输电规则为可再生能源铺平道路

最近，主张采用更具竞争性的程序来批准州际输电线路的人士在法庭上获胜，从长远来看，这可能有助于为美国人更多地获得清洁能源扫清道路。

周一， 最高法院拒绝审理 德克萨斯州为其“优先购买权”（ROFR）法律辩护，该法律优先考虑某些公用事业公司跨州修建新的电力线路。去年，该法律被下级议员推翻。

哈佛法学院电力法倡议主任阿里·佩斯科说，法官的命令使德克萨斯州的法律不被列入法律范围，可以作为对其他州采用类似限制性法律的制衡。

佩斯科说：“如果公用事业公司在全国范围内推广这种模式，那确实会巩固公用事业公司对我们输电系统的主导地位。”“最高法院的判决……至少应该防止这种情况发生。”

2019 年法律的批评者，S.B.1938 年，该州表示，孤星州比其他近十几个制定 ROFR 法律的州走得更远，只允许已经在州内开展业务的公用事业公司建造新的输电线路。

最高法院的命令是在爱荷华州法官发布一周后发布的 裁定立法程序 认为通过该州 2020 年 ROFR 法违宪，但并未就该法规的实质内容做出决定。爱荷华州最高法院今年早些时候已阻止该法律的执行，并将其贴上“反竞争”的标签。

德克萨斯州和爱荷华州的案件是多年来法律争论的一部分，争论的焦点是各州和联邦政府是否应该提高新输电线路的审批程序更具竞争力，或者允许现有公用事业公司优先建设新的州际输电线路。

大约十年前，联邦能源管理委员会通过第 1000 号命令后，各州开始颁布 ROFR 法律，要求公共输电提供商进行竞争性发展。该机构目前正在考虑拟议的规则制定，该规则可能会至少撤销部分命令。

佩斯科说，关键的问题是“投资者拥有的公用事业公司是否将成为唯一规划和建设我们的输电系统的实体”。

这一问题非常重要，因为拜登政府计划投入数十亿美元用于新的区域输电开发，以增加国家获得风能和太阳能等清洁能源的机会。加强竞争的支持者表示，这一过程将有助于建设更多输电项目。

“如果 ROFR 到位，”Peskoe 说，“这确实会给公用事业公司一些法律权利，成为唯一可以建造它的公司，因此也成为唯一有动力参与规划和开发过程的公司”。

Peskoe 补充道，ROFR 案件的结果将决定该国是否会实施公用事业公司首选的输电解决方案，或者其他公司是否能够参与这一过程。

ClearView Energy Partners 研究分析师 Nicole Huang 表示，已经采用 ROFR 法律的州表示，他们希望维持现状，并避免选择谁在各州建设输电线路的新流程带来的不确定性。

“现状是，这些公用事业公司和现有企业多年来一直能够运营该系统，提供可靠且负担得起的电力，”她说。

黄说，一个担忧是引入竞争性招标流程会导致“缺乏经验的获胜者”。

各州的 ROFR 法律

德克萨斯州希望最高法院在第五届美国大选后发表意见。巡回上诉法院于 2022 年推翻了该州的 ROFR 法，认为该法违反了宪法对州际商业的保护。

在法律通过后，NextEra Energy 将德克萨斯州告上了法庭，该法律禁止该公司在该州建设哈特堡-萨宾输电项目。由于正在进行的诉讼，该项目后来被取消。

目前此案已返回美国德克萨斯州西区地方法院将决定 NextEra 是否有权获得初步禁令，或者德克萨斯州是否有权根据休眠商业条款通过歧视性法律。从宪法商业条款中推断出的法律原则禁止通过损害州际商业的州法律，但允许各州在能够证明其出于“合法的当地目的”的情况下通过歧视性措施。

目前还不清楚德克萨斯州西区做出决定后哈特堡-萨宾项目是否可以恢复。未能联系到 NextEra 和德克萨斯州总检察长办公室置评。

第五巡回法院的裁决与美国第八巡回法院先前的裁决背道而驰。2020 年巡回上诉法院维持了明尼苏达州的 ROFR 法。

第八巡回法院驳回了公用事业公司 LSP Transmission Holdings（简称 LS Power）的论点，即明尼苏达州 2012 年的法律过于“保护主义”。该公司于 2021 年向最高法院提起上诉， 但法官们也拒绝了 接手这个案子。

Peskoe 表示，在爱荷华州，州法院上周的裁决可能并不是鹰眼州 ROFR 法的终点。

一名州法官否决了该法律，因为该法律是作为拨款法案综合修正案的一部分获得通过的。但佩斯科表示，法院可能会允许爱荷华州立法者通过正常的立法程序通过 ROFR 法。

FERC规则

在各州继续推行 ROFR 法律的同时，FERC 正在制定规则，以降低输电审批流程的竞争力。

黄说，在去年拟议规则制定的通知中，该机构表示，如果现有输电提供商或公用事业公司与另一方共同拥有大型区域项目，它可以对大型区域项目的优先购买权的使用设定条件。

她说，这一条件与州一级引入的条件不同，并且可能会在最终规则中进行更改。

美国无党派工业能源消费者组织总裁兼首席执行官保罗·西西奥（Paul Cicio）担心这一可能的变化。他称 ROFR 法是反竞争和反消费者的。

“这违背了让这个国家变得伟大的一切，”西西奥说。

他表示，FERC 试图解决的问题是，在通过 1000 号令十多年后，很少有区域输电项目进行竞标。

Cicio 指责 FERC 缺乏执行力，并表示公用事业公司已经找到了绕过该命令的方法，通过建设无需竞标的小型补充项目，而不是开发区域规划项目。

该联盟认为，允许更多公司建设项目将降低电力成本，提高纳税人的可靠性。

“用于输电项目的资金非常可观，”西西奥说。“我们支持建设我们需要的输电线路。我们只是希望他们能够有竞争力地出价。”

来源 ： 电子工程新闻