新しい欧州協定は移民危機を解決せず、亡命の権利を危険にさらす

水曜日の夜、数百人の移民を乗せたボートがエーゲ海のペロポネソス沿岸のピュロス沖で転覆した。船はリビアのトブルクから出航し、イタリアに向かっていた。確認された犠牲者は79人、行方不明者は数百人だったが、何人が乗っていたかを正確に計算することはできない。国連移住機関によると、北アフリカから中央地中海を経由してイタリアに至るルートは世界で最も死者数が多く、2014年以来1万7000人以上の死者・行方不明者を記録している。

なぜ地中海では人が亡くなり続けるのか

によると、 最初の再建, 船には最大400人が乗っていたが、活動家のネットワークは、同じ海域にいた乗客によると750人が乗っていたボートから救難信号を受け取ったと発表した。ギリシャ沿岸警備隊によると、最初の警報の後、フロンテックス航空機と２隻の商船が高速で北に向かう船を発見した。しかし、おそらく沿岸警備隊による反発の可能性を恐れて、同船に繰り返し助けを求めたが拒否された。「午後、商船が船に近づき食料や物資を提供したが、乗客らはそれ以上の支援を拒否した。」その後、2隻目の商船がさらなる物資と支援を申し出たが、拒否されたと当局は付け加えた。その後、沿岸警備隊の巡視船が船に到着し、「甲板上に多数の移民がいることを確認した」。

Alarm Phoneは、困難に直面している移民にホットラインを提供する活動家ネットワークです。 彼は宣言した 彼女は火曜日の午後にすでに難破船と同じ地域のボートに乗っていた人々から連絡を受けていたという。その後、組織はギリシャ当局とFrontexに通報した。移民らはアラームフォンとの通信で、船内が超満員で船長が小型ボートで船を放棄したと報告した。

亡命の権利を危険にさらす欧州協定

地中海でこれまでに起こった中で最も悲劇的な出来事に直面して、欧州連合のごく最近の政治的決定は、この現象の範囲を理解していないように見えるだけでなく、実際には逆の方向に進んでいます。6月8日、ルクセンブルクの内務理事会で開催された欧州内務大臣評議会は、次のことを明らかにした。 合意 ヨーロッパにおける国境手続きと亡命希望者の管理に関する2つの規制を改革する。この協定は問題全体の一部のみを修正するもので、2015年に始まった意思決定と政治プロセスの結果を表している。支持は幅広く、反対票を投じたのはハンガリーとポーランドだけだった。提案されている改革は、計画で想定されていた改革の一部を置き換えるものとなる。 ダブリンⅢ規制, 、多くのヨーロッパ諸国、特に地中海盆地の国々から強く批判されています。この協定の目的は、少なくとも理論上は、すべての国家間の真の連帯と協力のメカニズムを最終的に実装することでした。

移民、橋の代わりに壁を築くヨーロッパ

主なポイントは 4 つあります。欧州各国は最低3万人の移民枠で移民の再分配に参加する必要がある 移転 毎年;あるいは、国境管理のための共通基金に移民1人当たり2万ユーロの拠出金を支払うこともできる。亡命申請の審査は、いわゆる 「国境手続き」, 、申請書の提出から 12 週間以内に完了する必要がある、迅速かつ概要のプロセスです。この手続きは、不法に欧州国境を越える移民や「安全とみなされる第三国」から来る亡命希望者に適用される。亡命申請を審査する責任を負う国は引き続きヨーロッパに最初に到着した国であり、国家が領土に到着する移民に対して責任を負う期間は2倍の24か月となる。については、 拒否と本国送還, 欧州各国は出発国または経由国を「安全」と定義する自主権を持ち、したがって出身国だけでなく移民の経由国に対しても拒否を行うことができるようになる。今後理事会は欧州議会との協議を進め、欧州議会は新たな協定を承認する必要がある。したがって、すべてはまだ結論が出ていないが、ヨーロッパが国境における移民の流れの管理と正規化手順について共通の合意を見つけたのはこれが初めてである。

合意の結果は、繰り返しになるが、緊急事態の管理というよりも、何よりもまず人道的なものであり、移民の分割におけるいくつかの組織手順を修正するものであるようだ。これらの提案は、欧州および国家政策の不備の結果としての移民管理に関する覇権的ビジョンから逸脱するものではない。すでに2021年、ヨーロッパ諸国が新しい協定に合意しようとしていたとき、人権団体は 彼らは強い失望を表明した 安全保障と保守的な政策を重視しており、移民のニーズと何よりも彼らの権利を評価することができません。ASGIは非営利団体や国際組織のスポークスマンとして活動しており、以下の内容を明らかにしていた。 推奨事項, 、聞いてもらえませんでした。多くの懸念の中で、主な懸念は、慣行の加速、亡命の権利からの恣意的な排除、国境での超法規的拘禁、外国人が拒否されたり、迫害や重大な危害を受ける可能性のある国に送られるリスクに関する効果的な個別評価の欠如に関するものであった。 。前回の合意形成の試みから2年が経過し、多くの失敗を経て、新たな協定は移民の流れの問題が経済的観点という1つの観点からのみ扱われ続けることを確認した。

先制入国条項は残る

浮上している主な懸念は、ダブリンの規制の主要な原則、つまりすべての亡命手続きを入国国が負担するという規定が変更されていないことである。たとえばイタリアなど、移民の大多数が滞在するつもりがないことは長年にわたって明らかであったが、この協定は欧州のさまざまな地域で申請審査を公平に分配することに配慮していない。亡命手続きを別の組織にすれば、移民が定住を希望する場所をより注意深く調査できるようになるだろう。その代わりに、最初に到着した国がより大きな負担を負うことが予想され、その結果、問題が深刻化することになる。行政は亡命手続きの管理、司法制度内でも組織的な制度的差別、そしてわが国でよく知られている関連する重要な問題を伴うホットスポット制度の形式化について全く準備が整っていない。

知られているように、欧州の移民および亡命政策は「財政レベルを含む加盟国間の連帯と責任の公平な配分の原則によって統治される」べきである（第2条）。80TFEU）。しかし、具体的に言えば、この原則の適用は、不法移民の管理を担当し、それによって2021年にギリシャやイタリアなどの国境にある国家を支援することに対する加盟国の広範な抵抗のため、常に困難に直面してきた。彼らはそちらの方を向いた 司法裁判所 地中海沿岸への上陸の負担を軽減しようとしたが、成功しなかった。

安全な国の概念の歪み

この協定は、特に安全な第三国の概念を歪曲するものとして、移民の権利保護に携わる団体から厳しく批判されている。交渉中、本国送還の組織をめぐっては、組織上の問題と、欧州各国と移民の出身国との関係に密接な影響を与えるため、厳しい対立があった。マテオ・ピアンテドーシ内務大臣 彼は主張した 通過国でも移民の拒否を承認する一方、ドイツは 彼は尋ねた これらの国では家族の絆が存在するなど、より大きな保証が得られます。この決定は、次の 2 つの理由から、亡命の権利の平和的行使にとってリスクを意味します。個々の移民の理由に基づく申請の審査が行われていないこと、さらには、移民の第3の出身国が安全であると考える自治権をヨーロッパ諸国に委ねることの危険性である。それらは重要です ステートメント ピアンテドシ大臣は次のように述べています。「私たちは、常に外的側面に関する予測の実施において、第三国との協定締結の可能性を弱める文書が可決されないようにしたかったのです。これは国際法的枠組みを傷つけない妥協案だ」と述べた。どの国と協定を結ぶかは加盟国が決めると明記するのが目的だった。

欧州はこうした政策に初めて取り組んでいるわけではなく、過去に移民の権利を優先させるための二国間経済協定をすでに締結している。 トゥルキエ または リビア. 。この場合、ジョルジア・メローニ氏、ウルズラ・フォン・デア・ライエン氏、マーク・ルッテ氏が最近、カイス・サイード大統領とチュニスを訪問し、 合意 たとえチュニジア指導者がこれらの条件を受け入れたくないようであっても、この協定は6月末に終了する可能性がある。欧州連合の意図は、国を危機から救うために国際通貨基金が要請した必要な改革を支援するために1億5000万ユーロを支払うことだろう。 デフォルト;この最初の経済戦略が終了すれば、欧州はさらに9億ドルを支払うことを約束し、そのうち1億500万ドルは移民の流れの制御に関する新たな協定に充てられることになる。実際には：ヨーロッパに到着する移民を拒否し、出発地と経由地の両方としてチュニジアへの本国送還を増やすために、新たな難民キャンプを開設する。したがって、協定の前提は、チュニジアが暴力や虐待を行っているにもかかわらず、安全な国であるとみなされるということである。 独裁者サイード. 

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移民の権利を後退させる  

独占的に手続き上の観点から見ても、提案された合意は確固たるものであるようには見えません。によれば、協定は委員会が以前に提出した提案を検討することなく、「議会の投票を尊重することなく」理事会によって作成されたという。 フィリッポ・ミラリア, 、Arciの入国管理責任者。さらに、本国送還指令およびシェンゲン規制の変更には非常に長い時間が必要となるため、この協定は法的レベルでは実際には実現可能ではないようだ。しかし、最大のリスクは、不法移民や安全とは考えられない場所への強制送還と非常に厳しく闘うことを目的としたこのような政策が、ノン・ルフールマンの原則をはじめとする庇護権の制度全体にダメージを与えることである。各国の裁判官の決定に影響を与えることができるヨーロッパの法学は、各国のさまざまな規制を調和させるという目的でもって、この原則を苦労して構築してきました。

移民の皆さん、解決策は出国を阻止することではなく、不法移民を助長する受け入れ体制を改革することです

ASGIの弁護士で移民法を扱う法律団体「南極協会」の創設者でもあるサルバトーレ・ファシーレ氏は、協定の規定を厳しく批判した。「新しい協定は、安全な第三国という概念から出発して、亡命の権利を危険にさらすものである。実際、すべての申請は認められず、審査すらされないからだ。」法学者の予測によると、イタリアや地中海盆地の他の国々は、カメルーン、ニジェール、チュニジアなどの州を安全な国、つまり移民が最もよく利用するルートとみなそうとするだろう。これには、需要の完全な外部化が含まれます。「それは モデル 2003年にブレア大統領が望んでいたが、最終的には実現し、亡命申請の是非はもはや議論されず、原則として拒否されるだろう。」

ファシーレ氏の説明によると、2番目の重要な点は、ホットスポットに不法到着した移民の拘留である。ホットスポットは、移民を支援するための資源がほとんどなく、極めて不適当な場所である。ピアンテドシ令に沿った新たな手続きは現在義務化されており、「行政法による場合にのみ移民の個人的自由の剥奪」が認められる。同法学者によると、ヨーロッパが亡命希望者の個別の申請を担当しなくなることを考慮すると、いわゆる国境手続きは「その後、集団退去を実行できるようにするための集団収容」に過ぎないという。ファシーレはまた、域外拘留という現象における違憲性の側面を次のように見ている。「私たちが国境、通過地域、または国境地域にいる場合、移民の拘留は正式にはヨーロッパの領土内ではない」と、とりわけ制限されている人々の権利の保護に影響を与える。

ファシーレ氏によれば「曖昧」である最後の問題は、協定の新たな規定で定められた移民1人当たり2万ユーロというイタリア政府の意向に関するピアンテドシ大臣の声明である。「イタリアが資金を受け取らないというのは事実ではなく、いわゆる本国送金基金に流し込むことになるだろう。会計検査院の管理を受けない基金に数百万ユーロが流入することになる。リスクは、この資金が同省の主導で、写真通信会社、軍事管理会社、兵器会社の資金に充てられることだ。」

プレビュー画像: サンダー・クスダイ, 、CC BY-NC-ND 4.0、経由 ISPI