Новый европейский пакт не решает миграционный кризис и ставит под угрозу право на убежище

В среду вечером лодка с сотнями мигрантов перевернулась у берегов Пилоса, в Эгейском море, на побережье Пелопоннеса;Лодка отплыла из Тобрука, Ливия, и направлялась в Италию.Было подтверждено 79 жертв и сотни пропавших без вести людей, однако невозможно точно подсчитать, сколько человек находилось на борту.По данным миграционного агентства ООН, которое с 2014 года зарегистрировало более 17 000 смертей и исчезновений, маршрут из Северной Африки в Италию через центральное Средиземноморье является самым смертоносным в мире.

Почему люди продолжают умирать в Средиземноморье

Согласно первые реконструкции, На борту находилось до 400 человек, однако сеть активистов заявила, что получила сигнал бедствия от катера, находившегося в том же районе и на борту которого, по словам пассажиров, находились 750 человек.По данным береговой охраны Греции, после первого сигнала тревоги самолет Frontex и два торговых судна заметили судно, направлявшееся на высокой скорости на север.Однако в неоднократных обращениях к судну с просьбой о помощи было отказано, вероятно, из-за опасений возможного сопротивления со стороны береговой охраны.«Днем к кораблю подошло торговое судно и снабдило его продовольствием и припасами, пассажиры же отказались от какой-либо дальнейшей помощи».Затем второе торговое судно предложило дополнительные поставки и помощь, но в них было отказано, добавило агентство.Позже к судну подошел патрульный катер береговой охраны «и подтвердил наличие на палубе большого количества мигрантов».

Alarm Phone, сеть активистов, предоставляющая горячую линию мигрантам, оказавшимся в затруднительном положении, он заявил что уже во вторник днем ​​с ней связались люди на лодке в том же районе, где произошло кораблекрушение;Затем организация проинформировала власти Греции и Frontex.В сообщении Alarm Phone мигранты сообщили, что судно переполнено, а капитан покинул судно на небольшой лодке.

Европейский пакт, ставящий под угрозу право на убежище

Столкнувшись с, возможно, самым трагическим эпизодом, когда-либо произошедшим в Средиземноморье, совсем недавние политические решения Европейского Союза, похоже, не только не понимают масштабов этого явления, но фактически движутся в противоположном направлении.8 июня Совет министров внутренних дел Европы на заседании Совета внутренних дел в Люксембурге определил соглашение реформировать два правила, касающиеся пограничных процедур и обращения с лицами, ищущими убежища в Европе;пакт, который изменяет лишь некоторые моменты всего вопроса, представляет собой результат принятия решений и политического процесса, начавшегося в 2015 году.Поддержка была широкой, и только Венгрия и Польша проголосовали против.Предлагаемые реформы заменят некоторые из реформ, предусмотренных в Регламент Дублин III, подвергается резкой критике со стороны многих европейских стран, особенно стран Средиземноморского бассейна.Целью пакта, по крайней мере теоретически, было наконец реализовать настоящий механизм солидарности и сотрудничества между всеми государствами.

Мигранты: Европа, которая строит стены вместо мостов

Есть четыре основных момента.Европейские государства должны будут участвовать в перераспределении мигрантов с минимальной квотой в 30 тысяч человек. переезды каждый год;в качестве альтернативы они смогут внести взнос в размере 20 тысяч евро за каждого мигранта в общий фонд управления внешними границами.Рассмотрение заявлений о предоставлении убежища будет проводиться по так называемому принципу. «пограничная процедура», ускоренный и суммарный процесс, который необходимо завершить в течение 12 недель с момента подачи заявления.Эта процедура будет применяться к мигрантам, которые незаконно пересекают европейскую границу, или к просителям убежища, прибывшим из «третьей страны, считающейся безопасной».Государство, ответственное за рассмотрение заявления о предоставлении убежища, остается государством, первым прибывшим в Европу, а период, в течение которого государство несет ответственность за мигрантов, прибывающих на его территорию, удваивается и составляет двадцать четыре месяца.Что касается отказы и репатриации, Европейские государства будут иметь автономию в определении страны отправления или транзита как «безопасной» и, следовательно, смогут осуществлять отказы также в отношении страны транзита для мигрантов, а не только в отношении страны происхождения.Теперь Совет приступит к обсуждению с Европейским парламентом, который должен будет одобрить новый пакт;Таким образом, еще не все решено, но это первый случай, когда Европа нашла общее соглашение по управлению миграционными потоками и процедурам регуляризации на национальных территориях.

Результатом соглашения, повторюсь, представляется не столько урегулирование чрезвычайной ситуации - в первую очередь гуманитарной - сколько корректировка некоторых организационных процедур в разделении мигрантов.Предложения не отклоняются от гегемонистского видения управления мигрантами, являющегося результатом неадекватности европейской и национальной политики.Уже в 2021 году, когда европейские государства пытались согласовать новый пакт, правозащитные ассоциации они выразили свое сильное разочарование к политике безопасности и консервативной политике, неспособной оценить потребности мигрантов и, прежде всего, их права.ASGI, выступая в качестве представителя некоммерческих ассоциаций и международных организаций, раскрыл некоторые рекомендации, которые не были прослушаны.Среди многих, основные опасения касались ускоренной практики, произвольного исключения из права на убежище, незаконного задержания на границе и отсутствия эффективной индивидуальной оценки риска отказа или отправки в государство, где иностранец может подвергнуться преследованию или серьезному вреду. .Спустя два года после последней попытки найти соглашение и после многочисленных неудач новый пакт подтверждает, что вопрос миграционных потоков продолжает решаться только с одной точки зрения – экономической.

Пункт о стране первого въезда остается

Основная проблема, которая возникает, заключается в том, что ключевой принцип Дублинского регламента не изменяется, а именно: предоставление всех процедур предоставления убежища должно осуществляться страной въезда.Хотя на протяжении многих лет было ясно, что большинство мигрантов не намерены оставаться, например, в Италии, пакт не позаботился о справедливом распределении рассмотрения заявлений на разных европейских территориях.Иная организация процедуры предоставления убежища позволит более тщательно изучить место, где мигрант хочет обосноваться.Вместо этого ожидается, что на страну первого прибытия будет ложиться большее бремя и, как следствие, обострение проблем:государственная администрация, совершенно неподготовленная к управлению процедурами предоставления убежища, систематическая институциональная дискриминация даже внутри судебной системы и формализация системы «горячих точек» с соответствующими критическими проблемами, которые мы хорошо знаем в нашей стране.

Европейская политика в области иммиграции и убежища должна, как известно, «руководствоваться принципом солидарности и справедливого распределения ответственности между государствами-членами, в том числе на финансовом уровне» (ст.80 ТФЭУ).Однако в конкретном плане применение этого принципа всегда сталкивалось с трудностями из-за широкого сопротивления со стороны государств-членов взять на себя ответственность за управление нелегальными мигрантами и, таким образом, помочь государствам на внешней границе, таким как Греция и Италия, которые в 2021 г. они обратились к Суд безуспешно пытались облегчить бремя высадки десантов на побережье Средиземного моря.

Искажение понятия безопасной страны

Пакт подвергся резкой критике со стороны организаций, занимающихся защитой прав мигрантов, особенно за искажение концепции безопасной третьей страны.В ходе переговоров возникла жесткая конфронтация по поводу организации репатриации, как по организационным вопросам, так и потому, что она тесно затрагивает отношения, которые отдельные европейские страны имеют со странами происхождения мигрантов.Министр внутренних дел Маттео Пиантедози он настоял за одобрение отказов мигрантов также в транзитных странах, в то время как Германия он спросил большие гарантии, такие как наличие семейных связей в этих странах.Это решение представляет угрозу для мирного осуществления права на убежище по двум причинам:отсутствие рассмотрения заявления по мотивам отдельного мигранта и, более того, опасность предоставления автономии европейским странам считать безопасным третье государство происхождения мигрантов.Те, которые являются значительными заявления министра Пиантедози:«Мы хотели добиться того, чтобы не были приняты никакие тексты, которые ослабляли бы возможность заключения соглашений с третьими странами, всегда при реализации проекции на внешнее измерение.Это компромисс, который не наносит вреда международной правовой базе».Намерение состояло в том, чтобы указать, что государство-член будет решать, с какими странами заключать соглашения.

Европа не является новичком в этой политике и в прошлом уже добилась того, чтобы двусторонние экономические соглашения о правах мигрантов преобладали с такими странами, как Турция или Ливия.В данном случае недавний визит Джорджии Мелони, Урсулы фон дер Ляйен и Марка Рютте в Тунис с президентом Кейсом Саидом для обсуждения соглашение который может закончиться в конце июня, даже если тунисский лидер, похоже, не захочет принимать эти условия.Намерение Европейского Союза состоит в том, чтобы заплатить 150 миллионов евро для поддержки необходимых реформ, запрошенных Международным валютным фондом, чтобы спасти страну от по умолчанию;если этот первый экономический маневр завершится, Европа обязуется выплатить еще 900 миллионов, из которых 105 миллионов будут выделены на новое соглашение по контролю над миграционным потоком.Фактически:открыть новые лагеря беженцев, чтобы не допускать мигрантов, прибывающих в Европу, и увеличить репатриацию в Тунис, как в место происхождения, так и в качестве транзита.Таким образом, предпосылка соглашения заключается в том, что Тунис считается безопасной страной, несмотря на насилие и злоупотребления, совершаемые диктатор Саид. 

Тунис, благодаря меморандуму Мелони-фон дер Ляйен о мигрантах, мы продолжаем смотреть на симптомы, а не на причины

Отказ от прав мигрантов  

Даже с исключительно процедурной точки зрения предлагаемое соглашение не выглядит солидным:Пакт был составлен советом, без рассмотрения предложений, ранее внесенных Комиссией, и «без уважения к голосованию парламента», по словам Филиппо Миралья, глава иммиграционной службы Арчи.Более того, соглашение не кажется действительно осуществимым на юридическом уровне, поскольку потребуются очень длительные изменения в директиве о репатриации, а также в Шенгенском регулировании.Однако наибольший риск заключается в том, что такая политика, направленная на очень жесткую борьбу с нелегальной иммиграцией и принудительной репатриацией в места, которые нельзя считать безопасными, нанесет ущерб всей системе права на убежище, начиная с принципа невыдворения.Европейская юриспруденция, способная влиять на решения национальных судей, тщательно разработала этот принцип, в том числе с целью гармонизации различных правил государств.

Мигранты, решение состоит не в том, чтобы остановить выезд, а в реформировании системы приема, которая подпитывает нелегальную иммиграцию.

Сальваторе Фачиле, юрист ASGI и основатель Антарктической ассоциации, юридической ассоциации, занимающейся иммиграционным законодательством, резко раскритиковал правила пакта:«Новое соглашение ставит под угрозу право на убежище, начиная с концепции безопасной третьей страны, поскольку фактически все заявления будут неприемлемы и даже не будут рассматриваться».По прогнозу юриста, Италия и другие страны Средиземноморского бассейна захотят считать такие государства, как Камерун, Нигер, Тунис, безопасными странами, то есть маршрутами, наиболее используемыми мигрантами.Это предполагает полную экстернализацию спроса:«Это модель разыскиваемый Блэром в 2003 году, который наконец выполнен, существо заявления о предоставлении убежища больше не обсуждается, общим правилом будет отказ».

Вторым критическим моментом, объясняет Фачиле, является задержание мигрантов, незаконно прибывших в «горячие точки», а это крайне неподходящее место с очень ограниченными ресурсами для оказания помощи мигрантам.Новые процедуры, в соответствии с указом Пиантедоси, теперь становятся обязательными и допускают «лишение личной свободы мигрантов только на основании административного акта».По мнению юриста, так называемая пограничная процедура будет не чем иным, как «массовым задержанием с целью последующей массовой высылки», учитывая, что Европа больше не будет заниматься рассмотрением индивидуальных заявлений просителей убежища.Фачиле также видит признаки неконституционности в явлении экстерриториального задержания:«Когда мы находимся в приграничных, транзитных или приграничных зонах, задержание мигрантов формально не происходит на территории Европы», что имеет последствия, прежде всего, для защиты прав лиц, в отношении которых действуют ограничения.

Последний вопрос, который, по мнению Фачиле, является "неоднозначным", - это заявление министра Пиантедози относительно желания Италии не принимать деньги - 20 тысяч евро на одного мигранта, предусмотренные новыми правилами пакта.«Это неправда, что Италия не примет деньги, она отправит их в так называемый фонд репатриации.Произойдет приток миллионов евро в фонд, который не будет подлежать контролю Счетной палаты;риск состоит в том, что эти деньги по инициативе министерства пойдут на финансирование компаний фотосигнализации, военного управления и вооружения».

Предварительный просмотр изображения: Шандор Чудай, CC BY-NC-ND 4.0, через ИСПИ