新的欧洲协议无法解决移民危机并危及庇护权

周三晚上，一艘载有数百名移民的船只在伯罗奔尼撒半岛爱琴海皮洛斯海岸倾覆。该船从利比亚托布鲁克起航，前往意大利。确认有 79 名遇难者和数百名失踪人员，但无法确切计算出机上有多少人。联合国移民机构称，从北非经地中海中部到意大利的路线是世界上最致命的路线，自 2014 年以来已记录了超过 17,000 人死亡和失踪。

为什么地中海地区不断有人死亡

根据 第一次重建, 船上有多达 400 人，但活动人士网络表示，他们收到了同一地区一艘船上的求救信号，据乘客称，这艘船载有 750 人。据希腊海岸警卫队称，第一次警报后，Frontex 飞机和两艘商船发现该船正在高速向北行驶。然而，多次向该船提供帮助的请求遭到拒绝，可能是因为担心海岸警卫队可能会抵制。“下午，一艘商船接近这艘船并向其提供食物和补给，而乘客拒绝任何进一步的援助。”该机构补充说，第二艘商船随后提供了进一步的物资和援助，但遭到拒绝。后来，一艘海岸警卫队巡逻艇到达该船“并确认甲板上存在大量移民”。

Alarm Phone 是一个积极分子网络，为陷入困境的移民提供热线电话， 他宣称 周二下午，沉船所在地区船上的人已经联系了她；该组织随后通知了希腊当局和欧洲边境管理局。在与报警电话的联系中，移民们报告说，船上过于拥挤，船长在一艘小船上弃船了。

危及庇护权的欧洲协定

面对地中海可能发生的最悲惨的事件，欧盟最近的政治决定不仅似乎不了解这一现象的严重程度，而且实际上朝着相反的方向发展。6 月 8 日，欧洲内政部长理事会在卢森堡内政委员会举行会议，确定 一份协议 改革有关边境程序和欧洲寻求庇护者管理的两项法规；该协议仅修改了整个问题的某些要点，代表了 2015 年开始的决策和政治进程的结果。支持率很高，只有匈牙利和波兰投了反对票。拟议的改革将取代《计划》中设想的一些改革 都柏林 III 法规, ，受到许多欧洲国家，尤其是地中海盆地国家的严厉批评。该协议的目标，至少在理论上，是最终在所有国家之间建立真正的团结与合作机制。

移民，筑墙而非桥梁的欧洲

主要有四点。欧洲国家必须参与移民重新分配，配额至少为3万 搬迁 每年;或者，他们将能够向外部边界管理共同基金每名移民缴纳 2 万欧元。庇护申请的审查将遵循所谓的 “边境程序”, ，这是一个加速和总结的过程，必须在提交申请后 12 周内完成。该程序将适用于非法越过欧洲边境的移民或来自“被视为安全的第三国”的寻求庇护者。负责审查庇护申请的国家仍然是第一个抵达欧洲的国家，国家对抵达其领土的移民负责的期限加倍，达到二十四个月。至于 拒绝和遣返, ，欧洲国家将拥有自主权将出发国或过境国定义为“安全”，因此也能够对移民的过境国（而不仅仅是原籍国）进行拒绝。现在理事会将与欧洲议会进行讨论，欧洲议会必须批准新协议；因此，一切尚未结束，但这是欧洲首次就国家领土内的移民流动管理和合法化程序达成共同协议。

该协议的结果似乎不再是管理紧急情况——首先是人道主义——而是纠正移民划分中的一些组织程序。这些提案并没有偏离移民管理的霸权愿景，这是欧洲和国家政策不足的结果。早在 2021 年，当欧洲国家试图就新协议达成一致时，人权协会 他们表达了强烈的失望 采取安全和保守的政策，无法评估移民的需求，尤其是他们的权利。ASGI 作为非营利协会和国际组织的发言人，披露了一些 建议, ，没有被听到。其中，主要关切涉及加速做法、任意剥夺庇护权、边境法外拘留以及缺乏对外国人被拒绝或送往可能遭受迫害或严重伤害的国家的风险的有效的个性化评估。在上次试图达成协议两年后，在多次失败之后，新协议确认，移民流动问题仍然只能从一个角度来解决，即经济角度。

第一个条目的国家/地区保留

出现的主要担忧是都柏林法规的关键原则没有改变，即规定所有庇护程序均由入境国承担。尽管多年来很明显大多数移民并不打算留在意大利，例如在意大利，但该协议并没有考虑到在欧洲不同领土上公平分配申请审查。庇护程序的不同组织将允许对移民想要定居的地方进行更仔细的审查。相反，预计首次到达国将承担更大的负担，从而导致问题加剧：公共行政部门对庇护程序的管理完全没有做好准备，甚至在司法系统内也存在系统性的制度歧视，以及我们在我国熟知的相关关键问题的热点制度的正规化。

众所周知，欧洲移民和庇护政策应“遵循成员国之间团结和公平分配责任的原则，包括在财政层面上”（第 10 条）。80 TFEU）。但具体而言，由于会员国普遍抵制负责管理非正常移民，这一原则的适用始终遇到困难，从而帮助希腊和意大利等外部边境国家，这些国家将在 2021 年他们转向 法院 试图减轻地中海沿岸的登陆负担，但没有成功。

安全国家理念的扭曲

该协议遭到了保护移民权利的组织的严厉批评，尤其是歪曲了安全第三国的概念。谈判期间，在遣返组织问题上发生了激烈的对抗，一方面是因为组织问题，另一方面是因为它密切影响欧洲各国与移民原籍国的关系。内政部长马泰奥·皮安多西 他坚持说 批准拒绝过境国的移民，而德国 他问 更大的保障，例如在这些国家存在家庭关系。该决定对和平行使庇护权构成风险，原因有二：缺乏根据个人移民的原因对申请进行审查，更重要的是，将自主权留给欧洲国家来考虑移民的第三个原籍国的安全。那些意义重大 声明 皮安特多西部长：“我们希望确保在执行外部维度预测时，不会通过任何削弱与第三国达成协议的可能性的文本。这是一种不损害国际法律框架的妥协。”其目的是明确由成员国决定与哪些国家建立协议。

欧洲对这些政策并不陌生，过去已经与以下国家签订了关于移民权利的双边经济协定： 土耳其 或 利比亚. 。在这种情况下，乔治亚·梅洛尼、乌尔苏拉·冯德莱恩和马克·吕特最近访问突尼斯，与凯斯·赛义德总统讨论了 协议 尽管突尼斯领导人似乎不想接受这些条件，但该协议可能会在六月底结束。欧盟打算支付 1.5 亿欧元，支持国际货币基金组织要求的必要改革，以拯救该国 默认;如果第一次经济行动结束，欧洲将承诺再支付 9 亿美元，其中 1.05 亿美元将专门用于一项控制移民流动的新协议。实际上：开设新的难民营，拒绝抵达欧洲的移民，并增加对作为原籍地和过境地的突尼斯的遣返。因此，该协议的前提是，突尼斯被认为是一个安全的国家，尽管突尼斯实施了暴力和虐待行为。 独裁者赛义德. 

突尼斯，根据梅洛尼 - 冯德莱恩移民备忘录，我们继续关注症状而不是原因

移民权利的倒退  

即使从纯粹的程序角度来看，拟议的协议似乎也并不可靠：该协议是由理事会起草的，没有考虑委员会之前提出的提案，并且“不尊重议会的投票”。 菲利波·米拉格利亚, ，Arci 移民主管。此外，该协议在法律层面上似乎并不真正可行，因为需要对遣返指令以及申根法规进行很长的修改。然而，最大的风险是，这种旨在严厉打击非法移民和强迫遣返至不安全地点的政策，将从不驱回原则出发，损害整个庇护权制度。欧洲判例能够影响国家法官的决定，费力地构建了这一原则，其目的也是为了协调各国的不同法规。

对于移民来说，解决办法不是阻止他们离开，而是改革助长非法移民的接待制度

ASGI 律师兼南极协会（一个处理移民法的法律协会）创始人 Salvatore Fachile 严厉批评了该协议的规则：“从安全第三国的概念开始，新协议危及庇护权，因为事实上，所有申请都将不予受理，甚至不会得到审查”。法学家预测，意大利和地中海盆地的其他国家将希望将喀麦隆、尼日尔、突尼斯等国家视为安全国家，即移民最常使用的路线。这涉及需求的完全外部化：“这是 模型 2003年布莱尔的通缉终于实现了，庇护申请的优点不再讨论，一般规则是拒绝”。

法奇莱解释说，第二个关键点是对非法抵达热点地区的移民的拘留，这是一个严重不合适的地方，援助移民的资源很少。根据皮安多西法令，新程序现已成为强制性程序，并允许“仅通过行政行为剥夺移民的个人自由”。这位法学家表示，考虑到欧洲将不再负责寻求庇护者的个人申请，所谓的边境程序只不过是“大规模拘留，以便能够进行大规模驱逐”。法奇莱还看到了域外拘留现象的违宪性：“当我们在边境、过境或边境地区时，对移民的拘留并不正式在欧洲领土上”，其后果首先是保护受限制者的权利。

最后一个问题是皮安特多西部长关于意大利不希望接受协议新规则规定的每名移民 2 万欧元的资金的声明，Fachile 认为这个问题“模棱两可”。“意大利不会接受这笔钱并不是真的，它会将其流入所谓的遣返基金。数百万欧元将涌入一个不受审计法院控制的基金；风险在于，这笔钱将根据该部的倡议，用于资助照相信号、军事控制和武器公司"。

预览图像： 桑德尔·苏达伊, ，CC BY-NC-ND 4.0，通过 ISPI