Голоса коренных американцев, наконец, учитываются в энергетических проектах: постановление о гидроэнергетике является победой экологической справедливости на землях племен.

СШАимеет большой опыт добычи ресурсов на землях коренных народов и игнорирования сопротивления племен, но решение федеральных органов регулирования энергетики отказать в выдаче разрешений на семь предложенных гидроэнергетических проектов предполагает, что ситуация может измениться.

Как СШАПереход от ископаемого топлива к чистой энергии, девелоперы ищут места для производства электроэнергии из возобновляемых источников.Но Федеральная комиссия по регулированию энергетики сделала неожиданный шаг. отказ в разрешениях в феврале15 декабря 2024 года по семи предлагаемым гидроэнергетическим проектам в Аризоне и Нью-Мексико.

Причина:Эти проекты осуществлялись на территории народа навахо и были предложены без предварительной консультации с племенем.FERC заявила, что это «установление новой политики что Комиссия не будет выдавать предварительные разрешения на проекты, предлагающие использовать земли племен, если племя, на землях которого будет расположен проект, возражает против разрешения».

Мы являемся культурный антрополог и географ водных ресурсов которые изучали противоречия между правами коренных народов, управлением климатом и управлением водными ресурсами в США.и во всем мире уже более 20 лет.На наш взгляд, решение комиссии может стать историческим поворотным моментом в межправительственных отношениях между США.правительство и племенные нации.

Как этот новый подход может повлиять на будущее развитие энергетики на племенных землях по всей территории США?Учитывая долгую историю эксплуатации федеральным правительством ресурсов коренных американцев без согласия племен, мы следим за действиями FERC в поисках дополнительных доказательств, прежде чем предположить, что началась новая эра.

Добыча на племенных землях

Во всем мире многие общины коренных народов утверждают, что с их землями обращаются как с жертвовать зонами ради развития.Сюда входят США, где федеральное правительство держит в доверительном управлении 56,2 миллиона акров для различных племен и отдельных лиц, в основном в западных штатах.

А доверять ответственность требует СШАправительство защищать земли, ресурсы и права коренных народов и уважать племенной суверенитет.Консультации с племенами по поводу решений, которые их затрагивают, имеют основополагающее значение для этих отношений.

Энергетические ресурсы США.Родные земли включают в себя уголь, нефть, уран, солнечная, ветровая и гидроэнергетика.Существует долгая история добыча угля и урана на территории навахо на юго-западе, и земли племен теперь являются мишенью для проекты возобновляемой энергетики.Большие доли известных запасов минералов, имеющих решающее значение для экологически чистой энергетики, таких как медь и кобальт, находятся в стадии освоения. на родных землях или вблизи них.

Многие прошлые энергетические проекты оставили шрамы.Земли навахо усеяны заброшенные места добычи урана которые угрожают здоровью жителей.Более 1,1 миллиона акров племенные земли были затоплены сотнями плотин, построенных для гидроэнергетики и ирригации.Трубопроводы ископаемого топлива, такие как Dakota Access в Северной Дакоте и Линия 5 в Висконсине и Мичигане перевозят нефть по Родным землям, ставя под угрозу запасы воды в случае протечек или разливов.

Воздействие гидроэнергетического проекта

Семь разрешений, в которых FERC было отказано в феврале 2024 года, были запрошены частными компаниями, стремившимися построить проекты по хранению гидроэлектроэнергии.Эти системы перекачивают воду вверх в резервуар для хранения.Когда необходима электроэнергия, вода течет вниз по склону через турбины, вырабатывая электроэнергию и возвращаясь в нижний резервуар или реку.

В настоящее время существуют более 60 предложений по гидроаккумулированию Ожидается по всей территории СШАНасосное хранилище обычно требует строительства массивных туннелей с бетонной облицовкой, электростанций, трубопроводов и систем передачи, которые могут нанести ущерб окружающим землям.

Забор воды для гидроэнергетики может привести к разрушению рек и священных мест, которые культурно и духовно важно для многих племен.Эти проекты также угрожают водная безопасность – критическая проблема в засушливых западных государствах.

Вода реки Колорадо уже перераспределено среди западных штатов, которые имеют законное право забирать больше воды, чем находится в реке.В результате многим проектам гидроаккумулирования потребуются грунтовые воды для заполнения резервуаров.Предлагаемый Проект Большого Каньона в Аризоне, Например, для этого потребуется до 19 миллиардов галлонов подземных вод, взятых из водоносных горизонтов, питающих местные источники и ручьи.

Доверительная ответственность FERC

А Федеральная комиссия по регулированию энергетики является независимым агентством, которое лицензирует и контролирует межгосударственная передача электроэнергии, природного газа и нефти;газопроводы и терминалы природного газа;и гидроэнергетические проекты.Под закон 1986 года, При принятии решений о лицензировании агентство обязано учитывать такие факторы, как качество окружающей среды, биоразнообразие, рекреационная деятельность и вклад племен.

Однако СШАправительство имеет давнюю историю реализация проектов, несмотря на сопротивление коренных жителей.Например, под План Пика-Слоана, СШАИнженерный корпус армии построил пять плотин на реке Миссури в конце 1950-х и начале 1960-х годов, которые затопили более 350 000 акров племенных земель. С племенами не советовались, и сообщества были насильно переселили с родины своих предков.

В 2000 году президент Билл Клинтон издал Указ № 13175, предписывая федеральным агентствам участвовать в «регулярных и содержательных консультациях и сотрудничестве с должностными лицами племен» при разработке федеральной политики, затрагивающей племена.Каждое ведомство интерпретирует, как это сделать.

В первую неделю своего пребывания в должности в 2021 году президент Джо Байден подтвердил эту ответственность и номинирован на премию США.ПредставительДеб Хааланд в качестве министра внутренних дел первый коренной американец, возглавивший агентство который управляет СШАвозложить ответственность на коренных американцев и коренных жителей Аляски.

Новое направление FERC

Племена назвали отчет о консультациях FERC с коренными американцами «ужасный». Однако в последнее время агентство начало делать свою деятельность более инклюзивной.

В 2021 году это создал новый Офис общественного участия, шаг, который тогдашний председатель Ричард Глик назвал «давно назревшим». А в 2022 году агентство выпустило свой План действий по обеспечению справедливости, призванный помочь малообеспеченным группам участвовать в принятии решений.

Отменив проекты в феврале, FERC сослалась на опасения, поднятые народом навахо, включая негативное воздействие на водные, культурные и природные ресурсы и биологическое разнообразие.В нем также говорилось, что «во избежание отказов в разрешениях потенциальные заявители должны тесно сотрудничать с заинтересованными сторонами племен перед подачей заявок, чтобы гарантировать, что племена полностью информированы о предлагаемых проектах на их землях, и определить, готовы ли они рассмотреть возможность разработки проекта».

Сочетание чистой энергетики и экологической справедливости

Многие другие энергетические проекты предлагаются или предусматриваются на племенных землях или вблизи них, в том числе дюжина проектов гидроаккумулирующих гидроэлектростанций на плато Колорадо.Племена противостоят всем 12 из-за отсутствия консультаций и потому, что племена все еще борются за обеспечить себе законный доступ к воде в этом оспариваемом бассейне в соответствии с Соглашением о реке Колорадо 1922 года.

Недавно мы проанализировали действия FERC в отношении Проект гидроаккумулирования Биг-Каньон, который будет расположен на земле навахо в Аризоне, и пришел к выводу, что агентство не провело адекватных консультаций с племенем при выдаче предварительного разрешения.После февральского постановления агентство возобновил период общественного обсуждения по Биг-Каньону еще на 30 дней, решение, вероятно, будет принято позднее в 2024 году.

Администрация Байдена поставила амбициозные цели по прекращению изменения климата и ускорению перехода к экологически чистой энергии. продвижение экологической справедливости.По нашему мнению, достижение этих целей потребует от федерального правительства более серьезного и последовательного выполнения своих доверительных обязательств.