美国原住民的声音终于被纳入能源项目中——水电裁决是部落土地上环境正义的胜利

美国长期以来，美国一直在原住民土地上开采资源，无视部落反对，但联邦能源监管机构决定拒绝为七个拟议的水电项目发放许可证，这表明潮流可能正在扭转。

正如美国随着从化石燃料转向清洁能源，开发商正在寻找利用可再生能源发电的地点。但出人意料的是，联邦能源管理委员会拒绝许可二月。2024 年 12 月 15 日，亚利桑那州和新墨西哥州拟建的七个水电项目。

原因：这些项目位于纳瓦霍族境内，并且是在没有事先与该部落协商的情况下提出的。FERC 表示“制定新政策如果项目所在土地的部落反对许可证，委员会将不会为拟使用部落土地的项目颁发初步许可证。”

我们是一个文化人类学家和一个水资源地理学家他们研究了美国原住民权利、气候治理和水资源管理之间的紧张关系并在全球范围内已有 20 多年的历史。我们认为，该委员会的决定可能标志着美国政府间关系的历史性转折点。政府和部落国家。

这种新方法将如何影响美国部落土地上未来的能源开发？鉴于联邦政府在未经部落同意的情况下开采美洲原住民资源的悠久历史，我们正在关注 FERC 的行动，以获取进一步的证据，然后再假设新时代已经开始。

在部落土地上进行开采

在世界各地，许多原住民社区认为他们的土地被视为为发展牺牲区域. 。这包括美国，联邦政府信托拥有 5620 万英亩土地对于不同的部落和个人，主要是在西部各州。

这信任责任需要美国政府保护原住民土地、资源和权利并尊重部落主权。与部落协商影响他们的决策是这种关系的基础。

美国能源资源原住民土地包括煤、石油、铀, 太阳能、风能和水力发电. 。有着悠久的历史煤炭和铀矿开采在西南部的纳瓦霍地区，部落土地现在成为了目标可再生能源项目. 。清洁能源关键矿物（如铜和钴）的大部分已知储量都在在原住民土地上或附近.

过去的许多能源项目都留下了伤痕。纳瓦霍人的土地上布满了废弃的铀矿场威胁居民的健康。超过110万英亩部落土地被洪水淹没数百座用于水力发电和灌溉的水坝。化石燃料管道如北达科他州的达科他访问和威斯康星州和密歇根州的 5 号线将石油运过原住民土地，一旦发生泄漏或溢出，就会威胁到供水。

FERC 于 2024 年 2 月拒绝的七项许可证是寻求建设的私营公司所请求的抽水蓄能工程. 。这些系统将水抽上山到水库进行储存。当需要电力时，水被释放，通过涡轮机流下山，当水返回较低的水库或河流时发电。

目前有超过60个抽水蓄能提案美国各地正在等待中抽水蓄能通常需要建造大型混凝土衬砌隧道、发电厂、管道和传输系统破坏周围土地.

抽水用于水力发电可能会破坏河流和圣地具有重要的文化和精神意义对于许多部落来说。这些项目还威胁水安全 – 干旱西部各州的一个关键问题。

科罗拉多河水已经超额分配了在西部各州中，这些州拥有提取比河流更多的水的合法权利。因此，许多抽水蓄能项目需要地下水来填充水库。拟议的亚利桑那州大峡谷项目, 例如，需要多达 190 亿加仑的地下水，这些地下水取自支持当地泉水和溪流的含水层。

这联邦能源管理委员会是一个独立机构许可和监督电力、天然气和石油的州际输送；天然气管道和终端；和水电项目。下一个 1986年法律, ，该机构在做出许可决定时必须考虑环境质量、生物多样性、娱乐活动和部落投入等因素。

然而，美国政府有着悠久的记录尽管原住民反对，仍执行项目. 。例如，在皮克-斯隆计划, ，美国20 世纪 50 年代末和 1960 年代初，陆军工程兵团在密苏里河上修建了五座水坝，淹没了超过 35 万英亩的部落土地。没有与部落协商, ，社区是强行搬迁来自他们祖先的故乡。

2000年，比尔·克林顿总统发布行政命令 13175, ，指示联邦机构在制定影响部落的联邦政策时“与部落官员进行定期和有意义的磋商与合作”。每个机构都会解释如何做到这一点。

乔·拜登总统 2021 年上任第一周重申了这一责任并提名美国代表。德布·哈兰 (Deb Haaland) 担任内政部长 – 第一位领导该机构的美洲原住民管理美国的对美洲原住民和阿拉斯加原住民的信任责任。

部落称 FERC 与美洲原住民的协商记录“深渊”。然而，最近该机构开始使其业务更具包容性。

2021年，它创建了一个新的公众参与办公室, 时任主席理查德·格利克 (Richard Glick) 称这一举措“早就该采取了”。 2022 年，该机构发布了股权行动计划, ，旨在帮助服务不足的群体参与决策。

FERC 在 2 月份取消了这些项目时指出纳瓦霍族提出的担忧, ，包括对水、文化和自然资源以及生物多样性的负面影响。它还指出，“为了避免许可证被拒绝，潜在申请人应在提交申请之前与部落利益相关者密切合作，以确保部落充分了解其土地上拟议的项目，并确定他们是否愿意考虑项目开发。”

在部落土地上或附近提议或设想了更多的能源项目，包括十几个抽水蓄能水电项目在科罗拉多高原上。由于缺乏协商，所有 12 项计划都遭到部落的反对，而且部落仍在为争取利益而斗争。确保他们自己合法获得水根据 1922 年科罗拉多河契约，在这个有争议的盆地。

我们最近分析了 FERC 的处理方式大峡谷抽水蓄能工程, ，该项目将位于亚利桑那州纳瓦霍人的土地上，并得出结论认为，该机构在其初步许可中没有与该部落充分协商。在二月份的裁决之后，该机构重新开放公众意见征询期在大峡谷再延长 30 天，可能会在 2024 年晚些时候做出决定。

拜登政府制定了遏制气候变化和加速向清洁能源转变的雄心勃勃的目标，同时促进环境正义. 。我们认为，实现这些目标需要联邦政府更加认真、始终如一地履行其信任责任。

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