El acuerdo italiano con Albania y la deshumanización de los inmigrantes en Europa

Consejo de Europa:'El memorando de entendimiento firmado por Italia y Albania plantea varias preocupaciones en materia de derechos humanos y se suma a una preocupante tendencia europea hacia la subcontratación de las responsabilidades en materia de asilo'

Actualización 17 de noviembre de 2023: A través de una nota del Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa, el organismo humanitario con sede en Estrasburgo, el Consejo de Europa expresó serias dudas sobre el protocolo firmado entre Italia y Albania para la gestión de los inmigrantes."El MoU plantea una serie de preguntas importantes sobre el impacto que su implementación tendría en los derechos humanos de los refugiados, solicitantes de asilo y migrantes", se lee en la declaración."Se refieren, entre otras cosas, al desembarco oportuno, las repercusiones en las operaciones de búsqueda y salvamento, la equidad de los procedimientos de asilo, la identificación de personas vulnerables, la posibilidad de una detención automática sin un control judicial adecuado, las condiciones de detención, el acceso a asistencia jurídica y a una asistencia jurídica efectiva. remedios".

"El acuerdo - continúa Mijatovic - crea un régimen de asilo extraterritorial ad hoc caracterizado por numerosas ambigüedades jurídicas" que podrían comprometer "las garantías fundamentales de los derechos humanos y la responsabilidad por las violaciones, dando lugar a un trato diferenciado entre aquellos cuyas solicitudes de asilo serán examinadas en Albania y aquellos para quienes esto tendrá lugar en Italia".

Mijatovic subrayó también cómo el acuerdo entre Italia y Albania se inscribe en la tendencia cada vez más consolidada en Europa de subcontratar la acogida como una potencial "solución rápida" a los complejos desafíos que plantea la llegada de refugiados, solicitantes de asilo y migrantes.“Sin embargo, las medidas de externalización aumentan significativamente el riesgo de exponer a los refugiados, solicitantes de asilo y migrantes a violaciones de derechos humanos”, concluye Mijatovic.El riesgo es el de desencadenar un efecto dominó que "podría socavar el sistema europeo y mundial de protección internacional".

El 6 de noviembre, la Primera Ministra, Giorgia Meloni, anunció la firma de un memorando de entendimiento con su homólogo albanés, Edi Rama, con el objetivo de trasladar a Albania a los inmigrantes rescatados por barcos italianos.Dos días después, el gobierno albanés ha publicado el texto completo del protocolo que estará vigente durante 5 años:Italia pagará 16,5 millones de euros a Albania el primer año por la detención de inmigrantes.La idea es perfilar una nueva "gestión de migrantes", como anticipó Meloni, utilizando el puerto de Shengjin y la zona de Gjader para crear, a expensas de Italia y bajo su jurisdicción, dos estructuras para gestionar la entrada, la acogida temporal, la tramitación de las solicitudes de asilo y una posible repatriación.El acuerdo entrará en vigor la próxima primavera y no afectará a los inmigrantes rescatados por organizaciones no gubernamentales activas en el mar, sino sólo a los interceptados por la Marina y la Policía Financiera.Meloni precisó que esta gestión no afectará a mujeres embarazadas, menores y sujetos vulnerables.En los dos centros que se construirán en Albania funcionarán personal, fuerzas policiales y comisiones italianas de asilo.Los inmigrantes permanecerán "el tiempo necesario para los trámites".La jurisdicción será italiana, mientras que Albania colaborará con sus fuerzas policiales para la seguridad y vigilancia exterior de las instalaciones.

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El apretón de manos entre Meloni y Rama representa, según el Primer Ministro, el fortalecimiento de la asociación estratégica entre Italia y Albania y tiene como objetivo "contrarrestar la trata de seres humanos, prevenir los flujos migratorios irregulares y acoger sólo a quienes tienen derecho a protección internacional". .en unentrevista Alabama Mensajero, Meloni afirma que este acuerdo puede convertirse en "un modelo de colaboración entre países de la UE y terceros países en la gestión de los flujos migratorios".No sólo eso:para el Primer Ministro se trata de un "acuerdo con un gran espíritu europeo, con el que Albania se confirma no sólo como una nación amiga de Italia sino también como una nación amiga de la UE".

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El senador de los Hermanos de Italia, Alberto Balboni, invitado a la transmisión Tagadà del 7 de noviembre, confirmó lo anticipado por el Ministro del Interior Piantedosi según el cual se construirá un centro de acogida y un centro de repatriación (con procedimiento acelerado), respetando el debido respeto a legislación que exige el examen individual de todas las solicitudes de asilo.Balboni afirmó que Italia ha decidido ir en esta dirección porque "ya nadie quiere inmigrantes".No informamos al Parlamento porque mientras tanto queríamos comprobar la disponibilidad de un socio para Italia".

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El Gobierno, añadió, pretende hacerlo todo con extrema transparencia, confiando la gestión de los centros a la Cruz Roja y consultando también al Alto Comisionado de la ONU para garantizar el respeto de los derechos de los inmigrantes.Según Balboni, la reubicación de inmigrantes en Albania tendrá un "importante efecto disuasorio;"Si un migrante sabe que lo desembarcan en Albania, tal vez no se vaya".En efecto, añadió que con este acuerdo Fratelli d'Italia quiere "consagrar un derecho, es decir, que no se puede llegar a Italia ilegalmente".Luego, tratando de defender el trabajo del Gobierno en materia de gestión de los flujos migratorios, Balboni subrayó las amnistías, que permitieron regularizar a 450.000 extranjeros.Pero el senador de los Fratelli d'Italia quizás no sea consciente de que las amnistías no se refieren a los desembarcos, sino que son procedimientos que tienen como objetivo regularizar a los ciudadanos extranjeros que trabajan ilegalmente desde hace años en Italia.La regularización de ciudadanos extranjeros se subordina a la voluntad de los empresarios, generando una relación de dependencia que nada tiene que ver con derechos, por no hablar de los largos trámites burocráticos.

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Un tamiz legal 

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Tras el anuncio del acuerdo, aunque todavía poco claro y sin directrices concretas, la oposición Inmediatamente criticó a Meloni porque el pacto firmado con Albania parece violar abiertamente las normas del derecho internacional y del derecho europeo.Está claro que el acuerdo entre Tirana y Roma tiene poco que ver con el deseo de colaborar entre países, del mismo modo que está igualmente claro que la reubicación de migrantes, efectivamente tratados como mercancías, es el resultado de un enfoque de seguridad y disuasión de las migraciones.No sólo eso, en la base del acuerdo está la ingenua creencia de que los inmigrantes decidirán no irse debido a las medidas más estrictas en el continente europeo, hecho que se contradice con el hecho de que en 2023 las salidas serán doble.Sigue existiendo una cuestión controvertida respecto de la libertad personal de los inmigrantes:¿Cuál es la justificación jurídica de esta detención de facto, entre otras cosas en un país no europeo?

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Parece posible concluir que se trata de otra maniobra miope del Gobierno con respecto a los inmigrantes. Como el memorando con Túnez, con Kais Saied devolviendo el dinero, respaldado por un sentimiento fuertemente antieuropeo que tiene muy poco que ver con la colaboración entre Estados.Y nuevamente, la propuesta de construir centros de repatriación en cada región del territorio nacional, con la protestas inmediatas de gobernadores de derecha.

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La propuesta de Meloni tampoco convence debido a graves lagunas logísticas, como testado por el jurista Vitalba Azzollini quien definió el acuerdo como un tamiz jurídico.Las comisiones territoriales y los jueces competentes serán italianos y probablemente deberán examinar las solicitudes a distancia.El ejecutivo no pudo precisar a través de qué plataformas y de qué manera se llevará a cabo todo esto, considerando también la extrema lentitud del juicio civil electrónico, introducido hace apenas unos meses para los jueces de paz y que ya se encuentra en enormes dificultades.Luego está la cuestión de las repatriaciones, el verdadero objetivo de este gobierno, al menos de palabra.El Primer Ministro albanés ya ha aclarado que Tirana no será responsable de las repatriaciones y que los inmigrantes considerados no aptos para la protección internacional serán devueltos a Italia, donde el sistema de repatriación, como hemos visto, no funciona.Una vez más, uno se pregunta qué hacer con las unidades familiares si estos centros estuvieran diseñados sólo para inmigrantes varones adultos. ¿Qué se hará en el caso de menores acompañados de hombres adultos? 

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Una oportunidad para Albania

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A pesar del entusiasmo de Meloni, la decisión del Gobierno no fue bien recibida ni por el Parlamento ni por la Comisión, porque no fueron informados del acuerdo, mientras que el PD presentó una solicitud de pregunta parlamentaria sobre el asunto.El apretón de manos con el primer ministro albanés, tras una inspección más cercana, parece más bien una valiosa oportunidad para Tirana, que necesita tener un país a su lado en el delicado proceso de adhesión a la Unión Europea.

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Los organismos comunitarios quieren tener más información sobre la decisión de Meloni de enviar a los solicitantes de asilo a Albania tras un acuerdo prácticamente sin previo aviso.Europa tendrá que evaluar la legitimidad del acuerdo, es decir, el cumplimiento del derecho internacional y comunitario que, cabe recordar, prevalece sobre el derecho interno.Para el Comité Internacional de Rescate, el acuerdo de Roma con Tirana representa un "nuevo golpe" a la solidaridad de la UE.La Comisión ha señalado que este enfoque corresponde a una deshumanización de los inmigrantes.Imogen Sudbery, directora del IRC para la promoción de Europa él declaró que “toda persona tiene el derecho fundamental a pedir asilo, independientemente de su procedencia o de cómo llegue”.

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Giulia Spagna, directora nacional para Italia del Consejo Danés para los Refugiados, ha fijado que el último acuerdo entre Italia y Albania parece encajar en la tendencia de externalizar las fronteras de Europa a un tercer país.Las ideas subyacentes al pacto parecen indicar la alineación de Meloni con el "No” de los países nacionalistas de la UE a la actualización del Tratado de Dublín y la necesidad de medidas conjuntas para gestionar la migración y el asilo en la UE.Italia ella ya ha sido condenada para el rechazo de solicitantes de asilo y recientemente la Corte Suprema del Reino Unido ha implementación impedida del acuerdo con Ruanda, que previsto pagar al gobierno ruandés una suma a cambio de la detención de los inmigrantes.Incluso en el caso de un acuerdo con Albania, bastaría un recurso y una sentencia de un tribunal italiano para bloquear el plan de reubicación.

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La tendencia nacionalista de Europa al rechazar a los inmigrantes 

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Italia se suma a la lista de países que avanzan hacia estas políticas de rechazo y control y el acuerdo con Tirana se enmarca en una preocupante tendencia para la protección del derecho de asilo, prohibiendo efectivamente a los inmigrantes acceder al continente europeo.Según Sudbery, esta no es la primera vez que un Estado miembro analiza esta posibilidad, pero “hay razones clave por las que estas propuestas pasadas no han avanzado:el proceso de deslocalización presenta varias cuestiones críticas a nivel moral, legal y práctico".El acuerdo propuesto entre Italia y Albania socava aún más un posible plan de integración europea compartido:si todos van en el sentido de la seguridad interior, no pueden existir prácticas de acogida homogéneas.Sudbery añadió que “es esencial que los Estados de la UE apoyen y fortalezcan el derecho a solicitar asilo en su territorio, supeditando el procedimiento al respeto de los derechos fundamentales de las personas en tránsito”.

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El Reino Unido fue pionera en esta tendencia de externalización de fronteras;Inicialmente había propuesto un acuerdo con Ruanda, declarado ilegítimo por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Tribunal de Apelación inglés, y luego preveía el traslado forzoso de inmigrantes ilegales en el océano Atlántico Sur, a 1.600 kilómetros de la costa de África y 2.300 de la de Brasil, bajo dominio británico.Rishi Sunak finalmente decidió alojar a los inmigrantes a bordo de una barcaza gigante amarrada en el sur de la isla, donde se construyó un centro de detención.Incluso elAustria decidió reubicar a los inmigrantes en un tercer país, cerrando un acuerdo con el Reino Unido, que aún no ha salido debido a convenios internacionales.

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Incluso el líder alemán Scholz realizó una serie de cambios legislativos destinados a permitir deportaciones más rápidas de los solicitantes de asilo, castigar a los traficantes de personas y permitir a los solicitantes de asilo un acceso más fácil a los puestos de trabajo, lo que se consideraba un asunto urgente.También se han intensificado los controles fronterizos con Polonia, la República Checa, Suiza y Austria.Entre las medidas acordadas también se encuentra una disminución de los recursos económicos puestos a disposición de los ciudadanos extranjeros.Scholz dijo que su gobierno todavía estaba considerando si los procedimientos de asilo fuera de la UE eran posibles, pero aún no estaba listo para decidir sobre lo que durante mucho tiempo ha sido un "tema altamente controvertido".Las últimas noticias en este sentido provienen de Suecia, que propuso una norma por la que podría ser obligatorio informar sobre la estancia ilegal de inmigrantes en Suecia, así como reforzar los controles internos sobre la inmigración mediante controles aleatorios y pruebas de ADN.

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Los problemas de este enfoque se han destacado varias veces:ponen en riesgo la aplicación de las normas sobre asilo y derechos humanos, no garantizan condiciones y trato digno a las personas acogidas en los centros, no especifican qué ocurre con quienes deben ser repatriados, a falta de un acuerdo bilateral acuerdo con los países de origen.Giulia España también tiene testado que “la viabilidad jurídica de tales acuerdos es siempre muy débil”.

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El resultado, afirmó, "es que una vez más el tiempo y el dinero de los contribuyentes se desperdiciarán en soluciones incompletas, quizás útiles para una propaganda de corta duración pero destinadas al fracaso, en lugar de centrarse en un plan europeo pragmático para la redistribución de las llegadas".

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Imagen de vista previa:Cuadro de vídeo del Palacio Chigi a través de YouTube

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