O acordo italiano com a Albânia e a desumanização dos migrantes na Europa

Conselho da Europa:«O memorando de entendimento assinado pela Itália e pela Albânia levanta várias preocupações em matéria de direitos humanos e contribui para uma preocupante tendência europeia para a externalização das responsabilidades em matéria de asilo»

Atualização em 17 de novembro de 2023: Através de uma nota do Comissário para os Direitos Humanos do Conselho da Europa, o órgão humanitário com sede em Estrasburgo, o Conselho da Europa expressou sérias dúvidas sobre o protocolo assinado entre a Itália e a Albânia para a gestão dos migrantes.“O Memorando de Entendimento levanta uma série de questões importantes sobre o impacto que a sua implementação teria nos direitos humanos dos refugiados, requerentes de asilo e migrantes”, diz a declaração."Estas dizem respeito, entre outras coisas, ao desembarque atempado, ao impacto nas operações de busca e salvamento, à equidade dos procedimentos de asilo, à identificação de pessoas vulneráveis, à possibilidade de detenção automática sem revisão judicial adequada, às condições de detenção, ao acesso a assistência jurídica e a medidas eficazes remédios".

"O acordo - continua Mijatovic - cria um regime de asilo extraterritorial ad hoc caracterizado por muitas ambiguidades jurídicas" que poderia comprometer "as garantias fundamentais dos direitos humanos e a responsabilidade pelas violações, resultando num tratamento diferenciado entre aqueles cujos pedidos de asilo serão examinados na Albânia e aqueles para quem isso acontecerá na Itália".

Mijatovic sublinhou também como o acordo entre a Itália e a Albânia se insere na tendência cada vez mais consolidada na Europa de externalizar a recepção como uma potencial “solução rápida” para os desafios complexos colocados pela chegada de refugiados, requerentes de asilo e migrantes.“No entanto, as medidas de externalização aumentam significativamente o risco de expor refugiados, requerentes de asilo e migrantes a violações dos direitos humanos”, conclui Mijatovic.O risco é o de desencadear um efeito dominó que “poderia minar o sistema europeu e mundial de proteção internacional”.

No dia 6 de novembro, a Primeira-Ministra, Giorgia Meloni, anunciou a assinatura de um memorando de entendimento com o seu homólogo albanês, Edi Rama, com o objectivo de transferir migrantes resgatados por navios italianos para a Albânia.Dois dias depois, o governo albanês publicado o texto completo do protocolo que vigorará por 5 anos:A Itália pagará 16,5 milhões de euros à Albânia no primeiro ano pela detenção de migrantes.A ideia é traçar um novo "gestão de migrantes", como antecipou Meloni, utilizando o porto de Shengjin e a zona de Gjader para criar, às custas da Itália e sob a sua jurisdição, duas estruturas para gerir a entrada, a recepção temporária, o processamento de pedidos de asilo e possível repatriamento.O acordo entrará em vigor na próxima primavera e não dirá respeito aos migrantes resgatados por organizações não governamentais ativas no mar, mas apenas aos interceptados pela Marinha e pela Polícia Financeira.Meloni especificou que esta gestão não afetará mulheres grávidas, menores e sujeitos vulneráveis.Funcionários, forças policiais e comissões italianas de asilo funcionarão nos dois centros que serão construídos na Albânia.Os migrantes ficarão “o tempo necessário aos procedimentos”.A jurisdição será italiana, enquanto a Albânia colaborará com as suas forças policiais para a segurança e vigilância externa das instalações.

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O aperto de mão entre Meloni e Rama representa, segundo o Primeiro-Ministro, o reforço da parceria estratégica entre Itália e Albânia e tem como objetivo “combater o tráfico de seres humanos, prevenir fluxos migratórios irregulares e acolher apenas aqueles que têm direito à proteção internacional”. .Em umentrevista tudo Mensageiro, Meloni afirma que este acordo pode tornar-se “um modelo de colaboração entre países da UE e países terceiros na gestão dos fluxos migratórios”.Não só isso:para o Primeiro-Ministro é um “acordo com um grande espírito europeu, com o qual a Albânia se confirma não só como uma nação amiga da Itália, mas também uma nação amiga da UE.

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O senador dos Irmãos da Itália, Alberto Balboni, convidado da transmissão Tagadà de 7 de Novembro, confirmou o que foi antecipado pelo Ministro do Interior Piantedosi segundo o qual será construído um centro de acolhimento e um centro de repatriamento (com procedimento acelerado), com todo o respeito pelo legislação que exige a análise individual de todos os pedidos de asilo.Balboni disse que a Itália decidiu nesta direção porque “ninguém mais quer imigrantes.Não informamos o Parlamento porque entretanto queríamos verificar a disponibilidade de um parceiro para Itália."

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O Governo, acrescentou, pretende fazer tudo com extrema transparência, confiando a gestão dos centros à Cruz Vermelha e consultando também o Alto Comissariado da ONU para garantir o respeito pelos direitos dos migrantes.Segundo Balboni, a deslocalização de migrantes para a Albânia terá um “importante efeito dissuasor;se um migrante sabe que está sendo desembarcado na Albânia, talvez ele não saia”.Com efeito, acrescentou que com este acordo Fratelli d'Italia quer “consagrar um direito, isto é, que não se pode chegar ilegalmente a Itália”.Tentando depois defender o trabalho do Governo na gestão dos fluxos migratórios, Balboni sublinhou as amnistias, que permitiram a regularização de 450 mil estrangeiros.Mas o senador Fratelli d'Italia talvez não saiba que as amnistias não dizem respeito aos desembarques, mas são procedimentos que têm como objectivo regularizar cidadãos estrangeiros que trabalham ilegalmente em Itália há anos.A regularização de cidadãos estrangeiros está subordinada à vontade dos empregadores, criando uma relação de dependência que nada tem a ver com direitos, já para não falar dos morosos procedimentos burocráticos.

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Uma peneira legal 

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Após o anúncio do acordo, embora ainda pouco claro e sem orientações concretas, a oposição criticou imediatamente Meloni porque o pacto assinado com a Albânia parece violar abertamente as regras do direito internacional e do direito europeu.É claro que o acordo entre Tirana e Roma tem pouco a ver com o desejo de colaboração entre os países, assim como é igualmente claro que a deslocalização de migrantes, efectivamente tratados como bens, é o resultado de uma abordagem de segurança e dissuasão das migrações.Não só isso, na base do acordo está a crença ingénua de que os migrantes decidirão não partir devido às medidas mais rigorosas no continente europeu, facto contrariado pelo facto de em 2023 as saídas serem dobro.Permanece uma questão controversa relativamente à liberdade pessoal dos migrantes:Qual é a justificação jurídica para esta detenção de facto, entre outras coisas num país não europeu?

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Parece possível concluir que esta é mais uma manobra míope do Governo em relação aos migrantes. Como o memorando com a Tunísia, com Kais Saied a devolver o dinheiro, apoiado por um sentimento fortemente anti-europeu que tem muito pouco a ver com a colaboração entre estados.E novamente, a proposta de construir centros de repatriação em cada região do território nacional, com a protestos imediatos dos governadores de direita.

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A proposta de Meloni também não é convincente devido a graves lacunas logísticas, como sublinhado pelo jurista Vitalba Azzollini que definiu o acordo como um crivo jurídico.As comissões territoriais e os juízes competentes serão italianos e provavelmente terão de examinar os pedidos remotamente.O executivo não soube especificar através de que plataformas e de que forma tudo isto irá acontecer, considerando também a extrema lentidão do julgamento civil eletrónico, introduzido há poucos meses para os juízes de paz e já em enorme dificuldade.Depois há a questão das repatriações, o verdadeiro objectivo deste governo, pelo menos em palavras.O Primeiro-Ministro albanês já esclareceu que Tirana não será responsável pelas repatriações e que os migrantes considerados inadequados para protecção internacional serão enviados de volta para Itália, onde o sistema de repatriamento, como vimos, não funciona.Mais uma vez, questiona-se o que fazer com as unidades familiares se estes centros foram concebidos apenas para migrantes adultos do sexo masculino. O que será feito no caso de menores acompanhados por homens adultos? 

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Uma oportunidade para a Albânia

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Apesar do entusiasmo de Meloni, a decisão do Governo não foi bem recebida nem pelo Parlamento nem pela Comissão, porque não foram informados do acordo, enquanto o PD apresentou um pedido de pergunta parlamentar sobre o assunto.O aperto de mão com o primeiro-ministro albanês, olhando mais de perto, parece mais uma oportunidade preciosa para Tirana, que precisa de ter um país ao seu lado no delicado processo de adesão à União Europeia.

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Os organismos comunitários querem obter mais informações sobre a decisão de Meloni de enviar os requerentes de asilo para a Albânia após um acordo praticamente sem aviso prévio.A Europa terá de avaliar a legitimidade do acordo, ou seja, o cumprimento do direito internacional e comunitário, que, vale lembrar, prevalece sobre o direito interno.Para o Comité Internacional de Resgate, o acordo de Roma com Tirana representa “mais um golpe” na solidariedade por parte da UE.A Comissão salientou que esta abordagem corresponde a uma desumanização dos migrantes.Imogen Sudbery, Diretora do IRC para Advocacia na Europa ele afirmou que “todas as pessoas têm o direito fundamental de pedir asilo, independentemente de onde venham ou de como cheguem”.

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Giulia Spagna, diretora nacional para a Itália do Conselho Dinamarquês para os Refugiados, afirmou que o último acordo entre a Itália e a Albânia parece enquadrar-se na tendência de externalizar as fronteiras da Europa para um país terceiro.As ideias subjacentes ao pacto parecem indicar o alinhamento de Meloni com o "Não”dos países nacionalistas da UE à atualização do Tratado de Dublin e à necessidade de medidas conjuntas para gerir a migração e o asilo na UE.Itália ela já foi condenada para a rejeição de requerentes de asilo e recentemente o Supremo Tribunal do Reino Unido implementação impedida do acordo com o Ruanda, que previsto pagar ao governo ruandês uma quantia em troca da detenção dos migrantes.Mesmo no caso de um acordo com a Albânia, um recurso e uma sentença de um tribunal italiano serão suficientes para bloquear o plano de relocalização.

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A tendência nacionalista da Europa em rejeitar migrantes 

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A Itália junta-se à lista de países que caminham para estas políticas de rejeição e controlo e o acordo com Tirana insere-se numa tendência preocupante para a protecção do direito de asilo, proibindo efectivamente o acesso dos migrantes ao continente europeu.De acordo com Sudbery, esta não é a primeira vez que um Estado-Membro considera esta possibilidade, mas “há razões principais pelas quais estas propostas anteriores não avançaram:o processo de offshoring apresenta várias questões críticas a nível moral, legal e prático".O acordo proposto entre a Itália e a Albânia compromete ainda mais um possível plano de integração europeia partilhado:se todos caminharem na direcção da segurança interna, não poderão existir práticas de acolhimento homogéneas.Sudbery acrescentou que “é essencial que os estados da UE apoiem e reforcem o direito de solicitar asilo no seu território, sujeitando o procedimento ao respeito pelos direitos fundamentais das pessoas em movimento”.

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O Reino Unido foi pioneira nesta tendência de externalização das fronteiras;inicialmente havia proposto um acordo com Ruanda, declarado ilegítimo pelo Tribunal Europeu dos Direitos Humanos e pelo Tribunal de Apelação inglês, prevendo depois a transferência forçada de imigrantes ilegais no Oceano Atlântico Sul, a 1.600 km da costa da África e a 2.300 de a do Brasil, sob domínio britânico.Rishi Sunak finalmente optou por alojar os migrantes a bordo de uma barcaça gigante atracada no sul da ilha, onde foi construído um centro de detenção.Mesmo oÁustria decidiu realocar os migrantes para um terceiro país, fazendo um acordo com o Reino Unido, que ainda não saiu devido a convenções internacionais.

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Até o líder alemão Scholz fez uma série de alterações legislativas destinadas a permitir deportações mais rápidas de requerentes de asilo, punir os traficantes de seres humanos e permitir aos requerentes de asilo um acesso mais fácil ao emprego, o que foi considerado uma questão urgente.Os controlos fronteiriços com a Polónia, a República Checa, a Suíça e a Áustria também foram intensificados.Entre as medidas acordadas consta também a diminuição dos recursos económicos disponibilizados aos cidadãos estrangeiros.Scholz disse que o seu governo ainda está a considerar se os procedimentos de asilo fora da UE são possíveis, mas ainda não está pronto para decidir sobre o que tem sido uma “questão altamente controversa”.As últimas notícias nesse sentido vêm de Suécia, que propôs uma regra através da qual poderia tornar-se obrigatória a denúncia da permanência ilegal de imigrantes na Suécia, bem como o reforço dos controlos internos sobre a imigração através de controlos aleatórios e testes de ADN.

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Os problemas com esta abordagem foram destacados várias vezes:colocam em risco a implementação das regras em matéria de asilo e de direitos humanos, não garantem condições e tratamento dignos às pessoas acolhidas nos centros, não especificam o que acontece com aqueles que devem ser repatriados, na ausência de um acordo bilateral acordo com os países de origem.Giulia Spagna também tem sublinhado que “a viabilidade jurídica de tais acordos é sempre muito fraca”.

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O resultado, disse ele, “é que mais uma vez o tempo e o dinheiro dos contribuintes serão desperdiçados em soluções incompletas, talvez úteis para propaganda de curta duração mas destinadas ao fracasso, em vez de se concentrarem num plano europeu pragmático para a redistribuição das chegadas”.

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Imagem de visualização:Quadro de vídeo do Palazzo Chigi através do YouTube

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