Migrants, une Europe qui construit des murs plutôt que des ponts

Au moins 86 personnes, dont 35 enfants, ils sont morts dans la nuit du 25 au 26 février dans la bande de mer qui baigne Steccato di Cutro, une ville de 400 habitants en Calabre, entre Crotone et Catanzaro.Ils avaient quitté la Turquie à bord d'un bateau précaire et surchargé, dans le but d'atteindre l'Union européenne et, dans de nombreux cas, de retrouver des membres de leurs familles qui avaient affronté les horreurs de la traversée avant eux.

Les dizaines de corps ramenés à terre par les eaux confirment l’échec des politiques européennes – mais aussi italiennes – de gestion des flux migratoires, trop compliquées déjà sur le papier et inutiles donc dans la pratique.C'est hier, le 28 mars relation du Conseil des droits de l'homme des Nations Unies qui, au cours d'une enquête de trois ans, a trouvé des "preuves accablantes" selon lesquelles les personnes bloquées en Libye sont systématiquement torturées et contraintes à l'esclavage sexuel alors qu'elles tentent de rejoindre l'Europe.Le rapport critique l'Union européenne pour « le soutien apporté aux garde-côtes libyens en termes d'éloignements, de refoulements et d'interceptions ».« Nous ne disons pas que l’UE et ses États membres ont commis ces crimes.Le fait est que le soutien apporté a aidé et encouragé la commission de crimes », a déclaré l’un des membres de la commission, Chaloka Beyani.Les autorités libyennes « ont reçu un soutien technique, logistique et monétaire de la part de l’Union européenne et de ses États membres pour, entre autres, l’interception et le rapatriement des migrants ».

Bloquée par ses divisions internes, l'Union a longtemps tourné le dos et reporté le moment où il faudra faire face à une situation devenue intenable.

Les erreurs, les failles et les mensonges de la version gouvernementale du massacre de Cutro

Une machine qui ne fonctionne pas

Aujourd'hui, les politiques d'asile de l'Union européenne sont résumées dans Régime d'asile européen commun (CEAS), qui se limite cependant à réglementer la protection internationale, reconnue lorsqu'il existe des conditions d'attribution de la protection subsidiaire ou du statut de réfugié.À partir de là, chaque État membre peut agir de manière indépendante pour gérer les procédures d’accueil, créant ainsi un système extrêmement fragmenté :"Le système d'asile européen n'est "commun" que d'une certaine manière", explique un Valise bleue Chiara Favilli, professeur de droit de l'Union européenne à l'Université de Florence.

En 2020, la Commission européenne soumis une proposition de réforme du RAEC – défini comme un « nouveau départ » – et l’été dernier les représentants du Parlement européen et du Conseil de l’Union européenne ils se sont engagés de mettre les changements en vigueur d’ici avril 2024, avant la fin de la législature actuelle.La réforme prédit six points fondamentaux, pour l’instant assez flous :optimiser les procédures de contrôle aux frontières, réformer le code Schengen, améliorer les systèmes de relocalisation, attirer les talents, soutenir les partenariats internationaux et mettre l'accent sur « la flexibilité et la résilience » pour « assurer une réaction commune et rapide à la crise migratoire ».

Aucune mention n'est cependant faite de la mise en place de nouvelles routes régulières pour l'arrivée des migrants, dont l'absence est l'un des principaux problèmes du CEAS.

Des réformes manquées

Dans l’éternel débat sur la réforme des politiques européennes d’asile, l’éléphant en suspens est la nécessité de réformer le règlement de Dublin, entré en vigueur en 1997 et qui en est aujourd’hui à sa troisième version, largement critiquée.

Il s'agit du document qui établit, entre autres, que le pays de première arrivée des migrants est celui qui est tenu de traiter leur demande d'asile, un mécanisme qui, selon beaucoup, confère une responsabilité excessive à quelques pays, comme l'Italie et la Grèce. , qui, en raison de leur position géographique, représentent chaque année le point d'entrée obligatoire pour des centaines de milliers de personnes.Malgré de nombreuses déclarations en faveur d'une répartition équitable des responsabilités, l'UE n'est jamais parvenue depuis plus de vingt ans à trouver une solution alternative.

« Il n'y a aucune volonté parmi les États membres de garantir que l'Union gère les politiques d'immigration », explique Favilli.« L'Union est invoquée lorsque les États ont besoin d'aide pour alléger leurs responsabilités, mais il n'est alors pas permis de développer une véritable politique, car cela signifierait réduire le pouvoir des gouvernements individuels ».

Au fil des années, plusieurs tentatives ont été faites pour réformer le règlement, dont une proposition approuvé par le Parlement européen en 2017, mais aucun n’a jamais été finalisé en raison de désaccords entre les différents États membres.Luca Masera, professeur de droit pénal à l'Université de Brescia et membre du conseil d'administration de l'Association d'études juridiques sur l'immigration, explique à Valise bleue que « dans le contexte européen actuel, les discussions sur la nécessité de réformer le traité de Dublin restent plus académiques que réelles ».

Même la dernière proposition de réforme présentée en 2020 risque de ne pas répondre aux attentes :"Il s'agit d'un paquet substantiel, mais pas très ambitieux", a expliqué Favilli, soulignant que de nombreux nouveaux projets liés à l'immigration en Europe sont aujourd'hui édulcorés par la prise de conscience des échecs accumulés au fil des années.

Sauvetage ou contrôle ?

Au-delà des réformes nécessaires du système d'asile, les tentatives concrètes de l'Union européenne pour résoudre le problème des décès en mer se sont également révélées infructueuses."L'UE pourrait organiser des missions de recherche et de sauvetage en mer, mais cela n'a jamais été fait de manière efficace", a déclaré Masera. Valise bleue faisant référence à des opérations telles que Jument nostrum, lancé par le gouvernement italien en 2013, puis le projet Triton et Sophia dirigé par les Européens.

« Mare Nostrum avait pour objectif institutionnel de sauver des vies en mer.Les autres missions européennes, comme Triton et Sophia, visaient avant tout à contrôler et bloquer les accès non réglementés, au détriment de l'efficacité de la gestion des opérations de sauvetage", a expliqué l'expert.En conséquence, les deux missions se sont révélées inefficaces, notamment en raison du manque de ressources mises à disposition.Encore une fois, « l’Union européenne pourrait faire quelque chose, mais la volonté politique fait défaut », a déclaré Masera.

Comment arrêter les morts en mer.Propositions pour une gestion différente des flux migratoires

Pour une fois, le problème ne vient donc pas des fonds, puisque l’UE continue d’investir des sommes importantes dans la gestion des flux migratoires.Le budget 2021-2027 il était destiné 9,9 milliards d'euros au Fonds Asile, Migration et Intégration (Fami), plus du triple par rapport aux 3,1 milliards attribué pour la période 2014-2020.63,5% de cet argent sera alloué à des programmes gérés conjointement par l'UE et les États membres, tandis que la partie restante sera gérée directement par l'Union européenne et destinée à des opérations d'assistance en situation d'urgence, de rapatriement et de relocalisation, destinées à être « solidaires ». efforts".

Les murs qui existent déjà

Dans la zone grise laissée par un système globalement inefficace, les différents États membres de l’UE adoptent des politiques individuelles pour gérer les flux migratoires, faisant passer les intérêts nationaux avant les appels à la solidarité.Dans certains cas, la grande liberté laissée aux différents gouvernements et la faible opposition de l’Union européenne ont permis la construction de véritables murs.

Selon un relation du Parlement européen, entre 2014 et 2022, les murs présents aux frontières européennes, tant avec les pays extérieurs qu'à l'intérieur de l'espace Schengen, sont passés de 315 kilomètres à 2 048 kilomètres, pour deux raisons principales :limiter les flux migratoires et lutter contre le terrorisme.Aujourd'hui, 19 murs ou barrières physiques existent entre les frontières de l'UE, réparties dans 12 pays.

Il suffit de regarder la Hongrie de Viktor Orbán, qui dépense depuis 2015 plus d'un milliard d'euros en ériger un barrière à la frontière avec la Serbie, dotés de barbelés et de caméras, destinés à bloquer l'arrivée des migrants tentant d'entrer sur le territoire européen par voie terrestre.L'initiative a été saluée par différents pays membres, tels que Autriche et Lituanie, qui aimerait le reproduire.Pour l’instant, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré que l’UE ne financerait pas de projets similaires."C'est une petite satisfaction, mais politiquement l'opposition a été très faible", a toutefois déclaré Masera, précisant qu'en réalité l'Union n'a pas mis en œuvre d'actions concrètes pour bloquer la construction de ces murs.

Plus au sud, ils se sont également accumulés ces dernières années connuzc'est à dire des refoulements illégaux effectués par la Grèce contre des migrants qui tentaient d'arriver en Europe par voie maritime ou terrestre, en passant par la frontière avec la Turquie.Les violations étaient si évidentes qu'en juin dernier, la commissaire européenne aux Affaires intérieures, Ylva Johansson, il a demandé La Grèce doit mettre fin à ces pratiques, sous peine de perte ou de réduction des fonds apportés par Bruxelles.

Cependant, les chiffres indiquent que dans de nombreux cas, les tentatives visant à sceller les frontières nationales ne conduisent pas aux résultats escomptés :deuxième les derniersle données de l'Agence de l'Union européenne pour l'asile (EUAA), en 2022, les 27 pays membres de l'Union, plus la Suisse et la Norvège, ont reçu 966 000 demandes d'asile, soit 50 % de plus qu'en 2021 et le chiffre le plus élevé depuis 2016, même net des environ 4 millions de personnes arrivant d’Ukraine qui ont demandé une protection temporaire.

Une Europe « zéro asile »

Bien que de manière moins plastique, sans ériger de barrières ni empêcher physiquement les personnes d'entrer sur leur territoire, de nombreux autres États membres de l'UE continuent de s'efforcer de rendre les procédures d'accès des migrants plus difficiles et plus tortueuses.L'Italie est pleinement incluse parmi ceux-ci, comme l'a récemment démontré le nouveau « Code de conduite » pour les navires des organisations non gouvernementales (ONG). approuvé par le gouvernement Meloni en février dernier, qui complique délibérément les procédures de réalisation des opérations de recherche et de sauvetage en mer.

La nouvelle stratégie du gouvernement contre les ONG qui sauvent des vies en mer

Non loin de là, à partir de 2015, le Danemark a profondément changé son système d’asile, abandonnant l’objectif d’intégration des réfugiés au profit de pratiques qui les encouragent à retourner dans leur pays d’origine le plus rapidement possible.En 2021, la Première ministre Mette Frederiksen il a déclaré franchement que son gouvernement entend réduire les demandes d'asile à "zéro", un objectif pas impossible étant donné qu'il y a deux ans le pays reçu seulement 1 547 candidatures, le nombre le plus bas depuis 1998 et seulement un dixième par rapport aux chiffres de 2016.

Des initiatives similaires trouvent également leur place en dehors de l’UE.Ces dernières semaines, par exemple, une nouvelle proposition présentée par le gouvernement britannique de Rishi Sunak visant à interdire le débarquement des migrants traversant la Manche a également fait débat, avec des pratiques que la ministre de l'Intérieur Suella Braverman elle-même il a déclaré peut être incompatible avec la Convention européenne des droits de l'homme.

Faible volonté

L'Union européenne a démontré qu'elle disposait des moyens nécessaires pour gérer les crises migratoires dans des délais courts.Le dernier exemple en date vient de la guerre en Ukraine :en février 2022, lorsque la Russie a envahi le pays, l'UE elle s'est immédiatement mobilisée offrir aux personnes fuyant un conflit une protection temporaire, un statut qui garantit, entre autres, la possibilité de circuler librement, de vivre et de travailler dans les pays de l'UE tout en accédant aux soins médicaux, aux services bancaires et au système éducatif.Comme mentionné, aujourd'hui plus de quatre millions de personnes ils sont arrivés dans l’UE depuis l’Ukraine, sans que ce flux ne suscite d’alarmisme ou d’actes de propagande xénophobe comparables à ceux que l’on entend depuis des années contre ceux qui arrivent en Europe depuis des régions comme l’Afrique ou le Moyen-Orient.En 2021, l'Union il a été activé aussi pour encourager l'évacuation de milliers de personnes d'Afghanistan, suite au retrait rapide des troupes américaines et au retour au pouvoir des talibans.

Les moyens de gérer les migrants fuyant leur pays existent et ont déjà été utilisés dans le passé.Cependant, au-delà des mesures extraordinaires mises en œuvre en réponse à des urgences soudaines et limitées, le manque de volonté politique bloque depuis des années la réforme de l’ensemble du système.Mais un changement de rythme est désormais une nécessité qui ne peut plus être reportée.

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