이민자, 다리 대신 벽을 쌓는 유럽

어린이 35명 포함 최소 86명 그들은 죽었어 2월 25일에서 26일 사이 밤, 크로토네(Crotone)와 카탄차로(Catanzaro) 사이에 있는 칼라브리아(Calabria)에 거주하는 400명의 마을인 스테카토 디 쿠트로(Steccato di Cutro)를 덮고 있는 바다에서.그들은 유럽 연합에 도달하고 많은 경우 그들 앞에 건너가는 공포에 직면했던 가족들과 재회할 목적으로 위태롭고 과적된 배를 타고 터키를 떠났습니다.

바다를 통해 해안으로 옮겨진 수십 구의 시신은 유럽과 이탈리아의 이주 흐름 관리 정책이 실패했음을 확인시켜 줍니다. 이 정책은 이미 서류상으로는 지나치게 복잡하고 실제로는 쓸모가 없습니다.3월 28일 어제의 일입니다. 관계 유엔 인권이사회는 3년간의 조사를 통해 리비아에 발이 묶인 사람들이 유럽으로 가려고 시도하는 동안 체계적으로 고문을 당하고 성노예로 강요당하고 있다는 “압도적인 증거”를 발견했습니다.보고서는 "리비아 해안경비대에 대한 제거, 반발, 차단 측면에서 지원"을 제공한 것에 대해 유럽연합을 비판했습니다.“우리는 EU와 회원국이 이러한 범죄를 저질렀다고 말하는 것이 아닙니다.요점은 제공된 지원이 범죄 행위를 돕고 조장했다는 것입니다.”라고 위원회 위원 중 한 명인 Chaloka Beyani가 말했습니다.리비아 당국은 “무엇보다도 이민자의 차단과 송환을 위해 유럽연합과 그 회원국으로부터 기술적, 물류적, 금전적 지원을 받아왔습니다.”

내부 분열로 인해 연합은 오랫동안 등을 돌리고 지속 불가능해진 상황에 대처해야 할 순간을 연기해 왔습니다.

쿠트로 대학살에 대한 정부 버전의 오류, 결함 및 허위

작동하지 않는 기계

오늘날 유럽 연합의 망명 정책은 다음과 같이 요약됩니다. 일반적인 유럽 망명 시스템 (CEAS)는 보조적 보호 또는 난민 지위의 귀속 조건이 있을 때 인정되는 국제 보호 규제에만 국한됩니다.거기에서 개별 회원국은 접수 절차를 관리하기 위해 독립적으로 움직일 수 있으며 극도로 단편화된 시스템을 생성합니다.“유럽의 망명 제도는 어떤 면에서는 '공통적'입니다. 파란색 가방 키아라 파빌리(Chiara Favilli) 피렌체 대학 유럽연합법 교수.

2020년에 유럽연합 집행위원회는 제안서를 제출했습니다 “새로운 시작”으로 정의된 CEAS 개혁과 지난 여름 유럽 의회와 유럽 연합 이사회 대표들은 그들은 헌신적이다 현 입법부가 종료되기 전인 2024년 4월까지 변경 사항을 시행하기로 했습니다.개혁 예측하다 현재 다소 모호한 여섯 가지 기본 사항:국경 통제 절차를 최적화하고, 솅겐 코드를 개혁하고, 재배치 시스템을 개선하고, 인재를 유치하고, 국제 파트너십을 지원하고, "이주 위기에 대한 공통적이고 신속한 대응을 보장"하기 위해 "유연성과 탄력성"에 중점을 둡니다.

그러나 CEAS의 주요 문제 중 하나인 이주민 도착을 위한 새로운 일반 도로 도입에 대해서는 언급이 없습니다.

놓친 개혁

유럽 ​​망명 정책 개혁에 대한 영원한 논쟁에서 가장 중요한 점은 1997년에 발효되어 현재 널리 비판을 받고 있는 세 번째 버전에 도달한 더블린 규정을 개혁해야 한다는 점입니다.

무엇보다도 이주민이 처음 도착한 국가가 망명 신청을 처리해야 한다는 사실을 입증하는 문서입니다. 이 메커니즘은 많은 사람들이 이탈리아와 그리스와 같은 일부 국가에 과도한 책임을 지우는 메커니즘입니다. , 이는 지리적 위치로 인해 매년 수십만 명의 사람들이 의무적으로 진입하는 지점입니다.책임의 공정한 분배를 지지하는 많은 선언에도 불구하고, EU는 20년이 넘도록 대안적인 해결책을 찾지 못했습니다.

Favilli는 “회원국들 사이에는 연합이 이민 정책을 관리하도록 보장하려는 의지가 없습니다.”라고 설명합니다.“국가가 책임을 완화하기 위해 지원이 필요할 때 연합이 발동되지만, 그렇게 되면 개별 정부의 권한이 줄어들기 때문에 실제 정책을 개발하는 것이 허용되지 않습니다.”

수년에 걸쳐 한 가지 제안을 포함하여 규정을 개혁하려는 다양한 시도가 있었습니다. 승인됨 2017년 유럽의회에서 의결되었으나 여러 회원국 간의 의견 차이로 인해 최종 결정은 내려지지 않았습니다.브레시아 대학의 형법 교수이자 이민 법률 연구 협회 이사회 회원인 Luca Masera는 다음과 같이 설명합니다. 파란색 가방 “오늘날의 유럽 상황에서 더블린 조약 개혁의 필요성과 관련된 논의는 실제보다 학술적인 수준으로 남아 있습니다.”

2020년에 제시된 최신 개혁 제안조차도 기대에 미치지 못할 위험이 있습니다.Favilli는 “이것은 상당한 패키지이지만 그다지 야심적이지는 않습니다.”라고 설명하면서 유럽의 이민과 관련된 많은 새로운 프로젝트가 수년에 걸쳐 축적된 실패에 대한 인식으로 인해 현재 약화되고 있음을 강조했습니다.

구조할 것인가, 통제할 것인가?

망명 제도에 대한 필요한 개혁 외에도 해상 사망 문제를 해결하려는 유럽 연합의 실질적인 시도 역시 실패로 판명되었습니다.마세라는 “EU는 해상에서 수색 및 구조 임무를 조직할 수 있지만 효과적으로 수행된 적이 없다”고 말했다. 파란색 가방 등의 작업을 말합니다. 암말 노스트럼, 이탈리아 정부가 2013년 출시한 , 이후 유럽이 주도한 트리톤과 소피아.

“Mare Nostrum은 바다에서 생명을 구하는 것을 제도적 목적으로 삼았습니다.Triton 및 Sophia와 같은 다른 유럽 임무는 무엇보다도 규제되지 않은 접근을 통제하고 차단하여 구조 작업 관리의 효율성을 손상시키는 것을 목표로 했습니다."라고 전문가는 설명했습니다.그 결과, 특히 사용 가능한 자원이 부족하여 두 임무 모두 비효율적인 것으로 판명되었습니다.마세라는 또 “유럽연합이 뭔가를 할 수는 있지만 정치적 의지가 부족하다”고 말했다.

바다에서 죽음을 막는 방법.이동 흐름의 다양한 관리에 대한 제안

그렇다면 EU가 이주 흐름 관리에 계속해서 상당한 금액을 투자하고 있다는 점을 고려하면 문제는 자금이 아닙니다.2021~2027년 예산 그는 운명을 정했다 망명, 이주 및 통합 기금(Fami)에 99억 유로, 이는 31억 유로에 비해 3배 이상 증가 할당됨 2014-2020년 기간 동안.이 자금의 63.5%는 EU와 회원국이 공동으로 관리하는 프로그램에 할당되고, 나머지 부분은 유럽연합이 직접 관리하며 "연대"를 목적으로 하는 긴급 상황, 송환 및 재배치 시 지원 작업에 사용됩니다. 노력".

이미 존재하는 벽

전반적으로 비효율적인 시스템으로 인해 남겨진 회색 지대에서 개별 EU 회원국은 이주 흐름을 처리하기 위해 개별 정책을 채택하고 있으며, 연대 요구보다 국익을 우선시하고 있습니다.어떤 경우에는 다양한 정부에 광범위한 자유가 부여되고 유럽 연합의 약한 반대가 실제 장벽 건설을 허용했습니다.

에 따르면 관계 유럽의회에서는 2014년부터 2022년 사이에 외부 국가와 솅겐 지역 내 유럽 국경에 존재하는 장벽의 길이가 315km에서 2,048km로 늘어났는데, 그 이유는 다음 두 가지 주요 이유 때문입니다.이주 흐름을 제한하고 테러리즘에 맞서 싸우십시오.오늘날 EU 국경 사이에는 12개국에 걸쳐 19개의 벽이나 물리적 장벽이 존재합니다.

2015년부터 지출한 빅토르 오르반의 헝가리를 보라. 10억 유로 이상 하나 세우려고 장벽 육로로 유럽 영토에 들어가려는 이민자들의 도착을 막기 위해 철조망과 카메라가 완비된 세르비아 국경에 있습니다.이 계획은 다음과 같은 다양한 회원국으로부터 박수를 받았습니다. 오스트리아와 리투아니아, 그것을 복제하고 싶은 사람.현재 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원장은 유럽연합이 유사한 프로젝트에 자금을 지원하지 않을 것이라고 말했습니다.마세라는 “이것은 작은 만족이지만 정치적으로 야당은 매우 약했다”고 말하면서도 실제로 연합은 이러한 장벽 건설을 막기 위한 구체적인 조치를 취하지 않았다고 말했습니다.

더 남쪽으로 가면 최근 몇 년간 축적되어 왔습니다. 알려진지즉 그리스는 터키 국경을 넘어 바다나 육로로 유럽에 도착하려는 이민자들에 대해 불법적으로 반발했습니다.위반 사항이 너무나 명백해서 지난 6월 유럽 내무부 장관 일바 요한슨(Ylva Johansson)은 그가 물었다 그리스는 브뤼셀이 제공한 자금의 손실 또는 감소에 대한 처벌을 받아 이러한 관행을 종식시킵니다.

그러나 숫자는 많은 경우 국경을 봉쇄하려는 시도가 원하는 결과로 이어지지 않음을 나타냅니다.두번째 마지막 것들그만큼 데이터 유럽연합 망명청(EUAA)에 따르면 2022년 27개 유럽연합 회원국과 스위스, 노르웨이는 96만 6천 건의 망명 요청을 받았습니다. 이는 2021년보다 50% 증가한 수치이며, 2016년 이후 가장 높은 수치입니다. 임시 보호를 신청한 우크라이나 출신의 약 400만 명.

난민이 없는 유럽

비록 덜 플라스틱적인 방식이지만, 장벽을 세우거나 사람들이 자신의 영토에 들어오는 것을 물리적으로 막지 않고도 다른 많은 EU 회원국들은 이민자들의 접근 절차를 더욱 어렵고 힘들게 만들기 위해 계속해서 노력하고 있습니다.최근 비정부기구(NGO) 선박에 대한 새로운 "행동 강령"에 의해 입증된 것처럼 이탈리아는 이들 국가에 완전히 포함됩니다. 승인됨 지난 2월 멜로니 정부는 해상에서 수색 및 구조 작업을 수행하는 절차를 고의적으로 복잡하게 만들었습니다.

바다에서 생명을 구하는 NGO에 대한 정부의 새로운 전략

멀지 않은 곳, 2015년부터 덴마크 근본적으로 변했다 난민이 가능한 한 빨리 본국으로 돌아가도록 장려하는 관행을 선호하여 난민 통합이라는 목표를 포기했습니다.2021년에는 메테 프레데릭센 총리가 그는 선언했다 그의 정부는 망명 요청을 "0"으로 줄이려는 의도를 솔직히 밝혔는데, 이는 2년 전 국가를 고려하면 불가능한 목표는 아닙니다. 받았다 지원자는 1,547명에 불과해 1998년 이후 가장 낮은 수치이며 2016년 수치와 비교하면 10분의 1에 불과하다.

유사한 이니셔티브는 EU 외부에서도 공간을 찾습니다.예를 들어, 최근 몇 주 동안 영국 리시 수낙(Rishi Sunak) 정부가 영국 해협을 건너는 이민자들의 상륙을 금지하는 새로운 제안을 제시한 것도 논의를 불러일으켰습니다. 그는 선언했다 유럽인권협약과 양립할 수 없습니다.

약한 의지

유럽연합은 단기간에 이주 위기를 관리하는 데 필요한 수단이 있음을 입증했습니다.최신 사례는 우크라이나 전쟁에서 나왔습니다.2022년 2월 러시아가 침공하자 EU는 그녀는 즉시 동원됐다 분쟁을 피해 도망친 사람들에게 의료, 은행 서비스 및 교육 시스템을 이용하면서 EU 국가에서 자유롭게 이동하고 생활하고 일할 수 있는 가능성을 보장하는 일시적인 보호를 제공하는 것입니다.말씀드린 대로 오늘은 그 이상으로 400만 명 그들은 아프리카나 중동과 같은 지역에서 유럽에 도착하는 사람들에 대해 우리가 수년 동안 들어왔던 것과 거의 비교할 수 없을 정도로 경각심을 불러일으키는 경각심이나 외국인 혐오 선전 행위 없이 우크라이나에서 EU에 도착했습니다.2021년에는 연합 활성화됐어요 또한 미군의 신속한 철수와 탈레반의 권력 복귀에 따라 아프가니스탄에서 수천 명의 사람들의 대피를 장려하기 위한 것이기도 합니다.

자국을 떠나는 이주민을 관리하는 수단이 존재하며, 과거에도 이미 사용되어 왔습니다.그러나 갑작스럽고 제한적인 비상사태에 대응해 취한 특단의 조치를 넘어, 수년간 정치적 의지 부족으로 전체 시스템 개혁이 가로막혀 왔다.하지만 이제 변화는 더 이상 미룰 수 없는 필수 요소가 되었습니다.

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