Мигранты: Европа, которая строит стены вместо мостов

По меньшей мере 86 человек, в том числе 35 детей, они мертвы в ночь с 25 на 26 февраля в полосе моря, омывающей Стеккато-ди-Кутро, город с 400 жителями в Калабрии, между Кротоне и Катандзаро.Они покинули Турцию на опасном и перегруженном судне с целью добраться до Европейского Союза и во многих случаях воссоединиться с членами семей, которые до них столкнулись с ужасами переправы.

Десятки тел, доставленных на берег водами, подтверждают провал европейской, как и итальянской, политики управления миграционными потоками, чрезмерно сложной уже на бумаге и бесполезной на практике.Это вчера, 28 марта. отношение Совета ООН по правам человека, который в ходе трехлетнего расследования обнаружил «неопровержимые доказательства» того, что люди, оказавшиеся в Ливии, систематически подвергаются пыткам и принуждаются к сексуальному рабству, пытаясь добраться до Европы.В докладе критикуется Европейский Союз за «поддержку, оказанную Береговой охране Ливии в плане выдворения, противодействия и перехвата».«Мы не говорим, что ЕС и его государства-члены совершили эти преступления.Дело в том, что оказанная поддержка способствовала совершению преступлений», — заявил один из членов комиссии Чалока Беяни.Ливийские власти «получили техническую, логистическую и денежную поддержку от Европейского Союза и его государств-членов, среди прочего, для перехвата и репатриации мигрантов».

Блокированный своими внутренними разногласиями, Союз уже давно отвернулся и отложил тот момент, когда нужно будет разобраться с ситуацией, ставшей неустойчивой.

Ошибки, изъяны и ложь правительственной версии резни в Кутро

Машина, которая не работает

Сегодня политика предоставления убежища Европейского Союза кратко изложена в Общая европейская система убежища (CEAS), который, однако, ограничивается регулированием международной защиты, признаваемой при наличии условий для предоставления дополнительной защиты или статуса беженца.Оттуда отдельные государства-члены могут самостоятельно управлять процедурами приема, создавая чрезвычайно фрагментированную систему:«Европейская система убежища является «общей» только в некотором роде», — объясняет один Синий чемодан Кьяра Фавилли, профессор права Европейского Союза во Флорентийском университете.

В 2020 году Европейская комиссия представил предложение реформы ОЕСУ – определяемой как «новое начало» – и прошлым летом представители Европейского парламента и Совета Европейского Союза они преданы своему делу ввести изменения в силу к апрелю 2024 года, до истечения срока действия действующего законодательного органа.Реформа предсказывает шесть фундаментальных пунктов, которые на данный момент довольно расплывчаты:оптимизировать процедуры пограничного контроля, реформировать Шенгенский кодекс, улучшить системы переселения, привлечь таланты, поддержать международное партнерство и сосредоточиться на «гибкости и устойчивости», чтобы «обеспечить общее и быстрое реагирование на миграционный кризис».

Однако не упоминается о строительстве новых регулярных дорог для прибытия мигрантов, отсутствие которых является одной из основных проблем ОЕСУ.

Пропущенные реформы

В вечных дебатах о реформе европейской политики предоставления убежища слоном в комнате является необходимость реформирования Дублинского регламента, который вступил в силу в 1997 году и сейчас достиг своей третьей, широко критикуемой версии.

Это документ, который, среди прочего, устанавливает, что страна первого прибытия мигрантов должна рассматривать их заявления о предоставлении убежища, механизм, который, по мнению многих, возлагает чрезмерную ответственность на несколько стран, таких как Италия и Греция. , которые в силу своего географического положения представляют собой обязательную точку входа для сотен тысяч людей каждый год.Несмотря на множество деклараций в пользу справедливого распределения ответственности, за более чем двадцать лет ЕС ни разу не удалось найти альтернативное решение.

«Среди государств-членов нет желания гарантировать, что Союз управляет иммиграционной политикой», — объясняет Фавилли.«К Союзу обращаются, когда государствам нужна помощь, чтобы облегчить их ответственность, но тогда ему не разрешается разрабатывать реальную политику, потому что это означало бы сокращение власти отдельных правительств».

На протяжении многих лет предпринимались различные попытки реформировать Постановление, включая одно предложение. одобренный Европейским парламентом в 2017 году, но ни один из них так и не был окончательно согласован из-за разногласий между различными государствами-членами.Лука Масера, профессор уголовного права в Университете Брешии и член совета директоров Ассоциации юридических исследований в области иммиграции, объясняет Синий чемодан что «в сегодняшнем европейском контексте дискуссии, касающиеся необходимости реформирования Дублинского договора, остаются скорее академическими, чем реальными».

Даже последнее предложение по реформе, представленное в 2020 году, рискует не оправдать ожиданий:«Это солидный пакет, но не очень амбициозный», — пояснил Фавилли, подчеркнув, что многие новые проекты, связанные с иммиграцией в Европу, сейчас ослабляются осознанием неудач, накопившихся за эти годы.

Спасение или контроль?

Помимо необходимых реформ системы предоставления убежища, практические попытки Европейского Союза решить проблему смертности на море также оказались безуспешными.«ЕС мог бы организовать поисково-спасательные миссии на море, но это никогда не делалось эффективно», — сказал Мазера. Синий чемодан имея в виду такие операции, как Маре нострум, запущенный итальянским правительством в 2013 году, и последующие проекты «Тритон и София» под руководством Европы.

«Институциональной целью Mare Nostrum было спасение жизней на море.Другие европейские миссии, такие как «Тритон» и «София», нацелены, прежде всего, на контроль и блокирование нерегулируемого доступа в ущерб эффективности управления спасательными операциями», — пояснил эксперт.В результате обе миссии оказались неэффективными, особенно из-за нехватки ресурсов.Опять же, «Европейский Союз мог бы что-то сделать, но ему не хватает политической воли», — сказал Мазера.

Как остановить смерть на море.Предложения по иному управлению миграционными потоками

Таким образом, на этот раз проблема не в средствах, учитывая, что ЕС продолжает инвестировать значительные суммы в управление миграционными потоками.Бюджет на 2021-2027 годы он предназначил Фонд убежища, миграции и интеграции (Fami) получит 9,9 миллиарда евро, что более чем в три раза больше по сравнению с 3,1 миллиарда евро. выделено на период 2014-2020 гг.63,5% этих денег будет выделено на программы, управляемые совместно ЕС и государствами-членами, а оставшаяся часть будет управляться непосредственно Европейским Союзом и предназначена для операций по оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях, репатриации и переселения, предназначенных для «солидарности». усилия".

Стены, которые уже существуют

В «серой зоне», оставленной общей неэффективной системой, отдельные государства-члены ЕС принимают индивидуальную политику по борьбе с миграционными потоками, ставя национальные интересы выше призывов к солидарности.В некоторых случаях широкая свобода, предоставленная различным правительствам, и слабая оппозиция со стороны Европейского Союза позволили построить настоящие стены.

Согласно отношение По решению Европейского парламента, в период с 2014 по 2022 годы стены на европейских границах, как с внешними странами, так и внутри Шенгенской зоны, увеличились с 315 километров до 2048 километров по двум основным причинам:ограничить миграционные потоки и бороться с терроризмом.Сегодня между границами ЕС существует 19 стен или физических барьеров, расположенных на территории 12 стран.

Достаточно взглянуть на Венгрию Виктора Орбана, которая тратит деньги с 2015 года. более одного миллиарда евро возвести один барьер на границе с Сербией, оборудованный колючей проволокой и камерами, призванный заблокировать прибытие мигрантов, пытающихся проникнуть на европейскую территорию по суше.Инициативу приветствовали различные страны-члены, в том числе Австрия и Литва, кто хотел бы это повторить.На данный момент президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что ЕС не будет финансировать подобные проекты.«Это небольшое удовлетворение, но политически оппозиция была очень слаба», — сказал Мазера, однако, заявив, что на самом деле Союз не предпринял конкретных действий, чтобы заблокировать создание этих стен.

Южнее они также накопились за последние годы известныйят.е. о незаконных действиях Греции против мигрантов, которые пытались прибыть в Европу по морю или по суше через границу с Турцией.Нарушения были настолько очевидными, что в июне прошлого года еврокомиссар по внутренним делам Ильва Йоханссон он спросил Греция должна положить конец этой практике под страхом потери или сокращения средств, предоставленных Брюсселем.

Однако цифры показывают, что во многих случаях попытки закрыть национальные границы не приводят к желаемым результатам:второй последниетот данные Агентства Европейского Союза по предоставлению убежища (EUAA), в 2022 году 27 стран-членов Союза, а также Швейцария и Норвегия получили 966 тысяч заявлений о предоставлении убежища, что на 50% больше, чем в 2021 году, и это самый высокий показатель с 2016 года, даже за вычетом около 4 млн человек, прибывших из Украины, обратились за временной защитой.

Европа с «нулевым убежищем»

Многие другие государства-члены ЕС продолжают работать над тем, чтобы сделать процедуры доступа для мигрантов более сложными и извилистыми, хотя и менее пластичным способом, без возведения барьеров и физического предотвращения въезда людей на свою территорию.Италия полностью входит в их число, о чем недавно свидетельствует новый «Кодекс поведения» для судов неправительственных организаций (НПО). одобренный правительством Мелони в феврале прошлого года, что намеренно усложняет процедуры проведения поисково-спасательных операций на море.

Новая стратегия правительства против НПО, спасающих жизни на море

Недалеко, начиная с 2015 года, Дания. глубоко изменился свою систему убежища, отказавшись от цели интеграции беженцев в пользу практики, которая поощряет их как можно скорее вернуться в страну происхождения.В 2021 году премьер-министр Метте Фредериксен он заявил откровенно заявил, что его правительство намерено сократить количество просьб о предоставлении убежища до «нуля», что вполне возможно, учитывая, что два года назад страна полученный всего 1547 заявок, это самый низкий показатель с 1998 года и всего лишь десятая часть по сравнению с показателями 2016 года.

Подобные инициативы находят место и за пределами ЕС.Например, в последние недели новое предложение британского правительства Риши Сунака о запрете высадки мигрантов, пересекающих Ла-Манш, также вызвало дискуссию, причем практика, которую сама министр внутренних дел Суэлла Браверман он заявил может быть несовместимо с Европейской конвенцией по правам человека.

Слабая воля

Европейский Союз продемонстрировал, что у него есть необходимые средства для управления миграционными кризисами в короткие сроки.Последний пример – война на Украине:в феврале 2022 года, когда Россия вторглась в страну, ЕС она немедленно мобилизовалась предоставить людям, спасающимся от конфликта, временную защиту, статус, который гарантирует, среди прочего, возможность свободно передвигаться, жить и работать в странах ЕС, одновременно получая медицинскую помощь, банковские услуги и систему образования.Как уже упоминалось, сегодня более четыре миллиона человек они прибыли в ЕС из Украины, без того, чтобы этот поток вызывал алармизм или ксенофобские пропагандистские действия, отдаленно сравнимые с теми, которые мы годами слышим против тех, кто попадает в Европу из таких регионов, как Африка или Ближний Восток.В 2021 году Союз он был активирован также способствовать эвакуации тысяч людей из Афганистана после быстрого вывода американских войск и возвращения к власти талибов.

Средства управления мигрантами, бегущими из своих стран, существуют и уже использовались в прошлом.Однако, помимо чрезвычайных мер, принимаемых в ответ на внезапные и ограниченные чрезвычайные ситуации, в течение многих лет отсутствие политической воли блокировало реформу всей системы.Но изменение темпа теперь является необходимостью, которую больше нельзя откладывать.

Предварительный просмотр изображения через Фликр