المهاجرون، أوروبا التي تبني الجدران بدلاً من الجسور

مقتل 86 شخصاً على الأقل، بينهم 35 طفلاً لقد ماتوا في ليلة 25 و26 فبراير في الشريط البحري الذي يغمر ستيكاتو دي كوترو، وهي بلدة يبلغ عدد سكانها 400 نسمة في كالابريا، بين كروتوني وكاتانزارو.لقد غادروا تركيا على متن قارب غير مستقر ومثقل بالحمولة، بهدف الوصول إلى الاتحاد الأوروبي، وفي كثير من الحالات لم شملهم مع أفراد عائلاتهم الذين واجهوا أهوال العبور قبلهم.

وتؤكد عشرات الجثث التي أعيدت إلى الشاطئ عن طريق المياه فشل السياسات الأوروبية - وكذلك الإيطالية - في إدارة تدفقات المهاجرين، وهي سياسات معقدة للغاية بالفعل على الورق وعديمة الجدوى في الممارسة العملية.إنه من الأمس 28 مارس علاقة وتوصلت لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة، في تحقيق استمر ثلاث سنوات، إلى "أدلة دامغة" على أن الأشخاص الذين تقطعت بهم السبل في ليبيا يتعرضون للتعذيب المنهجي ويجبرون على العبودية الجنسية أثناء محاولتهم الوصول إلى أوروبا.وينتقد التقرير الاتحاد الأوروبي بسبب "الدعم المقدم لخفر السواحل الليبي فيما يتعلق بعمليات الإبعاد والصد والاعتراض"."نحن لا نقول أن الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه ارتكبت هذه الجرائم.وقال تشالوكا بياني، أحد أعضاء اللجنة: “النقطة المهمة هي أن الدعم المقدم ساعد وحرض على ارتكاب الجرائم”.وتلقت السلطات الليبية “دعماً فنياً ولوجستياً ومالياً من الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء لاعتراض المهاجرين وإعادتهم إلى وطنهم من بين أمور أخرى”.

لقد أدار الاتحاد ظهره لفترة طويلة، في ظل انقساماته الداخلية، وأجل اللحظة التي يصبح فيها من الضروري التعامل مع موقف أصبح غير قابل للاستمرار.

الأخطاء والعيوب والأكاذيب في نسخة الحكومة من مذبحة كوترو

آلة لا تعمل

اليوم يتم تلخيص سياسات اللجوء في الاتحاد الأوروبي في نظام اللجوء الأوروبي المشترك (CEAS)، التي تقتصر على تنظيم الحماية الدولية، يتم الاعتراف بها عندما تكون هناك شروط لمنح الحماية الثانوية أو وضع اللاجئ.ومن هنا، يمكن للدول الأعضاء أن تتحرك بشكل مستقل لإدارة إجراءات الاستقبال، مما يؤدي إلى إنشاء نظام مجزأ للغاية:يوضح أ. "إن نظام اللجوء الأوروبي "مشترك" فقط من حيث طريقة التحدث". حقيبة زرقاء كيارا فافيلي، أستاذة قانون الاتحاد الأوروبي في جامعة فلورنسا.

في عام 2020، المفوضية الأوروبية قدمت اقتراحا إصلاح منطقة CEAS - التي تم تعريفها على أنها "بداية جديدة" - وفي الصيف الماضي ممثلو البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي إنهم ملتزمون لدخول التغييرات حيز التنفيذ بحلول أبريل 2024، قبل نهاية الولاية التشريعية الحالية.الإصلاح يتنبأ ست نقاط أساسية، وهي غامضة إلى حد ما في الوقت الحالي:تحسين إجراءات مراقبة الحدود، وإصلاح قانون شنغن، وتحسين أنظمة النقل، وجذب المواهب، ودعم الشراكات الدولية والتركيز على "المرونة والمرونة" من أجل "ضمان رد فعل مشترك وسريع لأزمة الهجرة".

ومع ذلك، لم يتم ذكر إدخال طرق منتظمة جديدة لوصول المهاجرين، والتي يعد الافتقار إليها أحد المشاكل الرئيسية التي تواجه CEAS.

الإصلاحات المفقودة

في المناقشة الأبدية حول إصلاح سياسات اللجوء الأوروبية، تتلخص القضية الأهم في الحاجة إلى إصلاح لائحة دبلن، التي دخلت حيز التنفيذ في عام 1997، وقد وصلت الآن إلى نسختها الثالثة التي تعرضت لانتقادات واسعة النطاق.

إنها الوثيقة التي تنص، من بين أمور أخرى، على أن بلد الوصول الأول للمهاجرين هو البلد المطلوب منه الاهتمام بطلبات اللجوء الخاصة بهم، وهي آلية تضع، ​​وفقًا للكثيرين، مسؤولية مفرطة على عدد قليل من البلدان، مثل إيطاليا واليونان. والتي تمثل، بحكم موقعها الجغرافي، نقطة الدخول الإلزامية لمئات الآلاف من الأشخاص كل عام.وعلى الرغم من التصريحات العديدة المؤيدة للتوزيع العادل للمسؤوليات، لم يتمكن الاتحاد الأوروبي على مدى أكثر من عشرين عاما من إيجاد حل بديل.

يوضح فافيلي: "لا توجد إرادة بين الدول الأعضاء لضمان إدارة الاتحاد لسياسات الهجرة"."يتم اللجوء إلى الاتحاد عندما تحتاج الدول إلى المساعدة لتخفيف مسؤولياتها، ولكن بعد ذلك لا يُسمح له بتطوير سياسة حقيقية، لأن ذلك يعني الحد من سلطة الحكومات الفردية".

على مر السنين، كانت هناك محاولات مختلفة لإصلاح اللائحة، بما في ذلك اقتراح واحد موافقة من قبل البرلمان الأوروبي في عام 2017، ولكن لم يتم الانتهاء من أي منها على الإطلاق بسبب الخلافات بين مختلف الدول الأعضاء.يوضح لوكا ماسيرا، أستاذ القانون الجنائي بجامعة بريشيا وعضو مجلس إدارة جمعية الدراسات القانونية حول الهجرة، حقيبة زرقاء "في السياق الأوروبي اليوم، تظل المناقشات المتعلقة بالحاجة إلى إصلاح معاهدة دبلن أكاديمية أكثر منها حقيقية".

حتى مقترح الإصلاح الأخير الذي تم تقديمه في عام 2020 قد لا يلبي التوقعات:وأوضح فافيلي: "إنها حزمة كبيرة، ولكنها ليست طموحة للغاية"، مشددًا على أن العديد من المشاريع الجديدة المتعلقة بالهجرة في أوروبا يتم تخفيفها الآن بسبب الوعي بالإخفاقات التي تراكمت على مر السنين.

إنقاذ أم سيطرة؟

وبعيداً عن الإصلاحات الضرورية لنظام اللجوء، فإن المحاولات العملية التي بذلها الاتحاد الأوروبي لمعالجة مشكلة الوفيات في البحر أثبتت أيضاً فشلها.وقال ماسيرا: "يمكن للاتحاد الأوروبي أن ينظم مهام بحث وإنقاذ في البحر، لكن هذا لم يتم بشكل فعال على الإطلاق". حقيبة زرقاء في اشارة الى عمليات مثل فرسنا, ، التي أطلقتها الحكومة الإيطالية في عام 2013، وما تلاها من صواريخ تريتون وصوفيا بقيادة أوروبية.

"كان الهدف المؤسسي لماري نوستروم هو إنقاذ الأرواح في البحر.وأوضح الخبير أن البعثات الأوروبية الأخرى، مثل تريتون وصوفيا، تهدف قبل كل شيء إلى مراقبة ومنع الوصول غير المنظم، على حساب فعالية إدارة عمليات الإنقاذ.ونتيجة لذلك، أثبتت كلتا البعثتين عدم فعاليتهما، خاصة بسبب نقص الموارد المتاحة.وقال ماسيرا: "مرة أخرى، يمكن للاتحاد الأوروبي أن يفعل شيئا، ولكن الإرادة السياسية مفقودة".

كيفية وقف الوفيات في البحر.مقترحات لإدارة مختلفة لتدفقات الهجرة

إذن، لمرة واحدة، لا تكمن المشكلة في الأموال، نظرا لأن الاتحاد الأوروبي يواصل استثمار مبالغ كبيرة في إدارة تدفقات الهجرة.موازنة 2021-2027 هو مقدر 9.9 مليار يورو لصندوق اللجوء والهجرة والاندماج (فامي)، أي أكثر من ثلاثة أضعاف مقارنة بـ 3.1 مليار يورو المخصصة للفترة 2014-2020.سيتم تخصيص 63.5% من هذه الأموال للبرامج التي تتم إدارتها بشكل مشترك من قبل الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء، في حين سيتم إدارة الجزء المتبقي مباشرة من قبل الاتحاد الأوروبي والمخصص لعمليات المساعدة في حالات الطوارئ وعمليات الإعادة إلى الوطن وإعادة التوطين، والمقصود بها "التضامن". جهود".

الجدران الموجودة بالفعل

وفي المنطقة الرمادية التي خلفها نظام غير فعال بشكل عام، تتبنى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي سياسات فردية للتعامل مع تدفقات الهجرة، مما يضع المصالح الوطنية قبل دعوات التضامن.وفي بعض الحالات، سمحت الحرية الواسعة المتروكة لمختلف الحكومات والمعارضة الضعيفة من الاتحاد الأوروبي ببناء جدران حقيقية.

بحسب أ علاقة من البرلمان الأوروبي، بين عامي 2014 و2022، ارتفعت الجدران الموجودة على الحدود الأوروبية، سواء مع الدول الخارجية أو داخل منطقة شنغن، من 315 كيلومترًا إلى 2048 كيلومترًا، وذلك لسببين رئيسيين:الحد من تدفقات الهجرة ومحاربة الإرهاب.واليوم، يوجد 19 جداراً أو حاجزاً مادياً بين حدود الاتحاد الأوروبي، منتشرة في 12 دولة.

وما علينا إلا أن ننظر إلى المجر بقيادة فيكتور أوربان، التي أنفقت الأموال منذ عام 2015 أكثر من مليار يورو لإقامة واحدة حاجز على الحدود مع صربيا، مزودة بالأسلاك الشائكة والكاميرات، بهدف منع وصول المهاجرين الذين يحاولون دخول الأراضي الأوروبية عن طريق البر.وقد لاقت هذه المبادرة استحسان العديد من الدول الأعضاء، مثل النمسا وليتوانيا, ، ومن يرغب في تكراره.وفي الوقت الحالي، قالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين إن الاتحاد الأوروبي لن يمول مشاريع مماثلة.وقال ماسيرا: "هذا أمر يبعث على الرضا قليلاً، لكن المعارضة السياسية كانت ضعيفة للغاية"، مشيراً إلى أن الاتحاد لم ينفذ في الواقع إجراءات ملموسة لمنع إنشاء هذه الجدران.

وإلى الجنوب، تراكمت أيضًا في السنوات الأخيرة معروفضأي من عمليات الإرجاع غير القانونية التي نفذتها اليونان ضد المهاجرين الذين حاولوا الوصول إلى أوروبا عن طريق البحر أو البر، عبر الحدود مع تركيا.وكانت الانتهاكات واضحة للغاية لدرجة أن المفوضة الأوروبية للشؤون الداخلية، إيلفا جوهانسون، في يونيو الماضي، سأل على اليونان وضع حد لهذه الممارسات، تحت طائلة خسارة أو تخفيض الأموال التي تقدمها بروكسل.

ومع ذلك، تشير الأرقام إلى أن محاولات إغلاق الحدود الوطنية في كثير من الحالات لا تؤدي إلى النتائج المرجوة:ثانية الأخيرةال بيانات وفقًا لوكالة الاتحاد الأوروبي للجوء (EUAA)، في عام 2022، تلقت الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد، بالإضافة إلى سويسرا والنرويج، 966 ألف طلب لجوء، أي أكثر بنسبة 50٪ عما كانت عليه في عام 2021 وأعلى رقم منذ عام 2016، حتى صافي من ما يقرب من 4 ملايين شخص قادمين من أوكرانيا تقدموا بطلبات للحصول على الحماية المؤقتة.

أوروبا "صفر لجوء".

وعلى الرغم من أن ذلك يتم بطريقة أقل مرونة، ومن دون بناء حواجز أو منع الأشخاص جسديًا من دخول أراضيها، إلا أن العديد من الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي تواصل العمل على جعل إجراءات وصول المهاجرين أكثر صعوبة وتعقيدًا.وإيطاليا مدرجة بالكامل ضمن هذه الدول، كما ظهر مؤخراً من خلال "مدونة قواعد السلوك" الجديدة لسفن المنظمات غير الحكومية. موافقة من قبل حكومة ميلوني في فبراير الماضي، مما يتعمد تعقيد إجراءات تنفيذ عمليات البحث والإنقاذ في البحر.

استراتيجية الحكومة الجديدة ضد المنظمات غير الحكومية التي تنقذ الأرواح في البحر

ليس بعيدًا، بدءًا من عام 2015، الدنمارك لقد تغير بشكل عميق نظامها الخاص باللجوء، متخلية عن هدف إدماج اللاجئين لصالح الممارسات التي تشجعهم على العودة إلى بلدانهم الأصلية في أقرب وقت ممكن.في عام 2021، رئيسة الوزراء ميتي فريدريكسن أعلن بصراحة، تعتزم حكومته خفض طلبات اللجوء إلى "صفر"، وهو هدف ليس مستحيلاً بالنظر إلى ما حدث قبل عامين في البلاد تلقى 1547 طلبًا فقط، وهو أدنى رقم منذ عام 1998 وعُشر فقط مقارنة بأرقام عام 2016.

كما تجد مبادرات مماثلة مساحة خارج الاتحاد الأوروبي.في الأسابيع الأخيرة، على سبيل المثال، أثار اقتراح جديد قدمته حكومة ريشي سوناك البريطانية لحظر هبوط المهاجرين عبر القناة الإنجليزية نقاشًا، مع ممارسات لم تذكرها وزيرة الداخلية سويلا برافرمان نفسها. أعلن قد تكون غير متوافقة مع الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان.

إرادة ضعيفة

لقد أثبت الاتحاد الأوروبي أنه يمتلك الوسائل اللازمة لإدارة أزمات الهجرة في وقت قصير.وأحدث مثال يأتي من الحرب في أوكرانيا:في فبراير 2022، عندما غزت روسيا دولة الاتحاد الأوروبي لقد حشدت على الفور لتزويد الأشخاص الفارين من النزاع بالحماية المؤقتة، وهو الوضع الذي يضمن، من بين أمور أخرى، إمكانية التنقل بحرية والعيش والعمل في دول الاتحاد الأوروبي مع الحصول على الرعاية الطبية والخدمات المصرفية ونظام التعليم.كما ذكرنا اليوم أكثر من أربعة ملايين شخص لقد وصلوا إلى الاتحاد الأوروبي من أوكرانيا، دون أن يثير هذا التدفق إثارة الذعر أو أعمال دعائية معادية للأجانب، لا تشبه على الإطلاق تلك التي كنا نسمعها لسنوات ضد أولئك الذين يصلون إلى أوروبا من مناطق مثل أفريقيا أو الشرق الأوسط.في عام 2021 الاتحاد تم تفعيله وكذلك لتشجيع إجلاء آلاف الأشخاص من أفغانستان، بعد الانسحاب السريع للقوات الأمريكية وعودة طالبان إلى السلطة.

إن وسائل إدارة المهاجرين الفارين من بلدانهم موجودة، وقد تم استخدامها بالفعل في الماضي.ولكن إلى جانب التدابير الاستثنائية التي تم تنفيذها استجابة لحالات الطوارئ المفاجئة والمحدودة، كان الافتقار إلى الإرادة السياسية لسنوات عديدة سبباً في عرقلة إصلاح النظام برمته.لكن تغيير الوتيرة أصبح الآن ضرورة لم يعد من الممكن تأجيلها.

معاينة الصورة عبر فليكر