移民，筑墙而非桥梁的欧洲

至少86人，其中包括35名儿童， 他们死了 2 月 25 日至 26 日夜间，斯特卡托迪库特罗 (Steccato di Cutro) 沐浴在一片大海中，这是卡拉布里亚的一座拥有 400 名居民的小镇，位于克罗托内 (Crotone) 和卡坦扎罗 (Catanzaro) 之间。他们乘坐一艘危险且超载的船只离开土耳其，目的是到达欧盟，并在许多情况下与在他们之前经历过穿越恐怖的家人团聚。

被海水带回岸边的数十具尸体证实了欧洲以及意大利管理移民潮的政策的失败，这些政策在纸上已经过于复杂，在实践中却毫无用处。这是昨天3月28日的事情 关系 联合国人权理事会在一项为期三年的调查中发现了“压倒性的证据”，表明滞留在利比亚的人们在试图前往欧洲的过程中遭到系统性的酷刑并被迫沦为性奴隶。该报告批评欧盟“在撤离、推回和拦截方面向利比亚海岸警卫队提供支持”。“我们并不是说欧盟及其成员国犯下了这些罪行。问题在于，所提供的支持帮助并教唆了犯罪行为，”委员会成员之一查洛卡·贝亚尼 (Chaloka Beyani) 说道。利比亚当局“在拦截和遣返移民等方面获得了欧盟及其成员国的技术、后勤和货币支持。”

由于内部分歧的阻碍，欧盟早已背弃了立场，推迟了需要处理已经变得不可持续的局势的时刻。

政府版本的库特罗大屠杀的错误、缺陷和谎言

一台不工作的机器

今天欧盟的庇护政策总结为 欧洲共同庇护制度 然而，它仅限于规范国际保护，当存在给予辅助保护或难民地位的条件时才得到承认。从那里开始，各个成员国可以独立地管理接待程序，从而形成一个极其分散的系统：“欧洲庇护制度只是从某种意义上来说是‘普遍’的，”一位人士解释道。 蓝色手提箱 Chiara Favilli，佛罗伦萨大学欧盟法教授。

2020年，欧盟委员会 提交了提案 CEAS 的改革——被定义为“新的开始”——以及去年夏天欧洲议会和欧盟理事会的代表 他们致力于 到 2024 年 4 月，即本届立法机关结束之前，使这些变化生效。改革 预测 目前还相当模糊的六个基本点：优化边境管制程序、改革申根规则、完善搬迁制度、吸引人才、支持国际伙伴关系并注重“灵活性和韧性”，以“确保对移民危机做出共同、快速的反应”。

然而，没有提及为移民的到来引入新的常规道路，缺乏这些道路是 CEAS 的主要问题之一。

错过改革

在关于欧洲庇护政策改革的永恒争论中，房间里的大象是是否需要改革《都柏林条例》，该条例于 1997 年生效，现已达到广受批评的第三版。

该文件除其他外规定，移民的第一到达国是处理其庇护申请的国家，许多人认为这一机制将过度的责任归咎于意大利和希腊等少数国家。由于其地理位置，它们是每年数十万人的必经入境点。尽管有许多声明支持公平分配责任，但二十多年来，欧盟从未设法找到替代解决方案。

“成员国之间没有意愿确保欧盟管理移民政策，”法维利解释道。“当各国需要援助以减轻其责任时，联盟就会被援引，但随后就不允许制定真正的政策，因为这意味着削弱个别政府的权力”。

多年来，对该条例进行了各种改革尝试，其中包括一项提案 得到正式认可的 欧洲议会于 2017 年提出了该法案，但由于各成员国之间存在分歧，最终未能最终确定。布雷西亚大学刑法教授、移民法律研究协会董事会成员卢卡·马塞拉 (Luca Masera) 解释道 蓝色手提箱 “在当今的欧洲背景下，有关改革《都柏林条约》必要性的讨论仍然是学术性的，而不是现实性的”。

即使是 2020 年提出的最新改革方案也有达不到预期的风险：法维利解释说：“这是一个实质性的计划，但并不是非常雄心勃勃。”他强调，由于意识到多年来积累的失败，许多与欧洲移民有关的新项目现在正在淡化。

救援还是控制？

除了对庇护制度进行必要的改革外，欧盟解决海上死亡问题的实际尝试也被证明是不成功的。马塞拉告诉记者：“欧盟可以组织海上搜救任务，但这从未有效地完成过” 蓝色手提箱 指的是诸如 我们的海, ，由意大利政府于2013年推出，以及随后由欧洲主导的Triton和Sophia。

“我们的海的机构宗旨是拯救海上生命。其他欧洲任务，例如特里同和索菲亚任务，首要目的是控制和阻止不受管制的进入，从而损害管理救援行动的有效性”，专家解释道。结果，这两次任务都被证明是无效的，特别是由于缺乏可用资源。马塞拉再次表示，“欧盟可以做点什么，但缺乏政治意愿”。

如何阻止海上死亡。对移民流动进行不同管理的建议

鉴于欧盟继续在移民流管理方面投入大量资金，这一次，问题不再是资金。2021-2027年预算 他注定 向庇护、移民和融合基金（Fami）提供 99 亿欧元，是 31 亿欧元的三倍多 已分配 2014-2020 年期间。这笔资金的63.5%将分配给欧盟和成员国共同管理的项目，其余部分将由欧盟直接管理，用于紧急情况下的援助行动、遣返和搬迁，旨在“团结”努力”。

已经存在的墙

在整体低效体系留下的灰色地带，个别欧盟成员国正在采取各自的政策来应对移民潮，将国家利益置于团结之上。在某些情况下，留给各国政府的广泛自由和欧盟的微弱反对允许建造真正的隔离墙。

根据一个 关系 欧洲议会的数据显示，2014 年至 2022 年间，欧洲边界（包括与外部国家和申根区内的边界墙）的长度从 315 公里增加到 2,048 公里，主要原因有两个：限制移民流动并打击恐怖主义。如今，欧盟边界之间存在 19 堵墙或物理屏障，分布在 12 个国家。

看看维克托·欧尔班 (Viktor Orbán) 领导的匈牙利就知道了，该国自 2015 年以来一直在 超过十亿欧元 竖立一个 障碍 在与塞尔维亚的边境上，布满了铁丝网和摄像头，旨在阻止试图通过陆路进入欧洲领土的移民的到来。该倡议得到了各成员国的赞赏，例如 奥地利和立陶宛, ，谁愿意复制它。目前，欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩表示，欧盟不会资助类似项目。然而，马塞拉表示：“这只是一个小小的满足，但从政治上来说，反对派非常软弱。”他指出，事实上，欧盟尚未采取具体行动来阻止修建这些隔离墙。

再往南，近年来也不断积累 已知的zIE 希腊对试图通过海路或陆路越过土耳其边境抵达欧洲的移民进行非法阻拦。这些违规行为是如此明显，以至于去年六月，欧盟内政事务专员伊尔瓦·约翰逊 (Ylva Johansson) 他问 希腊将终止这些做法，惩罚措施是损失或减少布鲁塞尔提供的资金。

然而，数字表明，在许多情况下，封锁国界的尝试并没有带来预期的结果：第二 最后的这 数据 欧盟庇护机构 (EUAA) 的数据显示，2022 年，欧盟 27 个成员国，加上瑞士和挪威，收到了 96.6 万份庇护申请，比 2021 年增加了 50%，是 2016 年以来的最高数字，甚至扣除了大约有400万来自乌克兰的人申请了临时保护。

“零庇护”欧洲

尽管采取的方式不太可塑，没有设置障碍或实际阻止人们进入其领土，但许多其他欧盟成员国仍在继续努力使移民的准入程序变得更加困难和曲折。意大利完全被纳入其中，最近针对非政府组织（NGO）船舶的新《行为准则》就证明了这一点。 得到正式认可的 去年二月，梅洛尼政府故意使海上搜救行动的程序复杂化。

政府针对非政府组织在海上拯救生命的新战略

不远了，从2015年开始，丹麦 已经发生了深刻的改变 其庇护制度放弃了难民融入社会的目标，转而采取鼓励他们尽快返回原籍国的做法。2021 年，梅特·弗雷德里克森总理 他宣称 坦率地说，他的政府打算将庇护申请减少到“零”，考虑到两年前该国 已收到 仅 1,547 份申请，这是自 1998 年以来的最低数量，仅是 2016 年数字的十分之一。

类似的举措也在欧盟以外找到了空间。例如，最近几周，英国里希·苏纳克政府提出的一项禁止移民穿越英吉利海峡登陆的新提案也引起了讨论，其做法是内政大臣苏埃拉·布雷弗曼本人的做法 他宣称 可能不符合《欧洲人权公约》。

意志薄弱

欧盟已经证明，它拥有在短时间内应对移民危机的必要手段。最新的例子来自乌克兰战争：2022 年 2 月，当俄罗斯入侵该国时，欧盟 她立即​​动员起来 为逃离冲突的人们提供临时保护，这种地位除其他外可保证在欧盟国家自由行动、生活和工作，同时获得医疗保健、银行服务和教育系统的机会。如前所述，今天超过 四百万人 他们从乌克兰抵达欧盟，这种流动并没有引发危言耸听或仇外宣传行为，这与我们多年来听到的针对从非洲或中东等地区抵达欧洲的人的行为相差甚远。2021年联盟 它被激活了 在美军迅速撤军和塔利班重新掌权后，还鼓励数千人撤离阿富汗。

管理逃离祖国的移民的手段是存在的，并且过去已经被使用过。然而，除了为应对突发和有限的紧急情况而采取的非常措施外，多年来缺乏政治意愿一直阻碍着整个体系的改革。但现在必须改变步伐，不能再推迟了。

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