移民、橋の代わりに壁を築くヨーロッパ

35人の子供を含む少なくとも86人が、 彼らは死んでいる 2月25日から26日の夜、カラブリア州のクロトーネとカタンツァーロの間にある人口400人の町、ステッカート・ディ・クトロに広がる海で。彼らは、欧州連合に到着し、多くの場合、目の前で恐怖の横断に直面した家族と再会することを目的として、不安定で過積載の船に乗ってトルコを出国した。

海によって岸に持ち帰られた数十の遺体は、イタリアだけでなくヨーロッパの渡り鳥の流れを管理する政策の失敗を裏付けており、すでに机上では過度に複雑で、実際には役に立たなかった。昨日3月28日のことです 関係 国連人権理事会は3年間の調査で、リビアに取り残された人々がヨーロッパに到達する途中で組織的に拷問を受け、性奴隷制を強いられているという「圧倒的な証拠」を発見した。報告書は、欧州連合が「排除、阻止、迎撃の面でリビア沿岸警備隊に提供した支援」を批判している。「我々はEUとその加盟国がこうした犯罪を犯したと言っているわけではない。重要なのは、与えられた支援が犯罪の実行を助け、教唆したということだ」と委員会メンバーの一人、チャロカ・ベヤニ氏は語った。リビア当局は「特に移民の受け入れと本国送還に関して、欧州連合とその加盟国から技術的、物流的、金銭的な支援を受けている」。

組合内部の分裂に阻まれ、組合は長い間背を向け、持続不可能になった状況に対処する必要がある時期を延期してきた。

政府によるクトロ虐殺の誤り、欠陥、虚偽

動かない機械

現在、欧州連合の亡命政策は次のように要約されています。 ヨーロッパの一般的な亡命制度 ただし、補助的保護または難民の地位の帰属に関する条件がある場合に認められる、国際的保護の規制に限定されています。そこから、個々の加盟国が独立して受け入れ手続きを管理できるようになり、非常に細分化されたシステムが形成されます。「ヨーロッパの亡命制度は、言い方だけでは『一般的』です」と、ある人は説明する。 青いスーツケース フィレンツェ大学の欧州連合法教授、キアラ・ファヴィッリ氏はこう語る。

2020 年に欧州委員会は 提案書を提出した 「新たな始まり」と定義されるCEASの改革と昨夏、欧州議会と欧州連合理事会の代表者らは、 彼らはコミットしている 現在の議会が終了する前の2024年4月までに変更を発効させる。改革 予測する 6 つの基本的なポイントですが、現時点ではかなり曖昧です。国境管理手続きの最適化、シェンゲン協定の改革、移住システムの改善、人材の誘致、国際パートナーシップの支援、そして「移民危機に対する共通かつ迅速な対応を確保する」ための「柔軟性と回復力」に焦点を当てる。

しかし、移民到着のための新たな一般道路の導入については言及されておらず、その欠如がCEASの主な問題の一つとなっている。

逃した改革

ヨーロッパの亡命政策改革に関する永遠の議論において、問題となっているのはダブリン規制の改革の必要性である。この規制は1997年に発効し、現在は広く批判されている第3版に達している。

この文書は、移民の最初の到着国が彼らの亡命申請を処理する必要があることを確立する文書であり、多くの見方によれば、このメカニズムはイタリアやギリシャなどの少数の国に過剰な責任を課しているという。 、その地理的な位置により、毎年何十万人もの人々が必ず入国する場所となっています。責任の公平な配分を支持する多くの宣言にもかかわらず、EUは20年以上にわたり代替解決策を見つけることができていない。

「加盟国の間には、EUが移民政策を確実に管理するという意志はない」とファヴィリ氏は説明する。「連合は、各国が責任を軽減するために支援が必要な場合に発動されるが、その場合、実際の政策を策定することは認められない。なぜなら、それは個々の政府の権限を縮小することを意味するからである。」

長年にわたり、この規制を改革しようとするさまざまな試みが行われてきました。その中には、ある提案も含まれます。 承認された 2017年に欧州議会によって承認されましたが、さまざまな加盟国間の意見の相違により、どれも最終決定には至りませんでした。ブレシア大学の刑法教授で移民法学協会理事のルカ・マセラ氏はこう説明する。 青いスーツケース 「今日のヨーロッパの文脈では、ダブリン条約改正の必要性に関する議論は、依然として現実的というより学術的なものにとどまっている」。

2020年に提示された最新の改革案でも期待に応えられないリスクがある。「これは実質的なパッケージだが、あまり野心的ではない」とファヴィリ氏は説明し、ヨーロッパの移民に関連する多くの新たなプロジェクトが現在、長年にわたって蓄積された失敗への認識によって骨抜きにされつつあることを強調した。

救出か制御か？

亡命制度に必要な改革以外にも、海上での死亡問題に対処しようとする欧州連合の実際的な試みも失敗に終わっている。「EUは海上での捜索救助活動を組織することもできるが、これは効果的に行われたことがない」とマセラ氏は語った。 青いスーツケース などの操作を指します。 マーレ・ノストラム, 、2013年にイタリア政府によって開始され、その後ヨーロッパ主導のTritonとSophiaが発足しました。

「マーレ・ノストラムは、海上での人命を救うことを制度上の目的としていた。トリトンやソフィアなどの他のヨーロッパのミッションは、何よりも規制されていないアクセスを制御し阻止することを目的としており、救助活動の管理効率を損なうものであった」と専門家は説明した。結果として、特に利用可能な資源の不足により、どちらのミッションも効果がないことが判明しました。繰り返しになりますが、「欧州連合は何かできるかもしれないが、政治的意志が欠けている」とマセラ氏は語った。

海上での死を止める方法。渡りの流れの異なる管理の提案

EUが移民の流れの管理に多額の投資を続けていることを考えると、今回は問題は資金ではない。2021～2027年の予算 彼は運命づけられた 亡命・移住・統合基金（Fami）への寄付額は99億ユーロで、31億ユーロと比較すると3倍以上となる 割り当てられた 2014年から2020年の期間。この資金の63.5％はEUと加盟国が共同管理するプログラムに割り当てられ、残りの部分はEUが直接管理し、「連帯」を目的とした緊急事態における支援活動、本国送還、移住を目的としている。努力」。

すでに存在している壁

全体的な非効率なシステムによって残された灰色の領域では、個々の EU 加盟国が移民の流れに対処するために個別の政策を採用しており、団結の要求よりも国益を優先させています。場合によっては、各国政府に広範な自由が残されていることと欧州連合の弱い反対により、実際の壁の建設が可能になった。

によると 関係 欧州議会の報告によると、2014 年から 2022 年の間に、欧州の国境にある壁は、国外とシェンゲン圏内の両方で 315 キロメートルから 2,048 キロメートルに増加しました。これは主な理由が 2 つあります。移民の流れを制限し、テロと戦う。現在、EU の国境の間には 12 か国にまたがる 19 の壁または物理的障壁が存在します。

2015年からヴィクトル・オルバーンがハンガリーで過ごした試合を見てみよう。 10億ユーロ以上 一つを建てる バリア セルビアとの国境には、陸路で欧州領土に入ろうとする移民の到着を阻止する目的で、有刺鉄線と監視カメラが設置されていた。この取り組みは、以下のようなさまざまな加盟国から称賛されました。 オーストリアとリトアニア, 、それを再現したい人。欧州委員会のウルズラ・フォンデアライエン委員長は今のところ、EUは同様のプロジェクトに資金を提供しないと述べた。マセラ氏は「これは小さな満足ではあるが、政治的に反対勢力は非常に弱い」と述べ、実際には連合はこれらの壁の建設を阻止するための具体的な行動を実行していないと述べた。

さらに南では、近年も堆積している 知られているzつまり トルコとの国境を越えて海路または陸路でヨーロッパに到着しようとした移民に対してギリシャが行った不法な押し戻し事件。この違反はあまりにも明白であったため、昨年6月に欧州内務委員のイルバ・ヨハンソン氏が次のように警告した。 彼は尋ねた ギリシャは、ブリュッセルから提供された資金の損失または減額のペナルティを条件に、これらの慣行に終止符を打つよう求めた。

しかし、数字は、多くの場合、国境封鎖の試みが望ましい結果につながっていないことを示しています。2番 最後のものの データ 欧州連合亡命庁（EUAA）によれば、2022年にスイスとノルウェーを加えた加盟27カ国で96万6千件の亡命申請があり、これは2021年より50％増加し、EUAAを差し引いても2016年以来最高の数字となった。一時保護を申請したウクライナからの入国者約400万人。

「亡命ゼロ」のヨーロッパ

他の多くのEU加盟国は、障壁を築いたり、人々の領土への立ち入りを物理的に妨げたりするような、それほど柔軟ではない方法ではあるが、移民の入国手続きをより困難で曲がりくねったものにする取り組みを続けている。最近、非政府組織（NGO）の船舶に対する新しい「行動規範」によって示されたように、イタリアはこれらに完全に含まれています。 承認された メローニ政権は昨年2月、海上で捜索救助活動を実施する手順を意図的に複雑化した。

海上で人命を救うNGOに対する政府の新たな戦略

遠くないところ、2015 年からデンマーク 大きく変わった 亡命制度を廃止し、難民を統合するという目標を放棄し、できるだけ早く出身国に戻るよう奨励する慣行を支持した。2021年、メッテ・フレデリクセン首相 彼は宣言した 率直に言って、彼の政府は難民申請を「ゼロ」に減らすつもりであるが、2年前にこの国が難民申請を行ったことを考慮すると、それは不可能ではない目標である 受け取った 申請数はわずか 1,547 件で、1998 年以来最低の数であり、2016 年の数字と比較するとわずか 10 分の 1 です。

同様の取り組みは EU 外にも余地を見出しています。たとえばここ数週間、英仏海峡を越える移民の上陸を禁止するリシ・スナック英国政府が提示した新たな提案も議論を巻き起こしており、スエラ・ブレイバーマン内務大臣自らがその実践を行っている。 彼は宣言した 欧州人権条約と矛盾する可能性があります。

意志が弱い

欧州連合は、移民の危機を短期間で管理するために必要な手段を備えていることを証明しました。最新の例はウクライナ戦争からのものです。2022年2月にロシアがEUに侵攻したとき、 彼女はすぐに動員した 紛争から逃れてきた人々に、医療、銀行サービス、教育制度を利用しながら、特にEU加盟国で自由に移動し、居住し、働く可能性を保証する一時的保護を提供することである。前述したように、今日では、 400万人 彼らはウクライナからEUに到着したが、この流れによってアフリカや中東などの地域からヨーロッパに到達する人々に対して私たちが長年聞いてきたものに匹敵するような警戒心や外国人排斥的なプロパガンダ行為を引き起こすことはなかった。2021年にユニオンは それは活性化されました また、米軍の急速な撤退とタリバンの政権復帰を受けて、アフガニスタンから数千人の人々の避難を促すことも目的だ。

国から逃げる移民を管理する手段は存在しており、過去にもすでに使用されています。しかし、突然かつ限定的な緊急事態に対応して実施された特別措置のほかに、政治的意志の欠如が長年にわたってシステム全体の改革を妨げてきました。しかし、ペースを変えることは今や必要不可欠なものであり、もはや先延ばしにすることはできません。

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