Migrantes, una Europa que construye muros en lugar de puentes

Al menos 86 personas, entre ellas 35 niños, estan muertos la noche del 25 al 26 de febrero en la franja de mar que baña Steccato di Cutro, una localidad de 400 habitantes en Calabria, entre Crotone y Catanzaro.Habían salido de Turquía a bordo de un barco precario y sobrecargado, con el objetivo de llegar a la Unión Europea y, en muchos casos, reunirse con familiares que habían enfrentado los horrores de la travesía antes que ellos.

Las decenas de cadáveres devueltos a la costa por las aguas confirman el fracaso de las políticas europeas -y también italianas- de gestión de los flujos migratorios, excesivamente complicadas ya sobre el papel e inútiles, por tanto, en la práctica.Es de ayer 28 de marzo. relación del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que, en una investigación de tres años, encontró "pruebas abrumadoras" de que personas varadas en Libia están siendo torturadas sistemáticamente y forzadas a la esclavitud sexual mientras intentan llegar a Europa.El informe critica a la Unión Europea por “el apoyo prestado a la Guardia Costera libia en términos de expulsión, devolución e interceptación”.“No estamos diciendo que la UE y sus estados miembros hayan cometido estos crímenes.La cuestión es que el apoyo prestado contribuyó e instigó a la comisión de crímenes”, afirmó uno de los miembros de la comisión, Chaloka Beyani.Las autoridades libias “han recibido apoyo técnico, logístico y monetario de la Unión Europea y sus estados miembros para la interceptación y repatriación de migrantes, entre otras cosas”.

Bloqueada por sus divisiones internas, la Unión hace tiempo que le dio la espalda y pospuso el momento en que será necesario hacer frente a una situación que se ha vuelto insostenible.

Los errores, fallas y falsedades de la versión gubernamental sobre la masacre de Cutro

Una máquina que no funciona

Hoy las políticas de asilo de la Unión Europea se resumen en Sistema europeo común de asilo (SECA), que sin embargo se limita a regular la protección internacional, reconocida cuando existen las condiciones para la atribución de protección subsidiaria o del estatuto de refugiado.A partir de ahí, los Estados miembros individuales pueden actuar de forma independiente para gestionar los procedimientos de recepción, creando un sistema extremadamente fragmentado:"El sistema de asilo europeo es 'común' sólo en cierto modo", explica un maleta azul Chiara Favilli, profesora de Derecho de la Unión Europea en la Universidad de Florencia.

En 2020, la Comisión Europea presentó una propuesta de reforma del SECA –definido como un “nuevo comienzo”– y el verano pasado los representantes del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea estan comprometidos para que los cambios entren en vigor en abril de 2024, antes del final de la actual legislatura.la reforma predice seis puntos fundamentales, que actualmente son bastante vagos:optimizar los procedimientos de control fronterizo, reformar el código Schengen, mejorar los sistemas de reubicación, atraer talento, apoyar asociaciones internacionales y centrarse en la "flexibilidad y la resiliencia" para "garantizar una reacción común y rápida a la crisis migratoria".

Sin embargo, no se menciona la creación de nuevas carreteras regulares para la llegada de inmigrantes, cuya falta es uno de los principales problemas del CEAS.

Reformas perdidas

En el eterno debate sobre la reforma de las políticas europeas de asilo, el elefante en la sala es la necesidad de reformar el Reglamento de Dublín, que entró en vigor en 1997 y que ahora ha alcanzado su tercera versión, ampliamente criticada.

Es el documento que establece, entre otras cosas, que el país de primera llegada de los inmigrantes es el que debe tramitar sus solicitudes de asilo, un mecanismo que, según muchos, impone una responsabilidad excesiva a unos pocos países, como Italia y Grecia. , que por su posición geográfica representan cada año el punto de entrada obligado para cientos de miles de personas.A pesar de muchas declaraciones a favor de una distribución justa de responsabilidades, en más de veinte años la UE nunca ha logrado encontrar una solución alternativa.

"No hay voluntad entre los Estados miembros de garantizar que la Unión gestione las políticas de inmigración", explica Favilli.“Se invoca a la Unión cuando los Estados necesitan ayuda para aligerar sus responsabilidades, pero luego no se le permite desarrollar una política real, porque significaría reducir el poder de los gobiernos individuales”.

A lo largo de los años ha habido varios intentos de reformar el Reglamento, incluida una propuesta aprobado por el Parlamento Europeo en 2017, pero ninguno se finalizó debido a desacuerdos entre varios estados miembros.Luca Masera, profesor de derecho penal en la Universidad de Brescia y miembro del consejo de administración de la Asociación de Estudios Jurídicos sobre Inmigración, explica a maleta azul que “en el contexto europeo actual, los debates relacionados con la necesidad de reformar el Tratado de Dublín siguen siendo más académicos que reales”.

Incluso la última propuesta de reforma presentada en 2020 corre el riesgo de no cumplir con las expectativas:"Es un paquete sustancial, pero poco ambicioso", explicó Favilli, subrayando que muchos nuevos proyectos relacionados con la inmigración en Europa están siendo diluidos por la conciencia de los fracasos acumulados a lo largo de los años.

¿Rescate o control?

Más allá de las reformas necesarias al sistema de asilo, los intentos prácticos de la Unión Europea de abordar el problema de las muertes en el mar también han resultado infructuosos."La UE podría organizar misiones de búsqueda y rescate en el mar, pero nunca se ha hecho de manera efectiva", dijo Masera. maleta azul refiriéndose a operaciones como Mare Nostrum, lanzado por el gobierno italiano en 2013, y los posteriores Triton y Sophia, liderados por Europa.

“Mare Nostrum tenía como finalidad institucional salvar vidas en el mar.Las otras misiones europeas, como Tritón y Sofía, tenían como objetivo sobre todo controlar y bloquear los accesos no regulados, en detrimento de la eficacia en la gestión de las operaciones de salvamento", explicó el experto.Como resultado, ambas misiones resultaron ineficaces, especialmente debido a la falta de recursos disponibles.Una vez más, “la Unión Europea podría hacer algo, pero falta voluntad política”, afirmó Masera.

Cómo frenar las muertes en el mar.Propuestas para una gestión diferente de los flujos migratorios

Por una vez, entonces, el problema no son los fondos, dado que la UE continúa invirtiendo sumas significativas en la gestión de los flujos migratorios.El presupuesto 2021-2027 el destinado 9.900 millones de euros al Fondo de Asilo, Migración e Integración (Fami), más del triple que los 3.100 millones asignado para el periodo 2014-2020.El 63,5% de este dinero se destinará a programas gestionados conjuntamente por la UE y los Estados miembros, mientras que el resto será gestionado directamente por la Unión Europea y destinado a operaciones de asistencia en situaciones de emergencia, repatriaciones y reubicaciones, concebidas como "solidaridad". esfuerzos".

Los muros que ya existen

En la zona gris que deja un sistema general ineficiente, los Estados miembros individuales de la UE están adoptando políticas individuales para hacer frente a los flujos migratorios, anteponiendo los intereses nacionales a los llamados a la solidaridad.En algunos casos, la amplia libertad dejada a los distintos gobiernos y una débil oposición de la Unión Europea han permitido la construcción de verdaderos muros.

Según un relación del Parlamento Europeo, entre 2014 y 2022 los muros presentes en las fronteras europeas, tanto con países exteriores como dentro del espacio Schengen, pasaron de 315 kilómetros a 2.048 kilómetros, basándose en dos razones principales:limitar los flujos migratorios y luchar contra el terrorismo.Hoy en día existen 19 muros o barreras físicas entre las fronteras de la UE, repartidos en 12 países.

Basta mirar la Hungría de Viktor Orbán, que gasta desde 2015 más de mil millones de euros erigir uno barrera en la frontera con Serbia, con alambre de púas y cámaras, destinadas a bloquear la llegada de inmigrantes que intentan entrar en territorio europeo por tierra.La iniciativa fue aplaudida por varios países miembros, como Austria y Lituania, a quien le gustaría replicarlo.Por ahora, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, ha dicho que la UE no financiará proyectos similares."Es una pequeña satisfacción, pero políticamente la oposición ha sido muy débil", afirmó Masera, afirmando sin embargo que, en realidad, la Unión no ha implementado acciones concretas para bloquear la creación de estos muros.

Más al sur, también se han acumulado en los últimos años. conocidozes decir de las devoluciones ilegales llevadas a cabo por Grecia contra inmigrantes que intentaron llegar a Europa por mar o por tierra, a través de la frontera con Turquía.Las violaciones fueron tan evidentes que el pasado mes de junio la Comisaria Europea de Asuntos Interiores, Ylva Johansson, el pregunto Grecia a poner fin a estas prácticas, so pena de pérdida o reducción de los fondos aportados por Bruselas.

Sin embargo, las cifras indican que en muchos casos los intentos de sellar las fronteras nacionales no están dando los resultados deseados:segundo los ultimosel datos de la Agencia de Asilo de la Unión Europea (EUAA), en 2022 los 27 países miembros de la Unión, más Suiza y Noruega, recibieron 966 mil solicitudes de asilo, un 50% más que en 2021 y la cifra más alta desde 2016, incluso neta de las Aproximadamente 4 millones de personas llegadas de Ucrania solicitaron protección temporal.

Una Europa de “asilo cero”

Aunque de forma menos plástica, sin construir barreras ni impedir físicamente que las personas entren en su territorio, muchos otros Estados miembros de la UE siguen trabajando para hacer que los procedimientos de acceso de los inmigrantes sean más difíciles y tortuosos.Italia está plenamente incluida entre ellos, como lo demuestra recientemente el nuevo "Código de conducta" para los buques de organizaciones no gubernamentales (ONG). aprobado por el gobierno Meloni el pasado mes de febrero, que complica deliberadamente los procedimientos para llevar a cabo las operaciones de búsqueda y salvamento en el mar.

La nueva estrategia del Gobierno contra las ONG que salvan vidas en el mar

No muy lejos, a partir de 2015, Dinamarca ha cambiado profundamente su sistema de asilo, abandonando el objetivo de integrar a los refugiados en favor de prácticas que los alienten a regresar a su país de origen lo antes posible.En 2021, la primera ministra Mette Frederiksen el declaro con franqueza que su gobierno pretende reducir a "cero" las solicitudes de asilo, objetivo no imposible teniendo en cuenta que hace dos años el país recibió sólo 1.547 solicitudes, la cifra más baja desde 1998 y apenas una décima parte respecto a las cifras de 2016.

Iniciativas similares también encuentran espacio fuera de la UE.En las últimas semanas, por ejemplo, también ha suscitado debate una nueva propuesta presentada por el Gobierno británico de Rishi Sunak para prohibir el desembarco de inmigrantes que cruzan el Canal de la Mancha, con prácticas que la propia ministra del Interior, Suella Braverman, el declaro puede ser incompatible con el Convenio Europeo de Derechos Humanos.

voluntad débil

La Unión Europea ha demostrado que tiene los medios necesarios para gestionar las crisis migratorias en poco tiempo.El último ejemplo proviene de la guerra en Ucrania:en febrero de 2022, cuando Rusia invadió el país, la UE ella inmediatamente se movilizó Proporcionar a las personas que huyen de conflictos protección temporal, un estatus que garantice, entre otras cosas, la posibilidad de moverse libremente, vivir y trabajar en los países de la UE mientras acceden a atención médica, servicios bancarios y al sistema educativo.Como se mencionó, hoy más de cuatro millones de personas llegaron a la UE desde Ucrania, sin que este flujo suscite alarmismos ni actos de propaganda xenófoba ni remotamente equiparables a los que llevamos años escuchando contra quienes llegan a Europa desde regiones como África u Oriente Medio.En 2021 la Unión fue activado también para favorecer la evacuación de miles de personas de Afganistán, tras la rápida retirada de las tropas estadounidenses y el regreso al poder de los talibanes.

Los medios para gestionar a los inmigrantes que huyen de sus países existen y ya se han utilizado en el pasado.Sin embargo, más allá de las medidas extraordinarias implementadas en respuesta a emergencias repentinas y limitadas, durante años la falta de voluntad política ha estado bloqueando la reforma de todo el sistema.Pero un cambio de ritmo es ahora una necesidad que ya no puede posponerse.

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