يمثل تغير المناخ كارثة مالية للحكومات المحلية - وتوضح دراستنا كيف يتم اختبار المجتمعات في فلوريدا

تغير المناخ هو التي تؤثر على المجتمعات على الصعيد الوطني, لكن فلوريدا غالبًا ما تبدو وكأنها نقطة الصفر.في سبتمبر 2022، إعصار إيان جنوب غرب فلوريدا المدمرة, مما أسفر عن مقتل ما لا يقل عن 156 شخصًا وتسبب ما يقدر بنحو 113 مليار دولار أمريكي في الأضرار.ثم إعصار إداليا أغلق فلوريدا بانهاندل في سبتمبر 2023، مضافًا إليها أ القمر العملاق الأزرق التي زادت أيضا فيضانات المد والجزر في جنوب شرق فلوريدا.

ويمكن للمجتمعات أن تتكيف مع بعض هذه التأثيرات، أو على الأقل شراء الوقت, وذلك من خلال اتخاذ خطوات مثل تحديث أنظمة مياه الأمطار ورفع الطرق والأرصفة.لكن الكوارث المناخية وارتفاع مستوى سطح البحر تلحق أيضا الضرر بالحكومات المحلية ماليا من خلال زيادة التكاليف وتقويض قواعد الضرائب العقارية.كما أن الاعتماد المحلي على الضرائب العقارية من الممكن أن يثني المدن عن توجيه التنمية خارج مناطق الفيضانات، وهو أمر ضروري للحد من المخاطر الطويلة الأجل.

في أ دراسة منشورة حديثا ودعم خريطة القصة على الانترنت, ، نقدم أول تقييم للأثر المالي البلدي لارتفاع مستوى سطح البحر في فلوريدا وندمجه مع دراسة استقصائية على مستوى الولاية لمخططي ومديري المناطق الساحلية.أردنا أن نعرف كيف سيؤثر ارتفاع مستوى سطح البحر على عائدات الضرائب البلدية وما إذا كان مخططو ومديرو المناطق الساحلية يأخذون في الاعتبار هذه التأثيرات المالية.

توصلت دراستنا إلى أن أكثر من نصف بلديات فلوريدا البالغ عددها 410 ستتأثر بارتفاع مستوى سطح البحر بمقدار 6.6 قدم.ما يقرب من 30% من جميع الإيرادات المحلية التي تولدها حاليًا هذه البلديات البالغ عددها 211 تأتي من المباني في المناطق التي ستتعرض لفيضانات مزمنة، ربما بسبب الفيضانات. نهاية القرن.ومع ذلك، لا يزال المخططون والمديرون غير مدركين إلى حد كبير لمدى تأثير تغير المناخ على الصحة المالية المحلية.بعض المجتمعات الأكثر عرضة للخطر تبذل أقل ما يمكن للاستعداد.

الضريبة العقارية وتغير المناخ:كاتش 22

تعتبر الضرائب العقارية ذات أهمية بالغة للحكومات البلدية.على الصعيد الوطني، فإنها توفر 30% من الإيرادات المحلية.وهي واحدة من مصادر التمويل القليلة التي تسيطر عليها الحكومات المحلية، ويهددها تغير المناخ بشكل مباشر.

مع ارتفاع درجة حرارة مياه المحيطات بسبب تغير المناخ، فإنه يغذي الأعاصير ويزيد من مدى انتشارها وكثافتها.تغير المناخ هو أيضا رفع مستويات سطح البحر, ، مما يزيد من الفيضانات الساحلية أثناء العواصف والمد والجزر العالية، والتي يشار إليها غالبًا باسم الفيضانات في يوم مشمس.وعلى عكس العواصف، فإن ارتفاع مستوى سطح البحر لا ينحسر، لذا فهو يهدد بغمر الأراضي الساحلية بشكل دائم مع مرور الوقت.

قد تنخفض عائدات الضرائب العقارية كما شركات التأمين و أسواق العقارات خفض قيمة العقارات لتعكس تأثيرات المناخ، مثل زيادة مخاطر الفيضانات وحرائق الغابات.بالفعل، قرر عدد متزايد من شركات التأمين القيام بذلك التوقف عن تغطية بعض المناطق وأنواع الظواهر الجوية, ورفع أقساط التأمين والخصومات وإسقاط السياسات الحالية مع ارتفاع المدفوعات في أعقاب الكوارث الطبيعية.قد تؤدي التكاليف المتزايدة للتأمين أو إصلاح المنازل إلى الإضرار بقيم الممتلكات وزيادة هجر المنازل.

كما أن تغير المناخ يجعل توفير الخدمات البلدية مثل المياه والصرف الصحي وصيانة الطرق أكثر تكلفة.على سبيل المثال، تؤدي الحرارة المرتفعة إلى تآكل الطرق، وارتفاع منسوب المياه، مما يؤدي إلى غسل بنيتها التحتية، كما تؤدي الأمطار الغزيرة إلى الضغط على أنظمة مياه الأمطار.وإذا لم تتكيف المدن، فإن الأضرار المتزايدة الناجمة عن الكوارث الناجمة عن المناخ وارتفاع مستوى سطح البحر من شأنها أن تخلق حلقة مالية مفرغة، مما يؤدي إلى تآكل القواعد الضريبية المحلية وزيادة تكاليف الخدمات ــ وهو ما يترك بدوره أموالاً أقل للتكيف.

ومع ذلك، إذا خفضت المدن التنمية في المناطق المعرضة للخطر، فإن الضرائب العقارية وغيرها من الإيرادات سوف تتأثر.وإذا قاموا ببناء المزيد من الأسوار البحرية والمنازل المحصنة لمقاومة الأعاصير والعواصف، فسوف يشجعون المزيد من الناس على العيش في طريق الخطر.

وفي فلوريدا، وجدنا أن هذه الديناميكيات النظرية تحدث بالفعل.

إيرادات فلوريدا المحلية معرضة للخطر

ويظهر تحليلنا أن ارتفاع مستوى سطح البحر يمكن أن يؤدي إلى إغراق العقارات التي تبلغ قيمتها الإجمالية المقدرة 619 مليار دولار وتولد حاليا 2.36 مليار دولار من الضرائب العقارية السنوية.يعيش خمسة ملايين من سكان فلوريدا في بلدات يأتي ما لا يقل عن 10% من إيراداتها المحلية من العقارات المعرضة لخطر الفيضانات المزمنة والدائمة.بالنسبة لـ 64 بلدية، يأتي 50% من إيراداتها من مناطق الخطر هذه.

ومن المرجح أن تكون الآثار المالية الفعلية أسوأ بعد احتساب الإيرادات المفقودة الأخرى، وارتفاع النفقات وتأثيرات المخاطر المناخية المتعددة، مثل الطقس الأكثر حرارة والأعاصير الأكثر شدة.

وهذه التأثيرات ليست موزعة بالتساوي.والبلديات التي تواجه أكبر المخاطر المالية هي أصغر جغرافيا وديموغرافيا، وأكثر كثافة، وأكثر ثراء، وأكثر بياضا.تميل البلديات الأقل خطورة إلى أن تكون أكثر اكتظاظًا بالسكان وأكثر تنوعًا وأقل دخلاً ولديها مساحات أكبر من الأراضي.

على سبيل المثال، سكان مدينة تريجر آيلاند في جنوب غرب فلوريدا البالغ عددهم 6800 نسمة هم من البيض بنسبة 95% ويبلغ متوسط ​​دخل الأسرة 75000 دولار.تحتل المدينة 3 أميال مربعة من الأرض على جزيرة حاجزة.في نموذجنا، فإن الإيرادات المفقودة المحتملة بسبب ارتفاع مستوى سطح البحر تساوي كامل تدفق إيرادات البلدية.

في المقابل، سانت.ويبلغ عدد سكان بطرسبرغ، وهي أقرب مدينة كبيرة، 246.000 نسمة، 69% منهم من البيض ومتوسط ​​دخل الأسرة 53.800 دولار.وتغطي مساحة 72 ميلاً مربعاً، مع تعرض 12% فقط من عائدات الضرائب العقارية لخطر الفيضانات.

رؤوس في الرمال

نحن نرى النتائج التي توصلنا إليها بمثابة دعوة للاستيقاظ لحكومات الولايات والحكومات المحلية.وبدون اتخاذ إجراءات عاجلة للتكيف مع تغير المناخ، قد ينتهي الأمر بالعشرات من البلديات إلى العجز المالي.

وبدلا من ذلك، تسعى العديد من مدن فلوريدا إلى تحقيق النمو المستمر من خلال توسيع البنية التحتية.حتى بعد الأحداث المدمرة مثل إعصار إيان، فإن الحدود الإدارية والتزامات الخدمة ومسؤوليات الميزانية تجعل من الصعب على قادة البلديات إفساح المجال للمياه أو التراجع إلى أرض مرتفعة.

جزيرة الكنز، على سبيل المثال، هي تخصيص الضرائب العقارية لتحديث جسر المدينة.وهذا يحمي من التأثيرات المناخية المتواضعة على المدى القصير، ولكن في نهاية المطاف سوف تطغى عليها العواصف الأكبر وارتفاع منسوب المياه والفيضانات تسارع ارتفاع مستوى سطح البحر.

هذه الديناميكيات يمكن أن تتفاقم التهجير والتحسين.في ميامي، يقوم المطورون بالفعل بشراء ودمج العقارات في الأحياء ذات الدخل المنخفض والسود مثل هايتي الصغيرة, أوفيرتاون و مدينة الحرية وهي أعلى قليلاً من المناطق الواقعة على طول الشاطئ.

إذا استمر هذا النمط، فإننا نتوقع أن المناطق الداخلية والمرتفعة من مدن مثل سانت لويس.وسوف تجتذب مدن سانت بطرسبرغ وتامبا وميامي تنمية أكثر مرونة وراقية، في حين يضطر النازحون من ذوي الدخل المنخفض والأقليات إلى الانتقال إما إلى خارج المنطقة أو إلى المناطق الساحلية ذات الموارد المتناقصة.

رسم مستقبل مختلف

ونحن لا نرى أن هذه النتيجة حتمية، في فلوريدا أو في أي مكان آخر.هناك طرق يمكن للبلديات من خلالها إدارة وحوكمة الأراضي التي تعزز الطرق السليمة والعادلة والمستدامة من الناحية المالية للتكيف مع تغير المناخ.والمفتاح هنا هو التعرف على مشكلة ضريبة الأملاك ومعالجتها.

وكخطوة أولى، تستطيع الحكومات تقييم مدى تأثير تغير المناخ على صحتها المالية.ثانياً، يمكن لحكومات الولايات أن تسن تشريعاً ينص على ذلك توسيع مصادر الإيرادات المحلية, ، مثل ضرائب المبيعات أو الاستهلاك، وضرائب الشواغر، ورسوم تأثير مياه الأمطار وسندات أو رسوم المرونة.

يعد التقاسم الإقليمي للأراضي والضرائب طريقة أخرى للمجتمعات الصغيرة التي تعاني من ضائقة مالية للحد من التنمية في الأماكن الضعيفة مع الحفاظ على الخدمات لسكانها.على سبيل المثال، أقرت نيو هامبشاير مشروع قانون في عام 2019 من أجل السماح للبلديات الساحلية بالاندماج استجابة لارتفاع مستوى سطح البحر.

وأخيرا، تستطيع حكومات الولايات إصدار تشريعات لمساعدة الأحياء ذات الدخل المنخفض على اكتساب المزيد من السيطرة على الأراضي والإسكان.تشمل الأدوات التي تم اختبارها التعاونيات ذات الأسهم المحدودة, ، حيث يشتري السكان حصة ميسورة التكلفة في مشروع ما ثم يعيدون بيعها لاحقًا بأسعار أقل من السوق للحفاظ على القدرة على تحمل التكاليف؛ صناديق الأراضي المجتمعية, ، حيث تقوم منظمة غير ربحية بشراء ملكية الأرض والاحتفاظ بها لخفض تكاليف الأرض؛و الحدائق المنزلية المتنقلة المملوكة للمقيمين, حيث يقوم السكان بشراء الأرض بشكل مشترك.تساعد كل هذه الاستراتيجيات المجتمعات في الحفاظ على السكن بأسعار معقولة وتجنب النزوح.

إن التحول بعيداً عن نموذج التنمية الذي يعمل كالمعتاد لن يكون بالأمر السهل.لكن دراستنا تظهر أن فلوريدا، بتضاريسها المسطحة وخطها الساحلي الممتد لآلاف الأميال، تواجه تأثيرات مالية متتالية إذا استمرت في مسارها الحالي.