أيها المهاجرون، الحل لا يكمن في وقف المغادرة، بل في إصلاح نظام الاستقبال الذي يغذي الهجرة غير الشرعية

إن المأساة التي وقعت قبالة سواحل كوترو، في كالابريا، والتي راح ضحيتها 74 شخصًا لقوا حتفهم أثناء عبورهم من تركيا لمدة أربعة أيام، أحيت بكل مأساتها مسألة إدارة عمليات الإنقاذ في البحر وتدفقات الهجرة.وفي اليوم التالي وزير الداخلية ماتيو بيانتيدوسي أطلق سراحه تصريحات تؤكد عدم قدرة الحكومة الحالية على فهم ظاهرة الهجرة برمتها:"اليأس لا يمكن أن يبرر الرحلات الخطرة."إن خروج بيانتيدوسي المؤسف ليس ضارًا فقط لعدم إنسانيته، بل لأنه يظهر النهج الأمني ​​الذي تتبعه السلطة التنفيذية الحالية، والإهمال التام لجانب الضيافة. أحد جوانب ظواهر الهجرة التي غالبًا ما يتم التغاضي عنها - والتي تظل موضع اهتمام في الغالب لأولئك الذين يتعاملون مع قطاع الضيافة أو يعملون فيه - هو في الواقع أنهو يحدث ذلك بعد النزول أو الوصول إلى إيطاليا.

بينما عدد الأجانب غير الشرعيين ومع استمرار النمو كل عام، وذلك أيضًا بسبب النظام التنظيمي الذي يجعل عملية التنظيم معقدة، فإن النقاش السياسي عالق في التساؤل عن كيفية الحد من الهجرة.إذا كانت المعابر البحرية أو البرية تحكي قصصًا مروعة عن الانتهاكات والحرمان من الحرية الشخصية والتعذيب والانتهاكات المستمرة للحقوق الأساسية، فإن الوصول إلى إيطاليا لا يمثل دائمًا ملاذًا آمنًا.وهنا يبدأ مسار جديد مضطرب، حيث يختفي العديد من المهاجرين، ويصبحون غير مرئيين تقريبًا لنظام غير قادر على ضمان الحقوق الأساسية.

Piantedosi نفسه، في أمقابلة ل جمهورية وفي 31 ديسمبر الماضي، أعرب عن قلقه بشأن الزيادة الهائلة في عمليات الإنزال في عام 2022 والتي وصلت إلى 104.061 شخصًا يصلون إلى إيطاليا.ليس هذا فحسب، بل قال أيضًا إنه يشعر بالقلق من عدم الاهتمام الجماعي فيما يتعلق بعمليات اندماج الأجانب.وأوضح أن "نظام الاستقبال في المنطقة ينهار بالفعل، كما أن المناقصات الخاصة بتأمين أماكن جديدة تتراجع.إن إمكانية الاستقبال المناسب هي مسألة تتعلق بكرامة الناس.وأرى من الغريب أن تتوقف الحساسية الجماعية عند لحظة النزول، بينما لا يوجد اهتمام باستدامة التدفقات غير المنضبطة التي تولد التهميش".وبعد بضعة أشهر، لم تتمكن السلطة التنفيذية من اقتراح تغييرات ملموسة قادرة على إدارة ما يعتبره الوزير حالة طارئة؛بل على العكس من ذلك، اتخذت الحكومة موقفاً متشدداً ضد ظاهرة الهجرة، مع الضوء الأخضر لذلك مدونة سلوك جديدة للمنظمات غير الحكومية, وهذا يوضح مرة أخرى عدم القدرة على فهم حالة الطوارئ الحقيقية، أي النظام غير القادر على الترحيب بالمواطنين الأجانب، ناهيك عن دمجهم.

المهاجرين:وبعد كوترو، تستعد الأغلبية لحملة جديدة على تصاريح الإقامة

ماذا يحدث بمجرد وصولك إلى إيطاليا

ال نظام استقبال المهاجرين في إيطاليا تعمل على مستويين:النقاط الساخنة ومراكز الاستقبال الأولى، والاستقبال الثاني، الذي يشمل الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة (نظام الاستقبال والإدماج) - والذي حل بموجب مرسوم لامورجيس محل SIPROIMI (نظام حماية حاملي الحماية الدولية والقاصرين الأجانب غير المصحوبين بذويهم) الذي قدمه سلفه ماتيو سالفيني - ومراكز الاستقبال الاستثنائية التابعة لـ CAS، وهي عبارة عن مزيج بين الاستقبال الأول والثاني، والتي أصبحت للأسف الحل الأكثر استخدامًا.ولم تنجح الممارسة المعمول بها حاليا في تحقيق هدفها المتمثل في التبسيط، بل على العكس من ذلك، فهي تزداد تعقيدا وسيئة الأداء.

هناك فرق بين المهاجرين الذين يتم إنقاذهم في البحر وأولئك الذين يصلون إلى الأراضي الإيطالية بشكل مستقل.يتم إجراء العمليات الأولى في النقاط الساخنة الموجودة حاليًا في لامبيدوسا وبوتزالو وميسينا وتارانتو، حيث يساعدهم العاملون القانونيون، جنبًا إلى جنب مع فريق الدعم النفسي والصحي، من خلال توجيههم في إجراءات طلب الحماية الدولية.وهنا يختلف طالبو اللجوء عن غيرهم من المهاجرين، الذين سيتم إرسالهم إلى مراكز الاحتجاز لإعادتهم إلى وطنهم (CPR)، مؤسسات الاعتقال الحقيقية, أو تركها في الإقليم في ظروف إقامة غير نظامية.

ويجب على هؤلاء، إلى جانب الأجانب الذين يصلون بشكل مستقل إلى إيطاليا، أن يتنقلوا عبر تعقيد النظام، غالبًا دون معرفة كيفية التواصل باللغة الإيطالية، للحصول على تصريح إقامة للعمل أو لأسباب عائلية.ربما تكون هذه الفئة من المواطنين الأجانب هي الأكثر حرمانا، لأن الانتقال بين وضع الشخص غير النظامي الموجود بالفعل في الإقليم والانتظام أمر صعب للغاية.ال مرسوم لامورجيس, ، الذي قدم ما يسمى حماية خاصة - لجميع الأفراد غير المؤهلين لتقديم طلب اللجوء، ولكن لا يمكن طردهم لأسباب مختلفة، على سبيل المثال خطر الاضطهاد في بلدهم الأصلي - مستبعد فعليا بسبب عدم كفاءة الإدارة العامة، مما يمنع استكمال إجراءات التسوية بالإقليم.ومع ذلك، فإن المواطنين الأجانب الذين صدر بحقهم قرار بالطرد لديهم مهلة نهائية قطعية مدتها 30 يومًا لتقديم استئناف إلى القاضي المختص، مع الاستفادة من المساعدة القانونية.والأمر مختلف أيضًا بالنسبة للأجنبي الذي يصل إلى إيطاليا بانتظام، عن طريق دعوة أو لأسباب دراسية، وينوي البقاء في الإقليم لأكثر من 90 يومًا.في هذه الحالة يحدد القانون مهلة 8 أيام لطلب تصريح الإقامة.من الناحية النظرية، القانون الموحد للهجرة يتعامل مع جميع الحالات المختلفة ويصف العمليات التي تبدو بسيطة.ومع ذلك، فإن النظرية لا تتصادم أبدًا مع الواقع المشوه تمامًا وغير الفعال والتمييزي كما هو الحال في مجال الهجرة.

المواطنون الأجانب، أيضًا بسبب خلفيتهم، يندمجون في النسيج الاجتماعي دون أي معرفة بالحقوق الأساسية.وفي كثير من الحالات، يتعرضون لحالات من سوء المعاملة والعنف والاتجار؛إنهم أشخاص ضعفاء يحاولون البقاء على قيد الحياة في وضع سري، وغالبًا ما يواجه الأجانب الموجودون بانتظام في الأراضي الإيطالية نفس الصعوبات، وذلك دائمًا بسبب نظام غير مستعد.

حالة مقر شرطة روما وخارجها

الصحيفة روما اليوم اهتمت بالقضية من خلال نشر تقرير قصير يظهر فيه مئات المواطنين الأجانب وهم يتوجهون إلى مقر شرطة روما لطلب تصريح أو تجديد:ويبدأ الطابور بالتشكل في وقت متأخر من الليل، على أمل الدخول إلى مكتب الهجرة في صباح اليوم التالي.وهي نفس المكاتب القانونية المجانية التي تنصح الأجانب بالخروج من مراكز الشرطة في وقت متأخر من الليل.خلال ساعات العمل - من 8.30 إلى 12 - يمكن لحوالي عشرة أشخاص فقط الوصول إليه يوميًا.ولم تهتم أي إدارة على الإطلاق بتسهيل إجراءات الولوج إلى التسوية، على سبيل المثال توفير إمكانية الإجراءات عن بعد أو زيادة عدد الموظفين.مدخل مقر الشرطة ذو طابع عسكري، ولا توجد إمكانية لاستشارة مترجم، وغالباً ما يُمنع حتى محامي طالبي اللجوء من الوصول إليه.

وحتى في ميلانو فإن الوضع هو نفسه، كما أفاد أالتحقيق في الاقتصاد البديل."المشهد أمام مكتب الهجرة في شارع كاني 15 في ميلانو هو نفسه كل أسبوع.والخطر هو أننا يمكن أن نعتاد على ذلك.يظهر المئات من طالبي اللجوء (الطامحين) بين الجمعة والأحد.ويصطفون في طابور حسب الجنسية ويبقون على الرصيف الذي تطوقه الشرطة حتى صباح الاثنين.أملهم كله يتركز خلف باب صغير مظلم تبلغ مساحته مترا في مترين:ومن هناك يمكنك الوصول إلى ثكنة أناروما. في ميلانو، نظرًا للعدد المحدود من الأشخاص الذين يمكنهم الوصول - 120 شخصًا في الأسبوع - غالبًا ما تحدث اشتباكات عنيفة مع الشرطة.

ولا يمكن تصنيف الاضطرابات التي وقعت خارج مقر الشرطة على أنها مشكلة تتعلق بالنظام العام، بل تتعلق باحترام الحقوق الأساسية.يقضي المواطنون الأجانب ليالٍ كاملة أمام المكاتب، ويتحملون درجات حرارة منخفضة للغاية، فقط من أجل الحق في تقديم طلب ربما يتم الاستماع إليه بعد أشهر، و غالبا ما يتم رفضه.بالنظر إلى هذه المقدمات، ليس من المفاجئ أن تكون السرية هي الطريق، وغالبًا ما تكون الأكثر قابلية للتطبيق.الاحتمالات التي تنتظر الفرد غير النظامي هي العمل منخفض الأجر بدون عقد، فكر على سبيل المثال مدير العصابة وبنيتها الصلبة، وأماكن إقامتها المؤقتة مع مواطنيها الآخرين، داخل مستوطنات غير قانونية.إنها عملية تدريجية نحو الاختفاء واستحالة ممارسة الحقوق الأساسية، ناجمة عن فشل سيادة القانون التي تدين سطح الظاهرة من خلال المعركة ضد "الانحطاط" والمستوطنات غير القانونية والجرائم الصغيرة التي يرتكبها الأجانب.

المسار التمييزي للمؤسسات

هناك عدة مسارات تؤدي بالشخص الأجنبي إلى عدم الانتظام:رفض من اللجنة الإقليمية، وقرار طرد، وغياب المساعدة القانونية المناسبة.وبالنسبة لأولئك الذين يقررون تسوية أوضاعهم، ربما بعد سنوات من السرية في إيطاليا، تبدأ رحلة شاقة:ويجب أن تتفاعل مع النظام المؤسسي والخاص، حيث، على الرغم من العمل الممتاز للجمعيات غير الربحية، هناك دائرة حقيقية يتضاعف فيها التمييز ضد الأجانب.

تستفيد الجمعيات غير الربحية الموجودة في جميع أنحاء إيطاليا من المهنيين والمتطوعين الأكفاء القادرين على التعامل ليس فقط مع الجزء الإداري، ولكن أيضًا مع التكامل من خلال التحضير للمقابلة أمام اللجان الإقليمية، والتسجيل في المدارس الإيطالية المجانية، ودعم مشغلي النساء اللاتي تعرضن للعنف ودعم القاصرين غير المصحوبين.ومع ذلك، لا يمكن توفير الرعاية لجميع المحتاجين، ولا يمكن للنظام المؤسسي، كما يحدث، الاعتماد على العمل التطوعي في كثير من الأحيان للقطاع الثالث.ونظرًا لعدم انتشار هذه الجمعيات على نطاق واسع، يجد المهاجرون أنفسهم وحيدين مضطرين إلى فهم المستندات القانونية غير المترجمة إلى لغتهم، ويضطرون إلى العثور على المساعدة القانونية المناسبة، التي تضمن لهم حق الدفاع.

بعض الحلول الممكنة مع القارة القطبية الجنوبية وA Buon Diritto

سلفاتوري فاشيلي، رئيسجمعية القارة القطبية الجنوبية وعضو في Asgi، يتعامل مع توفير الحماية القانونية في شؤون الهجرة ويخبر حقيبة زرقاء - التناقضات والتمييزات في نظام الاستقبال والاندماج.

المشكلة الأولى هي بالتأكيد الوصول إلى مقرات الشرطة في التراب الوطني:"إن سلوك الإدارة العامة يسبب تمييزًا خطيرًا، ويمنع فعليًا الحق في طلب تصريح."إن أوجه القصور المنهجية في المكاتب مخفية "وراء النقص المزمن المزعوم في الموظفين"، وهو ما لا يعدو كونه سلوكا غير مشروع.

النقطة الحاسمة الثانية تتعلق بالمواطنين الأجانب الذين لا يحق لهم طلب حق اللجوء.ووفقا لفاتشيل، فإن هذا الأمر يثير قلق العديد من الأجانب الموجودين حاليا في الإقليم، وهي مشكلة أقل وضوحا بكثير في هذه الفترة التاريخية، ولكنها على نفس القدر من الخطورة.في الواقع، عندما لا تستوفي متطلبات الحماية الدولية، هناك عدد قليل جدًا من الأدوات المتاحة للتسوية بسبب "نظام مغلق لا يوفر إمكانية تغيير حالتك، ولا حتى عن طريق العثور على وظيفة".ولذلك، يتم البحث عن مسارات أخرى، مثل الزواج من أشخاص يحملون الجنسية الإيطالية أو طلب الحماية الخاصة المنصوص عليها في مرسوم لامورجيسي والذي، مع ذلك، يمثل نوعًا من العقبات أيضًا أمام ممارسة الإدارة العامة.إن توفير شكل جديد من الحماية "يمثل إمكانية حل قضية الهجرة غير الشرعية إلى إيطاليا، ولكن كل هذا يتم منعه من خلال سلوك غير مشروع في الواقع".

بالإضافة إلى التمييز الفعلي والمنهجي للنظام المؤسسي، غير المستعد تمامًا لإدارة طلبات اللجوء والتسوية، هناك أيضًا مسؤولية تقع على عاتق العديد من الأفراد بدءًا من السلوك الاحتيالي للعديد من المحامين وأصحاب العمل، "غير المقبول في أي قطاع آخر، باستثناء عند التعامل مع موضوعات المهاجرين".ووفقا لفاشيلي، كل هذا سمح بإنشاء شبكات إجرامية قامت فيها قطاعات الإنتاج المختلفة، القانونية وغيرها، ببناء شبكة من المصالح المرتبطة باستغلال العمل غير القانوني للأجانب في إيطاليا.هناك "آلية للتمييز الضمني والعنصرية، ولدت من تقارب المصالح الاقتصادية".أما بالنسبة للحلول الممكنة، يأمل فاتشيلي من ناحية في إجراء الإصلاح التنظيمي اللازم الذي ينص على إمكانية تعديل الوضع غير القانوني للأجنبي، ومن ناحية أخرى، الطلب القطعي إلى الإدارة العامة "للتصرف كدولة حديثة، تعامل الطلبات المقدمة من مواطنيها والأجانب".

مارينا دي ستراديس وريتا فيتالي تعملان على الحماية القانونية للنساء والمهاجرين لصالح جمعية A Buon Diritto Onlus، التي تأسست في روما عام 2001.وقد نشرت الجمعية مؤخرا أ التقارير والذي يجمع كل الإشكاليات المحيطة بموضوع الهجرة لفترة الثلاث سنوات 2019-2021.يسلط تقرير "الدائرة القصيرة" الضوء على القضايا الحاسمة المتعلقة بنظام الاستقبال في إيطاليا، بدءًا من الصعوبات الهائلة التي يتعين على الأجانب الموجودين بالفعل في الأراضي الإيطالية مواجهتها.

"إن إمكانيات التسوية هي في الواقع طلب اللجوء والزواج من مواطن إيطالي:وهذا يخلق تمييزا خطيرا ضد المهاجرين الآخرين، وخاصة الاقتصاديين منهم". حقيبة زرقاء.وحتى التدخلات التشريعية في السنوات الأخيرة، مثل العفو أو مرسوم التدفقات، "لم تحل المشكلة لأنها أدوات لا يمكن استخدامها إلا من قبل أولئك الذين لديهم بالفعل تصريح إقامة، مما يترك الجميع دون حماية، أي الأغلبية".إن النظام المفهوم على هذا النحو مختل ويجب إعادة تفسيره في ضوء البيانات الحقيقية."

والجانب الثاني الذي يتطلب الإصلاح هو التشريع المتعلق بالإقامة المسجلة، والتي يُنظر إليها على أنها بوابة للخدمات العامة وممارسة الحقوق الأساسية."على المستوى التنظيمي، يُطلب من الأجنبي الإبلاغ عن مكان إقامته الذي يمكن تتبعه فيه لاتصالات الإدارة العامة، ولكن في الواقع، يُطلب منه إثبات مكان الإقامة لطلب تصريح أو تجديده".وحتى في المراكز الحضرية الكبيرة، التي قامت بتفعيل آلية الإقامة الوهمية، فإن الإجراءات الإدارية للتجديد لا تكون دائماً ناجحة.والسبب الذي يبرر هذه الدائرة التنظيمية القصيرة ليس سوى الحاجة إلى "أمن عام غير شرعي على الإطلاق، والاضطرار إلى إبقاء الأجنبي وتحركاته تحت السيطرة".

كما أن المقاربة الرقابية والأمنية لظاهرة الهجرة لها تداعياتها في الاستقبال الأولي:"المراكز هامشية، بدون خدمات وتمنع الضيوف من إنشاء شبكة عمل واجتماعية وثقافية".إن نموذج النقاط الساخنة، بسبب النقص الخطير في المساحة، غير قادر على استيعاب الأشخاص الضعفاء وضحايا الاتجار والاستغلال."كلما زاد عدد الأشخاص الذين يتركون دائرة الخدمات - والحقوق - كلما أصبحت عملية التكامل أكثر تعقيدا.عندما تنتهي فترة الاستقبال في مرافق الاستقبال، يصبح الأجنبي وحيدًا، ولا يكون مستقلاً عن وجهة نظر المعيشة والعمل، لأنه لا يوجد اهتمام بخلق اندماج حقيقي"، يقول دي ستراديس وفيتالي مرة أخرى.

إن التناقضات والثغرات في النظام التي تم توضيحها حتى الآن، وفقًا للخبراء الذين تمت مقابلتهم، تحتوي على مصفوفة سياسية:ومع الحكومة الحالية، تفاقمت المشاكل وتركزت المعلومات على البيانات المتعلقة بعمليات الإنزال، متظاهرين بعدم رؤية حالة الطوارئ الحقيقية.لقد كانت لتذبذبات القادة دائما تداعيات مباشرة على نظام الاستقبال، لكن في هذه الفترة التاريخية من الضروري أن نسأل أنفسنا ليس كثيرا عن التوجه السياسي الذي يجب اتباعه في موضوع الهجرة، بل المزيد عن واجبات الدولة الحديثة لضمان الحقوق الأساسية للجميع.

معاينة الصورة عبر openmigration.org