对于移民来说，解决办法不是阻止他们离开，而是改革助长非法移民的接待制度

卡拉布里亚库特罗海岸发生的悲剧导致 74 人在从土耳其出发的为期 4 天的穿越过程中丧生，这起悲剧再次引发了管理海上救援和移民潮的问题。第二天，内政部长马泰奥·皮安多西 (Matteo Piantedosi) 他释放了 证实现任政府无法理解整个移民现象的声明：“绝望永远不能成为危险旅程的理由。”皮安特多西的不幸退出不仅因其不人道而有害，而且因为它显示了现任高管的安全做法，完全忽视了热情好客的方面。 移民现象的一个经常被忽视的方面——但对那些在酒店业打交道或工作的人来说，仍然最感兴趣的一个方面——事实上是：他 它发生在下船或抵达意大利后。

虽然 非法外国人数量 每年持续增长，也是由于监管制度使正规化过程变得复杂，政治辩论陷入了如何限制移民的问题上。如果海上或陆地过境点讲述了虐待、剥夺个人自由、酷刑和不断侵犯基本权利的可怕故事，那么到达意大利并不总是代表一个安全的避风港。正是在这里，一条新的麻烦之路开始了，许多移民消失了，在一个无法保障基本权利的体系中几乎消失了。

皮安特多西本人在面试 到 共和国 去年12月31日，他对2022年抵达意大利的人数呈指数级增长表示担忧，目前抵达意大利的人数已达到104,061人。不仅如此，他还表示，他对外国人融入社会进程的集体不感兴趣感到震惊。“该地区的接待系统已经崩溃”，他解释道，“新地点的招标正在失败。是否能够得到充分的接待是一个事关人的尊严的问题。我发现奇怪的是，集体敏感性在上岸的那一刻就停止了，而没有关注导致边缘化的不受控制的流动的可持续性”。几个月后，行政部门未能提出能够管理部长认为的紧急情况的具体变革；相反，政府对移民现象实行强硬路线，为移民现象开绿灯。 新的非政府组织行为准则, 再次说明了我们无法理解真正的紧急情况，即一个无法欢迎外国公民、更不用说融入外国公民的系统。

移民：继库特罗之后，大多数人正在准备对居留许可进行新的打击

您抵达意大利后会发生什么

这 移民接待系统 在意大利，它在两个层面上运作：热点地区和第一接待中心，以及第二接待中心，其中包括 SAI（接待和整合系统），该系统根据拉莫尔格斯法令取代了前任马泰奥引入的 SIPROIMI（国际保护持有人和无人陪伴的外国未成年人的保护系统）萨尔维尼 - 以及 CAS，特别接待中心，是第一接待中心和第二接待中心的混合体，不幸的是，这已成为最常用的解决方案。目前的做法并没有达到简化的目的，相反，它变得越来越复杂并且运作不佳。

在海上获救的移民和独立抵达意大利领土的移民之间存在区别。前者在目前位于兰佩杜萨、波扎洛、墨西拿和塔兰托的热点地区进行，合法操作人员与心理和健康支持团队一起帮助他们，指导他们申请国际保护的程序。在这里，寻求庇护者与其他移民不同，他们将被送往拘留中心进行遣返（CPR）， 真正的拘留机构, ，或以非正常居住状态留在境内。

后者与独立抵达意大利的外国人一样，必须应对复杂的系统，通常不知道如何用意大利语进行交流，才能获得工作或家庭原因的居留许可。这类外国公民可能处于最不利的地位，因为在境内已经存在的非正常人身份与正常人身份之间的过渡非常困难。这 拉莫格斯法令, ，其中引入了所谓的 特殊保护 - 对于所有没有资格申请庇护但因各种原因（例如在原籍国遭受迫害的风险）而不能被驱逐的个人 - 由于公共行政效率低下而被有效排除，这阻碍了履行境内正规化程序。然而，收到驱逐令的外国公民必须在 30 天的强制期限内向主管法官提出上诉，并利用法律援助。甚至不同的是，通过邀请或出于学习原因定期抵达意大利并打算在意大利停留超过 90 天的外国人。在这种情况下，法律规定申请居留许可的期限为 8 天。理论上， 综合移民法 处理所有不同的情况并描述看似简单的过程。然而，在移民领域，理论与完全扭曲、低效和歧视性的现实发生了最严重的冲突。

外国公民也因其背景而融入社会结构，但对基本权利一无所知。在许多情况下，他们背后都有虐待、暴力和贩运的事件；他们是试图在秘密环境中生存的弱势群体，而且经常出现在意大利境内的外国人也会遇到同样的困难，而这总是由于没有做好准备的系统。

罗马警察总部及其他地区的案例

报纸 今日罗马 对这个问题感兴趣，发布了一份简短的报告，其中可以看到数百名外国公民前往罗马警察总部申请许可证或续签：深夜开始排队，希望第二天早上能够进入移民办公室。正是这个免费法律办公室建议外国人在深夜走出警察局。在开放时间（8.30 至 12 点）期间，每天只有大约 10 人可以进入。没有任何主管部门曾经考虑过促进正规化程序，例如提供远程信息处理程序或增加工作人员的可能性。警察总部的入口是军事化的，不可能咨询翻译，甚至连寻求庇护者的律师也经常被拒绝进入。

据报道，即使在米兰，情况也是一样的阿尔特经济调查. 。“米兰via Cagni 15 号移民局前的场景每周都是一样的。风险在于我们可能会习惯它。周五至周日期间，有数百名（有抱负的）寻求庇护者出现。他们按国籍排成一队，在警察封锁的人行道上一直呆到周一早上。他们的希望都集中在一扇一米乘二米的小黑门后面：从那里你可以进入安纳鲁马军营。”在米兰，由于进入的人数有限（每周 120 人），与警察的暴力冲突时常发生。

警察总部外的骚乱不能归为公共秩序问题，而是尊重基本权利的问题。外国公民在办公室门前熬夜，忍受极低的气温，只是为了有权提出可能会在几个月后得到听取的请求，以及 经常被拒绝. 。考虑到这些前提，秘密行动是一条道路，而且往往是最可行的道路，这一点并不令人震惊。对于非正规个人来说，未来的可能性是没有合同的低薪工作，例如 帮主 及其坚固的结构，以及在非法定居点内与其他同胞的临时住所。这是一个逐渐走向隐形和无法行使基本权利的过程，这是由于法治的失败而导致的，法治的失败谴责了与“退化”、非法定居点、外国人的微型犯罪作斗争的表面现象。

机构的歧视路径

导致外国人违法的途径有以下几种：领土委员会的拒绝、驱逐令、缺乏适当的法律援助。对于那些决定正规化自己地位的人来说，也许在意大利隐秘多年之后，一段艰难的旅程开始了：它必须与机构和私人系统相结合，在这些系统中，尽管非营利协会工作出色，但确实存在对外国人的歧视成倍增加的情况。

意大利各地的非营利协会利用有能力的专业人员和志愿者，他们不仅能够处理行政部分，而且还能够通过准备领土委员会的面试、在免费的意大利学校入学、提供支持来进行整合。为遭受暴力的妇女提供服务并为无人陪伴的未成年人提供支持。然而，不可能照顾到所有有需要的人，而且机构系统也不能像发生的那样依赖第三部门的志愿工作。由于这些协会没有广泛传播，移民发现自己必须理解未翻译成其语言的法律文件，并必须寻求适当的法律援助，这保证了他们的辩护权。

南极洲和 A Buon Diritto 的一些可能的解决方案

萨尔瓦多·法奇莱，总裁南极洲协会 和 Asgi 成员，负责在移民事务中提供法律保护，并被告知 蓝色手提箱 接收与融合制度的矛盾与歧视。

第一个问题当然是进入国家领土上的警察总部：“公共行政部门的行为造成了严重的歧视，有效地阻碍了申请许可的权利。”这些办公室的系统性缺陷隐藏在“所谓的长期人员短缺背后”，这无非是非法行为。

第二个关键点涉及没有资格申请庇护权的外国公民。法奇莱表示，这涉及到目前居住在该领土的许多外国人，在这个历史时期是一个不太明显的问题，但同样严重。事实上，当你不符合国际保护的要求时，由于“封闭的系统无法提供改变你的身份的可能性，甚至无法找到工作”，因此可用于正规化的工具非常少。因此，人们寻求其他途径，例如与具有意大利公民身份的人结婚或请求《拉莫尔格斯法令》提供的特殊保护，但这对公共行政实践来说也是一种障碍。提供新形式的保护“代表了解决意大利非法移民问题的可能性，但这一切都被事实上的非法行为所阻止”。

除了机构系统事实上和系统性的歧视、完全没有准备好管理庇护和正规化申请外，许多私人也对许多律师和雇主的欺诈行为负有责任，“在任何其他部门都是不可接受的，除非在处理移民问题时”。法奇莱表示，所有这些都促成了犯罪网络的建立，其中各种生产部门，无论是合法的还是其他的，都建立了一个与剥削在意大利的外国人非法工作有关的利益网络。存在一种“源自经济利益融合的隐性歧视和种族主义机制”。至于可能的解决方案，法奇莱希望一方面进行必要的监管改革，为改变外国人的非正常身份提供可能性，另一方面强制要求公共行政部门“像现代国家一样行事，对待外国人”本国公民和外国人提出的请求”。

Marina De Stradis 和 Rita Vitale 为 2001 年在罗马成立的 A Buon Diritto Onlus 协会负责妇女和移民的法律保护。该协会最近发布了一份 报告 其中汇集了 2019-2021 年三年期间围绕移民主题的所有问题。《短路》报告从已经在意大利境内的外国人必须面对的巨大困难出发，强调了意大利接待系统的关键问题。

“事实上，合法化的可能性是向意大利公民申请庇护和结婚：这造成了对其他移民的严重歧视，尤其是经济移民”，解释说 蓝色手提箱. 。即使近年来的立法干预措施，例如大赦或流动法令，“也没有解决问题，因为它们是只能由那些已经持有居留许可的人使用的工具，而其他人，即大多数人，都得不到保护。由此理解的系统功能失调，必须根据真实数据重新解释。”

需要改革的第二个方面是户籍立法，被理解为获得公共服务和行使基本权利的门户。“在监管层面，外国人需要提供一个居住地，以便可以追踪他的公共管理通讯情况，但实际上，他被要求出示居住地以申请许可证或续签”。即使在启动了虚拟居住机制的大城市中心，更新的行政程序也并不总是成功。证明这种监管短路合理性的原因无非是“完全非法的公共安全，必须控制外国人及其行动”的需要。

对迁徙现象的控制和安全措施也会对最初的接待产生影响：“这些中心处于外围，没有服务，阻碍客人建立工作、社交和文化网络”。热点模式也由于严重缺乏空间，无法容纳弱势群体、贩运和剥削的受害者。“离开服务和权利循环的人越多，整合过程就变得越复杂。当接待设施的接待期结束时，外国人是孤独的，从生活和工作的角度来看，他并不是独立的，因为他们没有兴趣创造真正的融合”，德斯特拉迪斯和维塔莱再次说道。

根据接受采访的专家的说法，迄今为止所说明的系统中的矛盾和差距有一个政治矩阵：在现任政府的领导下，问题变得更加严重，信息集中在与着陆有关的数据上，假装没有看到真正的紧急情况。领导人的摇摆不定总是对接待制度产生直接影响，但在这个历史时期，我们有必要问自己，与其说是关于移民问题的政治取向，不如说是现代国家的义务保障每个人的基本权利。

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