Migrants, la solution n’est pas d’arrêter les départs mais de réformer un système d’accueil qui alimente l’immigration clandestine

La tragédie survenue au large de Cutro, en Calabre, au cours de laquelle 74 personnes ont perdu la vie au cours d'une traversée de 4 jours depuis la Turquie, a ravivé dans tout son drame la question de la gestion des sauvetages en mer et des flux migratoires.Le lendemain, le ministre de l'Intérieur Matteo Piantedosi il a libéré des déclarations qui confirment l’incapacité du gouvernement actuel à comprendre l’ensemble du phénomène migratoire :« Le désespoir ne peut jamais justifier des voyages dangereux. »La sortie malheureuse de Piantedosi est non seulement nuisible pour son inhumanité, mais aussi parce qu'elle montre l'approche sécuritaire de l'exécutif actuel, négligeant complètement l'aspect de l'hospitalité. Un aspect des phénomènes migratoires trop souvent négligé - et qui intéresse surtout ceux qui s'occupent ou travaillent dans le secteur de l'hôtellerie - est en effet queil cela se produit après le débarquement ou l'arrivée en Italie.

Alors que le nombre d'étrangers illégaux continue de croître chaque année, également en raison d'un système réglementaire qui rend complexe le processus de régularisation, le débat politique reste bloqué sur la question de savoir comment limiter la migration.Si les traversées maritimes ou terrestres racontent de terribles histoires d'abus, de privation de liberté personnelle, de torture et de violations constantes des droits fondamentaux, l'arrivée en Italie ne représente pas toujours un refuge.C’est ici que commence une nouvelle voie trouble, dans laquelle de nombreux migrants disparaissent, devenant presque invisibles pour un système incapable de garantir les droits fondamentaux.

Piantedosi lui-même, dans unentretien à République le 31 décembre dernier, il a exprimé son inquiétude face à l'augmentation exponentielle des débarquements en 2022, qui ont atteint 104 061 personnes arrivées en Italie.De plus, il s'est dit alarmé par le désintérêt collectif à l'égard des processus d'intégration des étrangers.« Le système d'accueil dans la région s'effondre déjà », explique-t-il, et « les appels d'offres pour obtenir de nouvelles places échouent.La possibilité d'un accueil adéquat est une question de dignité des personnes.Je trouve singulier que la sensibilité collective s'arrête au moment du débarquement alors qu'on ne prête aucune attention à la durabilité des flux incontrôlés qui génèrent la marginalisation".Après quelques mois, l'exécutif n'a pas été en mesure de proposer des changements concrets capables de gérer ce que le ministre considère comme une urgence ;au contraire, le gouvernement a adopté une ligne dure contre le phénomène migratoire, avec le feu vert pour nouveau code de conduite pour les ONG, illustrant, une fois de plus, l’incapacité à comprendre la véritable urgence, à savoir un système incapable d’accueillir, et encore moins d’intégrer, les citoyens étrangers.

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Que se passe-t-il une fois arrivé en Italie

Le système d'accueil des migrants en Italie, elle opère à deux niveaux :les hotspots et les premiers centres d'accueil, et le deuxième accueil, qui comprend le SAI (Système d'accueil et d'intégration) - qui, avec le décret Lamorgese, a remplacé le SIPROIMI (Système de protection des titulaires de protection internationale et des mineurs étrangers non accompagnés) introduit par son prédécesseur Matteo Salvini - et les CAS, Centres d'Accueil Extraordinaires, un hybride entre premier et deuxième accueil, qui sont malheureusement devenus la solution la plus utilisée.La pratique actuellement en vigueur n’a pas atteint son objectif de simplification, au contraire, elle est de plus en plus complexe et fonctionne mal.

Il existe une distinction entre les migrants secourus en mer et ceux qui atteignent le territoire italien de manière indépendante.Les premières sont réalisées dans les hotspots, actuellement présents à Lampedusa, Pozzallo, Messine et Tarente, où les opérateurs juridiques, ainsi que l'équipe de soutien psychologique et sanitaire, les aident en les guidant dans les procédures de demande de protection internationale.Ici, les demandeurs d'asile se distinguent des autres migrants, qui seront envoyés dans les centres de rétention pour rapatriement (CPR), de véritables établissements de détention, ou laissés sur le territoire dans des conditions de résidence irrégulière.

Ces derniers, ainsi que les étrangers arrivés de manière indépendante en Italie, doivent naviguer dans la complexité du système, souvent sans savoir communiquer en italien, pour obtenir un permis de séjour pour raisons professionnelles ou familiales.Cette catégorie de citoyens étrangers est probablement la plus défavorisée, car la transition entre le statut de personne irrégulière déjà présente sur le territoire et la régularité est très difficile.Le Décret Lamorgese, qui avait introduit ce qu'on appelle protection spéciale - pour toutes les personnes qui ne remplissent pas les conditions requises pour demander l'asile, mais qui ne peuvent être expulsées pour diverses raisons, par exemple le risque de persécution dans leur pays d'origine - est effectivement exclue en raison de l'inefficacité de l'administration publique, qui empêche le l'accomplissement des procédures de régularisation sur le territoire.Les citoyens étrangers bénéficiant d'un arrêté d'expulsion disposent toutefois d'un délai impératif de 30 jours pour faire appel auprès du juge compétent, en faisant appel à l'assistance judiciaire.Encore différent est le cas d'un étranger qui arrive régulièrement en Italie, sur invitation ou pour des raisons d'études, et qui a l'intention de rester sur le territoire pendant plus de 90 jours.Dans ce cas la loi prescrit un délai de 8 jours pour demander un titre de séjour.Théoriquement, le Loi consolidée sur l'immigration traite de tous les différents cas et décrit des processus qui semblent simples en apparence.Cependant, jamais plus que dans le domaine de l’immigration, la théorie ne se heurte à une réalité complètement déformée, inefficace et discriminatoire.

Les citoyens étrangers, également en raison de leur origine, s'intègrent dans le tissu social sans aucune connaissance des droits fondamentaux.Dans de nombreux cas, ils ont derrière eux des épisodes d’abus, de violence et de trafic ;ce sont des sujets vulnérables qui tentent de survivre dans une situation clandestine et souvent les mêmes difficultés sont également réservées aux étrangers régulièrement présents sur le territoire italien, toujours à cause d'un système non préparé.

Le cas de la Préfecture de Police de Rome et au-delà

Le journal Rome aujourd'hui s'est intéressé à la question en publiant un court reportage dans lequel on voit des centaines de citoyens étrangers se rendre à la préfecture de police de Rome pour demander un permis ou un renouvellement :la file d'attente commence à se former tard dans la nuit, dans l'espoir d'entrer au bureau de l'immigration le lendemain matin.Ce sont ces mêmes cabinets juridiques gratuits qui conseillent aux étrangers de sortir tard le soir des commissariats.Aux heures d'ouverture - de 8h30 à 12h - seule une dizaine de personnes peuvent y accéder par jour.Aucune administration n'a jamais pris soin de faciliter les démarches d'accès à la régularisation, en prévoyant par exemple la possibilité de démarches télématiques ou une augmentation des effectifs.L'entrée à la préfecture de police est militarisée, il n'y a aucune possibilité de consulter un interprète et l'accès est souvent refusé même aux avocats des demandeurs d'asile.

Même à Milan, la situation est la même, comme le rapporte unEnquête Altreconomia.« La scène devant le bureau de l'immigration, via Cagni 15 à Milan, est la même chaque semaine.Et le risque est qu’on puisse s’y habituer.Des centaines de (aspirants) demandeurs d’asile se présentent entre vendredi et dimanche.Ils forment une file par nationalité et restent sur un trottoir bouclé par la police jusqu'à lundi matin.Leur espoir est tout concentré derrière une petite porte sombre mesurant un mètre sur deux :c’est de là qu’on accède à la caserne Annarumma. À Milan, en raison du nombre limité de personnes pouvant y accéder - 120 par semaine - des affrontements violents avec la police se produisent souvent.

Les troubles à l'extérieur de la Préfecture de Police ne peuvent pas être qualifiés de problème d'ordre public, mais de respect des droits fondamentaux.Les citoyens étrangers passent des nuits entières devant les bureaux, à supporter des températures très basses, juste pour avoir le droit de formuler une demande qui sera peut-être entendue des mois plus tard, et souvent rejeté.Compte tenu de ces prémisses, il n’est pas surprenant que la clandestinité soit une voie, souvent la plus viable.Les possibilités qui s'offrent à une personne en situation irrégulière sont un travail mal rémunéré sans contrat, pensez par exemple à chef de gang et sa structure solide, et ses logements de fortune avec d'autres compatriotes, au sein de colonies illégales.Il s'agit d'un processus progressif vers l'invisibilité et l'impossibilité d'exercer les droits fondamentaux, provoqué par l'échec de l'État de droit qui condamne en surface le phénomène avec la lutte contre la « dégradation », les colonies illégales, la microcriminalité des étrangers.

Le parcours discriminatoire des institutions

Il existe plusieurs chemins qui conduisent une personne étrangère à l’irrégularité :un refus de la Commission territoriale, un arrêté d'expulsion, l'absence d'assistance juridique adaptée.Et pour ceux qui décident de régulariser leur situation, peut-être après des années de clandestinité en Italie, un parcours difficile commence :elle doit s'interfacer avec le système institutionnel et privé dans lequel, malgré l'excellent travail des associations à but non lucratif, il existe un véritable circuit dans lequel se multiplient les discriminations à l'égard des étrangers.

Les associations à but non lucratif présentes dans toute l'Italie font appel à des professionnels compétents et à des bénévoles capables de s'occuper non seulement de la partie administrative, mais aussi de l'intégration à travers la préparation de l'entretien devant les Commissions Territoriales, l'inscription dans les écoles italiennes gratuites, le soutien des des opérateurs pour les femmes ayant subi des violences et un accompagnement pour les mineurs non accompagnés.Cependant, il ne peut pas y avoir de soins pour tous ceux qui en ont besoin et le système institutionnel ne peut pas, comme cela arrive, s'appuyer sur le travail souvent bénévole du tiers secteur.Faute d'une large diffusion de ces associations, les immigrés se retrouvent seuls à devoir comprendre des documents juridiques non traduits dans leur langue et à trouver une assistance juridique adaptée, qui leur garantit le droit à la défense.

Quelques solutions possibles avec Antarctica et A Buon Diritto

Salvatore Fachile, président deAssociation Antarctique et membre de l'Asgi, s'occupe de la protection juridique en matière d'immigration et a déclaré Valise bleue les contradictions et les discriminations du système d’accueil et d’intégration.

Le premier problème est certainement l’accès aux préfectures de police sur le territoire national :« Le comportement de l’administration publique provoque de graves discriminations, empêchant de fait le droit de demander un permis. »Les carences systématiques des bureaux se cachent « derrière une prétendue pénurie chronique de personnel », qui n’est rien d’autre qu’un comportement illégitime.

Le deuxième point crucial concerne les citoyens étrangers qui ne peuvent pas demander le droit d'asile.Selon Fachile, cela concerne de nombreux étrangers actuellement présents sur le territoire et constitue un problème beaucoup moins visible dans cette période historique, mais tout aussi grave.En effet, lorsque vous ne remplissez pas les conditions de protection internationale, il existe très peu d'outils de régularisation disponibles en raison d'un « système fermé qui ne donne pas la possibilité de changer de statut, même en trouvant un emploi ».C'est pourquoi d'autres voies sont recherchées, comme le mariage avec des personnes de nationalité italienne ou la demande de la protection spéciale prévue par le décret Lamorgese, qui constitue cependant une sorte de parcours du combattant également pour la pratique de l'administration publique.L'octroi d'une nouvelle forme de protection "représentait la possibilité de résoudre le problème de l'immigration clandestine en Italie, mais tout cela est empêché par un comportement factuellement illégitime".

À la discrimination factuelle et systématique du système institutionnel, totalement non préparé à gérer les demandes d'asile et de régularisation, s'ajoute la responsabilité de nombreux particuliers, à commencer par le comportement frauduleux de nombreux avocats et employeurs, « inadmissibles dans tout autre secteur, sauf lorsqu'il s'agit de sujets migrants".Selon Fachile, tout cela a permis la création de réseaux criminels dans lesquels divers secteurs de production, légaux et autres, ont construit un réseau d'intérêts liés à l'exploitation du travail illégal des étrangers en Italie.Il existe un « mécanisme de discrimination et de racisme implicite, né d’une convergence d’intérêts économiques ».Quant aux solutions possibles, Fachile espère d'une part la nécessaire réforme réglementaire qui prévoit la possibilité de modifier le statut irrégulier d'un étranger et d'autre part la demande péremptoire à l'administration publique "de se comporter comme un pays moderne, qui traite demandes formulées par ses propres citoyens et par les étrangers ».

Marina De Stradis et Rita Vitale s'occupent de la protection juridique des femmes et des migrants pour l'association A Buon Diritto Onlus, fondée à Rome en 2001.L'association a récemment publié un rapports qui rassemble toutes les problématiques autour du thème de la migration pour la période triennale 2019-2021.Le rapport « Court-Circuit » met en lumière les problèmes critiques du système d'accueil en Italie, à commencer par les énormes difficultés auxquelles sont confrontés les étrangers déjà présents sur le territoire italien.

« Les possibilités de régularisation sont en effet la demande d'asile et le mariage avec un citoyen italien :cela crée une grave discrimination à l'égard des autres migrants, notamment économiques", explique un Valise bleue.Même les interventions législatives de ces dernières années, comme les amnisties ou le décret sur les flux, "n'ont pas résolu le problème car ce sont des outils qui ne peuvent être utilisés que par ceux qui sont déjà titulaires d'un permis de séjour, laissant tous les autres sans protection, c'est-à-dire la majorité".Le système ainsi compris est dysfonctionnel et doit être réinterprété à la lumière de données réelles. »

Un deuxième aspect qui nécessite une réforme est la législation sur le séjour enregistré, considéré comme une porte d'accès aux services publics et à l'exercice des droits fondamentaux.« Au niveau réglementaire, l'étranger est tenu de communiquer un lieu de résidence dans lequel il peut être retrouvé pour les communications de l'administration publique, mais en fait, il lui est demandé de justifier d'un lieu de résidence pour demander un permis ou le renouveler ».Même dans les grands centres urbains, qui ont activé le mécanisme de résidence fictive, les démarches administratives de renouvellement ne réussissent pas toujours.La raison qui justifie ce court-circuit réglementaire n'est autre qu'un besoin de « sécurité publique totalement illégitime, de devoir garder sous contrôle l'étranger et ses déplacements ».

L’approche contrôlante et sécuritaire du phénomène migratoire a également des répercussions dans l’accueil initial :« Les centres sont périphériques, sans services et empêchent les hôtes de créer un réseau de travail, social et culturel ».Le modèle hotspot, également en raison d’un grave manque d’espace, n’est pas en mesure d’accueillir les personnes vulnérables, victimes de traite et d’exploitation.« Plus les gens quittent le circuit des services – et des droits –, plus le processus d'intégration se complique.A la fin de la période d'accueil dans les structures d'accueil, l'étranger est seul, il n'est pas indépendant du point de vue de la vie et du travail, car il n'y a aucun intérêt à créer une véritable intégration", répètent De Stradis et Vitale.

Les contradictions et les lacunes du système illustrées jusqu’à présent ont, selon les experts interrogés, une matrice politique :avec le gouvernement actuel, les problèmes se sont intensifiés et l'information s'est concentrée sur les données relatives aux débarquements, faisant semblant de ne pas voir la véritable urgence.Les oscillations des dirigeants ont toujours eu des répercussions directes sur le système d'accueil, mais dans cette période historique il faut s'interroger non pas tant sur l'orientation politique à suivre en matière d'immigration, mais plutôt sur l'obligation d'un État moderne. pour garantir à chacun les droits fondamentaux.

Aperçu de l'image via openmigration.org