Migrantes, a solução não é impedir as saídas, mas reformar um sistema de acolhimento que alimenta a imigração ilegal

A tragédia ocorrida ao largo da costa de Cutro, na Calábria, em que 74 pessoas perderam a vida durante uma travessia de 4 dias a partir da Turquia, reacendeu em todo o seu drama a questão da gestão dos resgates no mar e dos fluxos migratórios.No dia seguinte, o Ministro do Interior Matteo Piantedosi ele liberou declarações que confirmam a incapacidade do actual Governo em compreender todo o fenómeno migratório:“O desespero nunca pode justificar viagens perigosas.”A infeliz saída de Piantedosi não é apenas prejudicial pela sua desumanidade, mas porque mostra a abordagem securitária do actual executivo, negligenciando completamente o aspecto da hospitalidade. Um aspecto dos fenómenos migratórios que é muitas vezes esquecido - e que continua a interessar sobretudo a quem lida ou trabalha no sector hoteleiro - é, de facto, queele acontece depois de desembarcar ou chegar na Itália.

Enquanto o número de estrangeiros ilegais continua a crescer a cada ano, também devido a um sistema regulatório que torna complexo o processo de regularização, o debate político está preso em saber como limitar a migração.Se as travessias marítimas ou terrestres contam histórias terríveis de abusos, privação de liberdade pessoal, tortura e violações constantes dos direitos fundamentais, a chegada a Itália nem sempre representa um porto seguro.É aqui que começa um novo caminho conturbado, em que muitos migrantes desaparecem, tornando-se quase invisíveis para um sistema incapaz de garantir os direitos fundamentais.

O próprio Piantedosi, em umentrevista para República no passado dia 31 de dezembro, manifestou a sua preocupação com o aumento exponencial dos desembarques em 2022, que atingiu 104.061 pessoas que chegaram à Itália.Não só isso, disse também estar alarmado com o desinteresse colectivo relativamente aos processos de integração dos estrangeiros.“O sistema de acolhimento na zona já está em colapso”, explicou, e “os concursos para garantir novos lugares estão a fracassar.A possibilidade de um acolhimento adequado é uma questão de dignidade das pessoas.Acho singular que a sensibilidade coletiva pare no momento do desembarque enquanto não há atenção à sustentabilidade dos fluxos descontrolados que geram marginalização”.Depois de alguns meses, o executivo não conseguiu propor mudanças concretas capazes de gerir o que o Ministro vê como uma emergência;pelo contrário, o Governo implementou uma linha dura contra o fenómeno migratório, com luz verde para novo código de conduta para ONGs, ilustrativo, mais uma vez, da incapacidade de compreender a verdadeira emergência, ou seja, um sistema incapaz de acolher, muito menos integrar, cidadãos estrangeiros.

Migrantes:depois de Cutro, a maioria prepara uma nova repressão às autorizações de residência

O que acontece quando você chega na Itália

O sistema de acolhimento de migrantes na Itália opera em dois níveis:os centros de registo e os primeiros centros de acolhimento, e o segundo acolhimento, que inclui o SAI (Sistema de Acolhimento e Integração) - que com o decreto Lamorgese substituiu o SIPROIMI (Sistema de proteção para titulares de proteção internacional e para menores estrangeiros não acompanhados) introduzido pelo seu antecessor Matteo Salvini - e os CAS, Centros Extraordinários de Acolhimento, um híbrido entre primeira e segunda recepção, que infelizmente se tornaram a solução mais utilizada.A prática actualmente em vigor não conseguiu atingir o seu objectivo de simplificação, pelo contrário, é cada vez mais complexa e deficiente.

Existe uma distinção entre os migrantes que são resgatados no mar e aqueles que chegam ao território italiano de forma independente.Os primeiros são realizados nos centros de registo, atualmente presentes em Lampedusa, Pozzallo, Messina e Taranto, onde os operadores jurídicos, em conjunto com a equipa de apoio psicológico e de saúde, os auxiliam, orientando-os nos procedimentos de pedido de proteção internacional.Aqui os requerentes de asilo diferem de outros migrantes, que serão enviados para os centros de detenção para repatriamento (CPR), verdadeiras instituições de detenção, ou deixados no território em condições de residência irregular.

Estes últimos, juntamente com os estrangeiros que chegam de forma independente à Itália, devem navegar pela complexidade do sistema, muitas vezes sem saber comunicar em italiano, para obter uma autorização de residência por motivos profissionais ou familiares.Esta categoria de cidadãos estrangeiros é provavelmente a mais desfavorecida, porque a transição entre o estatuto de pessoa irregular já presente no território e a regularidade é muito difícil.O Decreto Lamorgese, que introduziu o chamado proteção especial - para todos aqueles indivíduos que não são elegíveis para pedir asilo, mas que não podem ser expulsos por diversas razões, por exemplo o risco de perseguição no seu país de origem - é efectivamente impedido devido à ineficiência da administração pública, que impede a cumprimento dos procedimentos para regularização no território.O cidadão estrangeiro com decreto de expulsão, porém, tem o prazo peremptório de 30 dias para interpor recurso junto ao juiz competente, fazendo uso de assistência jurídica.Diferente ainda é o caso de um estrangeiro que chega regularmente à Itália, através de convite ou por motivos de estudo, que pretende permanecer no território por mais de 90 dias.Neste caso a lei prescreve um prazo de 8 dias para solicitar autorização de residência.Teoricamente, o Lei Consolidada de Imigração trata de todos os diferentes casos e descreve processos que aparentemente parecem simples.Contudo, nunca mais do que no domínio da imigração a teoria colide com uma realidade completamente distorcida, ineficiente e discriminatória.

Os cidadãos estrangeiros, também pela sua origem, enquadram-se no tecido social sem qualquer conhecimento dos direitos fundamentais.Em muitos casos, têm atrás de si episódios de abuso, violência e tráfico;são sujeitos vulneráveis ​​que tentam sobreviver numa situação clandestina e muitas vezes as mesmas dificuldades são reservadas também aos estrangeiros regularmente presentes no território italiano, sempre devido a um sistema despreparado.

O caso da Sede da Polícia de Roma e além

O jornal Roma hoje interessou-se pelo assunto ao publicar um breve relatório no qual centenas de cidadãos estrangeiros podem ser vistos indo à sede da polícia de Roma para solicitar uma licença ou renovação:a fila começa a se formar tarde da noite, na esperança de entrar no escritório de imigração na manhã seguinte.São os mesmos escritórios de advocacia gratuitos que aconselham os estrangeiros a sair das delegacias tarde da noite.Durante o horário de funcionamento – das 8h30 às 12h – apenas cerca de dez pessoas podem acessá-lo por dia.Nenhuma administração alguma vez se preocupou em facilitar os procedimentos de acesso à regularização, prevendo, por exemplo, a possibilidade de procedimentos telemáticos ou de aumento de pessoal.A entrada na Sede da Polícia é militarizada, não há possibilidade de consultar um intérprete e o acesso é muitas vezes negado até aos advogados dos requerentes de asilo.

Mesmo em Milão a situação é a mesma, conforme relatado por umInvestigação Altreeconomia.“A cena em frente ao escritório de imigração na via Cagni 15, em Milão, é a mesma todas as semanas.E o risco é que possamos nos acostumar.Centenas de (aspirantes) requerentes de asilo aparecem entre sexta-feira e domingo.Eles formam fila por nacionalidade e permanecem em uma calçada isolada pela polícia até a manhã de segunda-feira.A esperança deles está toda concentrada atrás de uma pequena porta escura medindo um metro por dois:é de lá que você acessa o quartel Annarumma.” Em Milão, devido ao número limitado de pessoas com acesso - 120 por semana - ocorrem frequentemente confrontos violentos com a polícia.

Os distúrbios fora da Sede da Polícia não podem ser classificados como um problema de ordem pública, mas de respeito aos direitos fundamentais.Os cidadãos estrangeiros passam noites inteiras em frente aos escritórios, suportando temperaturas muito baixas, apenas pelo direito de fazer um pedido que talvez seja ouvido meses depois, e muitas vezes rejeitado.Dadas estas premissas, não surpreende que a clandestinidade seja um caminho, muitas vezes o mais viável.As possibilidades que se abrem para um indivíduo irregular são o trabalho mal remunerado e sem contrato, pense, por exemplo, em mestre de gangue e a sua estrutura sólida e acomodação improvisada com outros compatriotas, dentro de assentamentos ilegais.Trata-se de um processo gradual rumo à invisibilidade e à impossibilidade de exercício dos direitos fundamentais, causado pelo fracasso do Estado de direito que condena a superfície do fenómeno com a luta contra a “degradação”, os assentamentos ilegais, a microcriminalidade de estrangeiros.

O caminho discriminatório das instituições

Existem vários caminhos que levam um estrangeiro à irregularidade:uma negação da Comissão Territorial, um decreto de expulsão, a ausência de assistência jurídica adequada.E para quem decide regularizar a sua posição, talvez depois de anos de clandestinidade em Itália, começa uma jornada difícil:deve interagir com o sistema institucional e privado, no qual, apesar do excelente trabalho das associações sem fins lucrativos, existe um verdadeiro circuito em que se multiplica a discriminação contra os estrangeiros.

As associações sem fins lucrativos presentes em toda a Itália contam com profissionais e voluntários competentes, capazes de lidar não só com a parte administrativa, mas também com a integração através da preparação da entrevista perante as Comissões Territoriais, da matrícula em escolas italianas gratuitas, do apoio de operadores para mulheres vítimas de violência e apoio a menores não acompanhados.Contudo, não pode haver cuidados para todos os necessitados e o sistema institucional não pode, como acontece, depender do trabalho muitas vezes voluntário do terceiro sector.Dado que não existe uma difusão generalizada destas associações, os imigrantes vêem-se sozinhos tendo de compreender documentos legais não traduzidos para a sua língua e tendo de encontrar assistência jurídica adequada, que lhes garanta o direito à defesa.

Algumas soluções possíveis com a Antártida e A Buon Diritto

Salvatore Fachile, presidente daAssociação Antártica e membro da Asgi, trata do fornecimento de proteção legal em questões de imigração e disse Mala azul as contradições e discriminações do sistema de acolhimento e integração.

O primeiro problema é certamente o acesso às sedes policiais em território nacional:“O comportamento da administração pública provoca graves discriminações, impedindo efetivamente o direito de solicitar uma licença.”As deficiências sistemáticas dos gabinetes escondem-se “atrás de uma alegada escassez crónica de pessoal”, que nada mais é do que uma conduta ilegítima.

O segundo ponto crucial diz respeito aos cidadãos estrangeiros que não são elegíveis para solicitar o direito de asilo.Segundo Fachile, isto diz respeito a muitos estrangeiros actualmente presentes no território e é um problema muito menos visível neste período histórico, mas igualmente grave.Na verdade, quando não cumpre os requisitos de proteção internacional, existem muito poucos instrumentos disponíveis para regularização devido a um “sistema fechado que não oferece a possibilidade de alteração do estatuto, nem mesmo através da procura de emprego”.Buscam-se, portanto, outros caminhos, como o casamento com pessoas de cidadania italiana ou a solicitação da proteção especial prevista no decreto Lamorgese que, no entanto, é uma espécie de obstáculo também para o exercício da administração pública.A disponibilização de uma nova forma de proteção “representava a possibilidade de resolver a questão da imigração ilegal em Itália, mas tudo isto é impedido por comportamentos factualmente ilegítimos”.

Além da discriminação factual e sistemática do sistema institucional, totalmente despreparado para gerir os pedidos de asilo e regularização, há também uma responsabilidade de muitos particulares a partir da conduta fraudulenta de muitos advogados e empregadores, "inadmissível em qualquer outro sector, excepto quando se trata de assuntos migrantes".Segundo Fachile, tudo isto permitiu a criação de redes criminosas nas quais vários sectores produtivos, legais e não, construíram uma rede de interesses ligados à exploração do trabalho ilegal de estrangeiros em Itália.Existe um “mecanismo de discriminação implícita e de racismo, nascido de uma convergência de interesses económicos”.Quanto às possíveis soluções, Fachile espera, por um lado, a necessária reforma regulatória que preveja a possibilidade de modificação da situação irregular do estrangeiro e, por outro, o pedido peremptório à administração pública "para se comportar como um país moderno, que trata solicitações feitas por seus próprios cidadãos e estrangeiros”.

Marina De Stradis e Rita Vitale tratam da proteção jurídica de mulheres e migrantes para a associação A Buon Diritto Onlus, fundada em Roma em 2001.A associação publicou recentemente um relatórios que reúne todos os problemas que envolvem o tema da migração para o triénio 2019-2021.O relatório “Curto-Circuito” destaca as questões críticas do sistema de acolhimento em Itália, a começar pelas enormes dificuldades que os estrangeiros já presentes em território italiano têm de enfrentar.

“As possibilidades de regularização são, na verdade, o pedido de asilo e casamento com cidadão italiano:isto cria uma grave discriminação contra outros migrantes, especialmente os económicos", explica um Mala azul.Mesmo as intervenções legislativas dos últimos anos, como as amnistias ou o decreto dos fluxos, "não resolveram o problema porque são ferramentas que só podem ser utilizadas por quem já possui autorização de residência, deixando desprotegidos todos os demais, ou seja, a maioria".O sistema assim entendido é disfuncional e deve ser reinterpretado à luz de dados reais”.

Um segundo aspecto que necessita de reforma é a legislação sobre residência registada, entendida como porta de acesso aos serviços públicos e ao exercício dos direitos fundamentais.“A nível regulamentar, o estrangeiro é obrigado a comunicar um local de residência onde possa ser localizado para comunicações da administração pública, mas na verdade, é-lhe solicitado que comprove um local de residência para solicitar autorização ou renová-la”.Mesmo nos grandes centros urbanos, que ativaram o mecanismo de residência fictícia, os procedimentos administrativos de renovação nem sempre são bem-sucedidos.A razão que justifica este curto-circuito regulatório não é outra senão a necessidade de uma “segurança pública completamente ilegítima, de ter de manter o estrangeiro e os seus movimentos sob controlo”.

A abordagem de controlo e segurança ao fenómeno migratório também repercute na recepção inicial:“Os centros são periféricos, sem serviços e impedem que os hóspedes criem uma rede de trabalho, social e cultural”.O modelo de hotspot, também devido a uma grave falta de espaço, não é capaz de acomodar pessoas vulneráveis, vítimas de tráfico e exploração.“Quanto mais pessoas saem do circuito de serviços – e de direitos – mais complicado se torna o processo de integração.Quando termina o período de acolhimento nos centros de acolhimento, o estrangeiro fica sozinho, não é independente do ponto de vista de vida e de trabalho, porque não há interesse em criar uma verdadeira integração”, repetem De Stradis e Vitale.

As contradições e lacunas do sistema ilustradas até agora têm, segundo os especialistas entrevistados, uma matriz política:com o actual Governo os problemas intensificaram-se e a informação centrou-se nos dados relativos aos desembarques, fingindo não ver a verdadeira emergência.As oscilações dos dirigentes sempre tiveram repercussões diretas no sistema de acolhimento, mas neste período histórico é necessário interrogar-nos não tanto sobre a orientação política a seguir em matéria de imigração, mas mais sobre a obrigação de um Estado moderno garantir a todos os direitos fundamentais.

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