COP 27，应对气候变化需要改变粮食系统，但农民的声音仍然被排除在国际政策之外

的 弗朗西斯科·帕尼埃*

它们占全球排放量的三分之一，但仍然被系统性地排除在国际气候政策之外。然而，今年以来，粮食系统和农业终于在《联合国气候变化框架公约》缔约方会议上取得了进展。在沙姆沙伊赫举行的缔约方会议第二十七届会议上，人们对这些问题进行了很多讨论，特别是在由粮农组织设立并与国际农业研究磋商组织研究中心网络和洛克菲勒基金会共同管理的新专用展馆中。

只是粮农组织 他在推动 更多地参与有关如何将农业和食品部门纳入国家计划的讨论，这些计划应以 2015 年《巴黎协定》中的目标为基础。目前它只取得了很小的成功：事实证明了这一点： 农业工作组 2017 年在波恩举行的第 23 届缔约方大会上诞生。埃及峰会结束时，他的任期被延长四年，但 关于这个话题还没有做出其他决定. 。此外，沙姆沙伊赫峰会的最终决定中也将粮食和农业议题纳入其中。 仅在序言中, ，即使这是第一次发生。

然而，正如埃及为期两周的谈判期间组织的大量会外活动所表明的那样，它现在已成为一个难以忽视的话题。欧洲、美国和非洲前所未有的干旱，影响印度小麦作物的热浪，以及巴基斯坦和中国的极端气候现象，都清楚地表明，由于天气事件日益严重和不可预测，粮食生产正面临风险。如果您添加 大流行和战争的影响, 随着能源成本的增加和国际市场的脆弱性，我们了解到联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯： 他定义 一场“完美风暴”。Adam Tooze 教授用了另一个更具哲学性但同样有效的术语 于 金融时报 最近称之为“多重危机”。

农业生产力首先受到影响，影响到粮食的供应和获取以及农民的收入。现在这只是时间问题，但农业和食品的话题似乎注定会受到关注 主舞台 缔约方会议。仍然悬而未决的问题是：有什么建议？

小农户的需求

如果每个人似乎都同意我们应该讨论这个问题，那么在讨论解决方案时就会出现分歧。一方面，有小生产者，他们根据 粮农组织的定义 实行家庭农业：他们代表了 90% 以上的农业公司和产品 大部分食物 全球。这群小规模生产者得到了非政府组织、民间社会组织、独立研究机构和气候活动人士的支持。他们的要求基于气候、经济和社会正义的概念：公平地重新分配土地和对该部门的补贴、进入当地市场的政策以及适应气候变化的专用资金。

全球小型生产商网络 Vía Campesina 在 COP 上首次正式演讲 他重申 粮食系统的转变从土地开始。“企业和政府从掠夺土地和水资源中获取了巨额利润，”全国农民联盟的土著监护人、加拿大 Via Campesina 的成员塞莱斯特·史密斯 (Celeste Smith) 谴责道。在“粮食主权让地球降温”口号背后，国际运动的政治化小生产者 他们问 国际政治的范式转变，将人权置于公共话语的中心。他们的支柱是《联合国农民权利宣言》，该宣言于 2018 年由联合国大会批准，并受到粮食主权运动愿景的强烈影响：事实上，它被视为"我们为制定作出贡献的一项国际法律文书，它捍卫人民对其领土、种子、水和森林的权利，并促进更可持续的生存和生活方式"。

具体来说，他们要求绿色气候基金完全由赠款资助，该基金于 2010 年在坎昆举行的第 16 次缔约方会议上设立，旨在为发展中国家的缓解和适应干预措施提供资金，以修复工业化国家可能对全球造成的气候损害。南方的发展令人眼花缭乱。然而，迄今为止，四分之三的 830亿美元 由发达经济体分配 它们以贷款的形式, ，加剧了“欠发达国家”本已深陷的债务危机。

国际粮食系统可持续性专家小组（IPES-Food）认为，小农“在很大程度上被排除在主流决策之外，难以让他们呼吁额外的气候资金来建立更加多样化和有弹性的可持续粮食系统。这 政府间气候变化专门委员会数据 证明生态农业与自然相结合，支持粮食安全、生计和生物多样性，有助于缓冲温度峰值和固碳”。

农业企业的回应

这个愿景与 AIM4气候, 是美国政府和阿拉伯联合酋长国在第 26 届缔约方会议上成立的联盟，其旗下包括来自工业、金融、学术和慈善界的一批参与者，提议将农业食品领域的气候政策面向市场解决方案，避免对能源最密集和气候变化最严重的活动进行直接监管。

该倡议旨在对正在进行的项目进行分组，并据批评者称，“通过将其包装为‘气候智能型农业’来巩固工业逻辑。它的主导地位是 肉类和农化行业的工业利益 在很大程度上，它只是对破坏环境的、以化石燃料为燃料的做法进行修补，而不是从根本上改变粮食系统。”

具体而言，这些提案首先侧重于扩大所谓的“精准农业”，即生产过程的广泛机械化与新的卫星探测技术相结合，并由最大的大数据平台管理。希望能够交叉参考气象和土壤结构数据来优化农药和化肥的使用，减少其使用和浪费。除此之外，还试图通过配制新饲料来应对公众对集约化农业不可持续性的压力，从而减少动物消化引起的甲烷排放。最后，关于使用农业土壤作为碳汇的激烈争论仍在继续：证明自己实施了有利于储存的做法的农民很快就会有一个公制系统来计算他的绩效。此时，它可以通过其土地维护工作对“埋藏”排放进行认证，产生碳信用额并将其出售给排放交易市场上的污染公司，迄今为止 - 尽管几十年来的结果令人失望 - 仍然是气候政策的主要工具。

对技术创新的潜在信任不仅在工业利益集团中找到了肥沃的土壤，而且在诸如 重启食品运动, ，由一群慈善组织推广，他们选择《卫报》专栏作家乔治·蒙比奥特作为他们的推荐。在这种情况下，要求的范围包括使“更高效”作物的新基因操纵技术合法化、对合成肉和培养肉的投资。

钱去哪儿了？

第二 托马索·费兰多, 安特卫普发展政策研究所的研究员表示，这种方法“消除了非开采途径、滋养世界的社会生态多样性，以及解决利益和权力不平等分配的需要。”

主要问题似乎再次是决定采用哪种模式并通过政策和资金支持。目前，于 每年5400亿美元 根据联合国的数据，全球农业补贴中 90% 用于不可持续和改变气候的做法。从国际慈善基金会网络“全球食品未来联盟”发布的数据中也可以明显看出，在适应、减轻和补偿损失和损害方面存在一个资金主题。在近日发布的报告中，联盟计算得出： 仅占气候融资的3% 它用于支持农业，而对于能源和运输部门，迄今为止分配的金额是原来的 22 倍。

缩小这一差距是气候峰会不能再忽视的优先事项，但实现这一目标的路径将在不久的将来成为激烈辩论的主题。农民农业生态学的方法和工业支持的“技术数字”方法实际上很难调和，很快就会在缔约方大会上找到新的碰撞空间。

*地球！ – 环保主义者协会，致力于农业食品供应链、农业生态和人权领域的调查和宣传活动，包括导致批准反帮派法和禁止双重拍卖法的活动。

预览图像 通过粮农组织