Das italienische Abkommen mit Albanien und die Entmenschlichung von Migranten in Europa

Europarat:„Das von Italien und Albanien unterzeichnete Memorandum of Understanding wirft mehrere Menschenrechtsbedenken auf und trägt zu einem besorgniserregenden europäischen Trend zur Auslagerung von Asylaufgaben bei.“

Update 17. November 2023: Durch eine Mitteilung des Menschenrechtskommissars des Europarats, der in Straßburg ansässigen humanitären Organisation, des Europarats äußerte ernsthafte Zweifel über das zwischen Italien und Albanien unterzeichnete Protokoll zur Verwaltung von Migranten.„Das MoU wirft eine Reihe wichtiger Fragen zu den Auswirkungen auf, die seine Umsetzung auf die Menschenrechte von Flüchtlingen, Asylsuchenden und Migranten haben würde“, heißt es in der Erklärung.„Diese betreffen unter anderem die rechtzeitige Ausschiffung, die Auswirkungen auf Such- und Rettungseinsätze, die Fairness von Asylverfahren, die Identifizierung schutzbedürftiger Personen, die Möglichkeit einer automatischen Inhaftierung ohne angemessene gerichtliche Überprüfung, die Haftbedingungen, den Zugang zu Rechtsbeistand und die Wirksamkeit.“ Heilmittel".

„Das Abkommen“, fährt Mijatovic fort, „schaffe ein extraterritoriales Ad-hoc-Asylregime, das durch viele rechtliche Unklarheiten gekennzeichnet sei“, das „die grundlegenden Garantien für Menschenrechte und die Verantwortung für Verstöße gefährden könnte, was zu einer differenzierten Behandlung derjenigen führen könnte, deren Asylanträge in Albanien geprüft werden.“ und diejenigen, für die dies in Italien geschehen wird.“

Mijatovic betonte auch, dass das Abkommen zwischen Italien und Albanien Teil des zunehmend konsolidierten Trends in Europa sei, die Aufnahme auszulagern, da dies eine mögliche „schnelle Lösung“ für die komplexen Herausforderungen sei, die sich aus der Ankunft von Flüchtlingen, Asylbewerbern und Migranten ergeben.„Externalisierungsmaßnahmen erhöhen jedoch erheblich das Risiko, Flüchtlinge, Asylsuchende und Migranten Menschenrechtsverletzungen auszusetzen“, schließt Mijatovic.Es bestehe die Gefahr, einen Dominoeffekt auszulösen, der „das europäische und globale System des internationalen Schutzes untergraben könnte“.

Am 6. November gab Premierministerin Giorgia Meloni die Unterzeichnung eines Abkommens bekannt Absichtserklärung mit seinem albanischen Amtskollegen Edi Rama mit dem Ziel, von italienischen Schiffen gerettete Migranten nach Albanien zu überführen.Zwei Tage später hat die albanische Regierung veröffentlicht Der vollständige Wortlaut des Protokolls, das fünf Jahre lang in Kraft sein wird:Italien wird Albanien im ersten Jahr 16,5 Millionen Euro für die Inhaftierung von Migranten zahlen.Die Idee ist, ein neues „Management von Migranten„, wie von Meloni erwartet, den Hafen von Shengjin und das Gjader-Gebiet zu nutzen, um auf Kosten Italiens und unter seiner Gerichtsbarkeit zwei Strukturen zur Verwaltung der Einreise, der vorübergehenden Aufnahme, der Bearbeitung von Asylanträgen und einer möglichen Rückführung zu schaffen.Das Abkommen wird im nächsten Frühjahr in Kraft treten und betrifft nicht Migranten, die von auf See tätigen Nichtregierungsorganisationen gerettet werden, sondern nur solche, die von der Marine und der Finanzpolizei abgefangen werden.Meloni erklärte, dass diese Regelung keine schwangeren Frauen, Minderjährigen und schutzbedürftigen Personen betrifft.In den beiden Zentren, die in Albanien gebaut werden, werden Personal, Polizeikräfte und italienische Asylkommissionen tätig sein.Migranten bleiben „für die für die Verfahren erforderliche Zeit“.Die Zuständigkeit liegt bei Italien, während Albanien mit seinen Polizeikräften für die Sicherheit und Außenüberwachung der Einrichtungen zusammenarbeiten wird.

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Der Händedruck zwischen Meloni und Rama stellt nach Angaben des Premierministers eine Stärkung der strategischen Partnerschaft zwischen Italien und Albanien dar und hat das Ziel, „Menschenhandel zu bekämpfen, irreguläre Migrationsströme zu verhindern und nur diejenigen aufzunehmen, die Anspruch auf internationalen Schutz haben“. .In einemInterview al Bote, Meloni behauptet, dass dieses Abkommen „ein Modell für die Zusammenarbeit zwischen EU- und Nicht-EU-Ländern bei der Steuerung der Migrationsströme“ werden kann.Nicht nur das:Für den Ministerpräsidenten handelt es sich um ein „Abkommen mit großem europäischem Geist, mit dem Albanien sich nicht nur als italienfreundliches Land, sondern auch als EU-freundliches Land bestätigt.“

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Der Senator der Brüder Italiens, Alberto Balboni, zu Gast bei der Übertragung Tagadà vom 7. November bestätigte, was der Innenminister Piantedosi erwartet hatte, wonach ein Aufnahmezentrum und ein Rückführungszentrum (mit einem beschleunigten Verfahren) gebaut werden sollen, bei allem Respekt vor dem Gesetzgebung Dies erfordert die individuelle Prüfung aller Asylanträge.Balboni sagte, Italien habe sich in diese Richtung entschieden, weil „niemand mehr Einwanderer will“.Wir haben das Parlament nicht informiert, da wir in der Zwischenzeit prüfen wollten, ob ein Partner für Italien verfügbar ist.“

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Die Regierung, fügte er hinzu, wolle alles mit äußerster Transparenz tun, die Verwaltung der Zentren dem Roten Kreuz anvertrauen und auch den UN-Hochkommissar konsultieren, um die Achtung der Rechte der Migranten zu gewährleisten.Laut Balboni wird die Umsiedlung von Migranten nach Albanien eine „erhebliche Abschreckungswirkung“ haben;Wenn ein Migrant weiß, dass er in Albanien ausgeschifft wird, verlässt er das Land vielleicht nicht.“Tatsächlich fügte er hinzu, dass Fratelli d'Italia mit dieser Vereinbarung „ein Recht verankern will, das heißt, dass man nicht illegal nach Italien einreisen darf“.Anschließend versuchte Balboni, die Arbeit der Regierung zur Steuerung der Migrationsströme zu verteidigen, und betonte die Amnestien, die 450.000 Ausländern die Legalisierung ermöglichten.Aber der Senator von Fratelli d'Italia ist sich vielleicht nicht bewusst, dass es sich bei den Amnestien nicht um Landungen handelt, sondern um Verfahren, die darauf abzielen, ausländische Staatsbürger zu legalisieren, die seit Jahren illegal in Italien arbeiten.Die Legalisierung ausländischer Staatsbürger unterliegt dem Willen der Arbeitgeber, wodurch ein Abhängigkeitsverhältnis entsteht, das nichts mit Rechten zu tun hat, ganz zu schweigen von langwierigen bürokratischen Verfahren.

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Ein legales Sieb 

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Nach Bekanntgabe der Vereinbarung, die zwar noch unklar und ohne konkrete Leitlinien war, die Opposition Meloni kritisierte sofort, dass der mit Albanien unterzeichnete Pakt offensichtlich gegen die Regeln des Völkerrechts und des europäischen Rechts verstoße.Es ist klar, dass das Abkommen zwischen Tirana und Rom wenig mit dem Wunsch nach Zusammenarbeit zwischen den Ländern zu tun hat, ebenso klar ist, dass die Umsiedlung von Migranten, die effektiv als Waren behandelt werden, das Ergebnis eines Sicherheits- und Abschreckungsansatzes für Migrationen ist.Darüber hinaus liegt dem Abkommen die naive Annahme zugrunde, dass sich Migranten aufgrund der strengeren Maßnahmen auf dem europäischen Kontinent gegen eine Ausreise entscheiden werden, was durch die Tatsache widerlegt wird, dass die Ausreise im Jahr 2023 erfolgt doppelt.Es bleibt ein umstrittenes Thema bezüglich der persönlichen Freiheit von Migranten:Was ist die rechtliche Begründung für diese faktische Inhaftierung, unter anderem in einem außereuropäischen Land?

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Man kann daraus schließen, dass dies ein weiteres kurzsichtiges Manöver der Regierung gegenüber Migranten ist. Wie das Memorandum mit Tunesien, wobei Kais Saied das Geld zurückgab, getragen von einer stark antieuropäischen Stimmung, die sehr wenig mit der Zusammenarbeit zwischen Staaten zu tun hat.Und wieder der Bauvorschlag Rückführungszentren in jeder Region des Staatsgebiets, mit der sofortige Proteste rechter Gouverneure.

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Auch Melonis Vorschlag überzeugt nicht, da es gravierende logistische Lücken gibt, wie z unterstrichen vom Juristen Vitalba Azzollini, der die Vereinbarung als rechtliches Sieb definierte.Die Territorialkommissionen und zuständigen Richter werden Italiener sein und die Anträge wahrscheinlich aus der Ferne prüfen müssen.Die Exekutive konnte nicht angeben, über welche Plattformen und auf welche Weise dies alles stattfinden wird, auch angesichts der extremen Langsamkeit des elektronischen Zivilprozesses, der erst vor wenigen Monaten für Friedensrichter eingeführt wurde und sich bereits in enormen Schwierigkeiten befindet.Dann ist da noch die Frage der Rückführungen, das eigentliche Ziel dieser Regierung, zumindest in Worten.Der albanische Ministerpräsident hat bereits klargestellt, dass Tirana nicht für die Rückführungen verantwortlich ist und dass Migranten, die als ungeeignet für internationalen Schutz gelten, nach Italien zurückgeschickt werden, wo das Rückführungssystem, wie wir gesehen haben, nicht funktioniert.Auch hier stellt sich die Frage, was mit Familieneinheiten geschehen soll, wenn diese Zentren nur für erwachsene männliche Migranten konzipiert wären. Was geschieht bei Minderjährigen in Begleitung erwachsener Männer? 

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Eine Chance für Albanien

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Trotz Melonis Enthusiasmus wurde die Entscheidung der Regierung weder vom Parlament noch von der Kommission positiv aufgenommen, da sie nicht über die Vereinbarung informiert waren, während die PD einen Antrag auf eine parlamentarische Anfrage zu diesem Thema stellte.Der Händedruck mit dem albanischen Ministerpräsidenten scheint bei näherer Betrachtung eher eine wertvolle Chance für Tirana zu sein, das in dem heiklen Prozess des Beitritts zur Europäischen Union ein Land an seiner Seite haben muss.

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Die Gemeindeorgane wollen mehr Informationen zu Melonis Entscheidung haben, die Asylbewerber nach einer praktisch ohne Vorwarnung erfolgten Einigung nach Albanien zu schicken.Europa wird die Legitimität des Abkommens bewerten müssen, d. h. die Einhaltung des Völker- und Gemeinschaftsrechts, das, wie man bedenken sollte, Vorrang vor innerstaatlichem Recht hat.Für das International Rescue Committee stellt die Vereinbarung Roms mit Tirana einen „weiteren Schlag“ für die Solidarität der EU dar.Die Kommission hat darauf hingewiesen, dass dieser Ansatz einer Entmenschlichung von Migranten entspricht.Imogen Sudbery, IRC-Direktorin für Europe Advocacy er erklärte dass „jeder das Grundrecht hat, Asyl zu beantragen, unabhängig davon, woher er kommt oder wie er ankommt.“

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Giulia Spagna, Landesdirektorin für Italien beim Dänischen Flüchtlingsrat, hat angegeben dass das jüngste Abkommen zwischen Italien und Albanien dem Trend der Externalisierung der Grenzen Europas in ein Drittland zu entsprechen scheint.Die dem Pakt zugrunde liegenden Ideen scheinen auf Melonis Ausrichtung auf die „NEIN” nationalistischer EU-Länder bis hin zur Aktualisierung des Dublin-Vertrags und der Notwendigkeit gemeinsamer Maßnahmen zur Steuerung von Migration und Asyl in der EU.Italien sie wurde bereits verurteilt für die Ablehnung von Asylbewerbern und kürzlich auch der Oberste Gerichtshof des Vereinigten Königreichs die Umsetzung verhindert des Abkommens mit Ruanda, das vorhergesagt der ruandischen Regierung eine Summe als Gegenleistung für die Inhaftierung der Migranten zu zahlen.Selbst im Falle einer Einigung mit Albanien würden eine Berufung und ein Urteil eines italienischen Gerichts ausreichen, um den Umsiedlungsplan zu blockieren.

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Europas nationalistische Tendenz bei der Ablehnung von Migranten 

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Italien reiht sich in die Liste der Länder ein, die sich dieser Politik der Ablehnung und Kontrolle zuwenden, und das Abkommen mit Tirana ist Teil eines besorgniserregenden Trends zum Schutz des Rechts auf Asyl, der Migranten faktisch die Einreise auf den europäischen Kontinent verbietet.Laut Sudbery ist dies nicht das erste Mal, dass ein Mitgliedsstaat diese Möglichkeit prüft, aber „es gibt wichtige Gründe, warum diese früheren Vorschläge nicht vorangekommen sind:Der Offshoring-Prozess wirft verschiedene kritische Fragen auf moralischer, rechtlicher und praktischer Ebene auf.“Das vorgeschlagene Abkommen zwischen Italien und Albanien untergräbt einen möglichen gemeinsamen europäischen Integrationsplan weiter:Wenn alle in Richtung Innere Sicherheit gehen, kann es keine homogenen Aufnahmepraktiken geben.Sudbery fügte hinzu: „Es ist von wesentlicher Bedeutung, dass die EU-Staaten das Recht, auf ihrem Territorium Asyl zu beantragen, unterstützen und stärken und das Verfahren von der Achtung der Grundrechte von Menschen auf der Flucht abhängig machen.“

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Der Vereinigtes Königreich es war Vorreiter dieses Trends der Externalisierung von Grenzen;Zunächst hatte er ein Abkommen mit Ruanda vorgeschlagen, das vom Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte und dem englischen Berufungsgericht für unrechtmäßig erklärt wurde, und dann die Zwangsumsiedlung illegaler Einwanderer im Südatlantik, 1.600 km von der Küste Afrikas und 2.300 km von der afrikanischen Küste entfernt, vorgesehen das von Brasilien unter britischer Herrschaft.Rishi Sunak entschied sich schließlich dafür, die Migranten an Bord eines riesigen Lastkahns unterzubringen, der vor der Südseite der Insel vertäut war, wo eine Hafteinrichtung gebaut wurde.Sogar dieÖsterreich beschlossen, die Migranten in ein Drittland umzusiedeln, und schlossen eine Vereinbarung mit dem Vereinigten Königreich, das das Land aufgrund internationaler Konventionen noch nicht verlassen hat.

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Sogar der deutsche Führer Scholz nahm eine Reihe von Gesetzesänderungen vor, die darauf abzielten, eine schnellere Abschiebung von Asylbewerbern zu ermöglichen, Menschenhändler zu bestrafen und Asylbewerbern einen leichteren Zugang zu Arbeitsplätzen zu ermöglichen, was als dringende Angelegenheit erachtet wurde.Auch die Grenzkontrollen zu Polen, Tschechien, der Schweiz und Österreich wurden verschärft.Zu den vereinbarten Maßnahmen gehört auch eine Verringerung der wirtschaftlichen Ressourcen, die ausländischen Staatsbürgern zur Verfügung gestellt werden.Scholz sagte, seine Regierung überlege noch, ob Asylverfahren außerhalb der EU möglich seien, sei aber noch nicht bereit, über das seit langem „sehr umstrittene Thema“ zu entscheiden.Die neuesten Nachrichten in diese Richtung kommen von Schweden, in dem eine Regelung vorgeschlagen wurde, nach der es verpflichtend werden könnte, den illegalen Aufenthalt von Einwanderern in Schweden zu melden, sowie die internen Kontrollen der Einwanderung durch Stichprobenkontrollen und DNA-Tests zu verstärken.

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Die Probleme dieses Ansatzes wurden mehrfach hervorgehoben:Sie gefährden die Umsetzung der Asyl- und Menschenrechte, sie gewährleisten keine menschenwürdigen Bedingungen und Behandlung für die in den Zentren untergebrachten Menschen, sie legen nicht fest, was mit denjenigen geschieht, die zurückgeführt werden müssen, wenn es keine bilaterale Vereinbarung gibt Vereinbarung mit den Herkunftsländern.Giulia Spagna hat auch unterstrichen dass „die rechtliche Durchführbarkeit solcher Vereinbarungen immer sehr schwach ist“.

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Das Ergebnis, sagte er, „ist, dass wieder einmal Zeit und Geld der Steuerzahler für unvollständige Lösungen verschwendet werden, die vielleicht für kurzlebige Propaganda nützlich sind, aber zum Scheitern verurteilt sind, anstatt sich auf einen pragmatischen europäischen Plan für die Umverteilung der Ankömmlinge zu konzentrieren.“

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Vorschaubild:Videorahmen des Palazzo Chigi über YouTube

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