L'accord italien avec l'Albanie et la déshumanisation des migrants en Europe

Conseil de l'Europe :"Le protocole d'accord signé par l'Italie et l'Albanie soulève plusieurs préoccupations en matière de droits de l'homme et s'ajoute à une tendance européenne inquiétante vers l'externalisation des responsabilités en matière d'asile"

Mise à jour du 17 novembre 2023 : A travers une note du Commissaire aux Droits de l'Homme du Conseil de l'Europe, l'organisme humanitaire basé à Strasbourg, le Conseil de l'Europe exprimé de sérieux doutes sur le protocole signé entre l'Italie et l'Albanie pour la gestion des migrants.« Le protocole d'accord soulève un certain nombre de questions importantes sur l'impact que sa mise en œuvre aurait sur les droits humains des réfugiés, des demandeurs d'asile et des migrants », indique le communiqué.« Celles-ci concernent, entre autres, le débarquement dans les délais, l'impact sur les opérations de recherche et de sauvetage, l'équité des procédures d'asile, l'identification des personnes vulnérables, la possibilité d'une détention automatique sans contrôle judiciaire adéquat, les conditions de détention, l'accès à l'aide juridique et à une assistance efficace. remèdes".

"L'accord - poursuit Mijatovic - crée un régime d'asile extraterritorial ad hoc caractérisé par de nombreuses ambiguïtés juridiques" qui pourraient compromettre "les garanties fondamentales des droits de l'homme et la responsabilité pour les violations, entraînant un traitement différencié entre ceux dont les demandes d'asile seront examinées en Albanie". et ceux pour qui cela aura lieu en Italie".

Mijatovic a également souligné comment l'accord entre l'Italie et l'Albanie s'inscrit dans la tendance de plus en plus consolidée en Europe à externaliser l'accueil comme une potentielle « solution rapide » aux défis complexes posés par l'arrivée des réfugiés, des demandeurs d'asile et des migrants.« Toutefois, les mesures d'externalisation augmentent considérablement le risque d'exposer les réfugiés, les demandeurs d'asile et les migrants à des violations des droits humains », conclut Mijatovic.Le risque est celui de déclencher un effet domino qui « pourrait mettre à mal le système européen et mondial de protection internationale ».

Le 6 novembre, la Première ministre, Giorgia Meloni, a annoncé la signature d'un protocole d'accord avec son homologue albanais Edi Rama dans le but de transférer vers l'Albanie les migrants secourus par des navires italiens.Deux jours plus tard, le gouvernement albanais a publié le texte intégral du protocole qui sera en vigueur pendant 5 ans :L'Italie versera 16,5 millions d'euros à l'Albanie la première année pour la détention de migrants.L'idée est d'esquisser un nouveau "gestion des migrants", comme l'avait prévu Meloni, en utilisant le port de Shengjin et la zone de Gjader pour créer, aux frais et sous la juridiction de l'Italie, deux structures chargées de gérer l'entrée, l'accueil temporaire, le traitement des demandes d'asile et l'éventuel rapatriement.L'accord entrera en vigueur au printemps prochain et ne concernera pas les migrants secourus par les organisations non gouvernementales actives en mer, mais uniquement ceux interceptés par la Marine et la Police financière.Meloni a précisé que cette prise en charge ne concernera pas les femmes enceintes, les mineurs et les sujets vulnérables.Le personnel, les forces de police et les commissions d'asile italiennes interviendront dans les deux centres qui seront construits en Albanie.Les migrants resteront « le temps nécessaire aux démarches ».La juridiction sera italienne, tandis que l'Albanie collaborera avec ses forces de police pour la sécurité et la surveillance extérieure des installations.

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La poignée de main entre Meloni et Rama représente, selon le Premier ministre, le renforcement du partenariat stratégique entre l'Italie et l'Albanie et a pour objectif de « lutter contre la traite des êtres humains, empêcher les flux migratoires irréguliers et accueillir uniquement ceux qui ont droit à la protection internationale ». .Dans unentretien al Messager, Meloni affirme que cet accord peut devenir "un modèle de collaboration entre les pays de l'UE et les pays tiers sur la gestion des flux migratoires".Pas seulement ça :pour le Premier ministre, il s'agit d'un "accord doté d'un grand esprit européen, par lequel l'Albanie s'affirme non seulement comme une nation amie de l'Italie mais aussi comme une nation amie de l'UE".

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Le sénateur des Frères d'Italie, Alberto Balboni, invité à la transmission Tagadà du 7 novembre, a confirmé ce qui était prévu par le Ministre de l'Intérieur Piantedosi selon lequel un centre d'accueil et un centre de rapatriement seront construits (avec une procédure accélérée), dans le respect du législation qui exige l'examen individuel de toutes les demandes d'asile.Balboni a déclaré que l'Italie avait pris cette décision parce que "plus personne ne veut d'immigrés".Nous n'avons pas informé le Parlement car, entre-temps, nous voulions vérifier la disponibilité d'un partenaire pour l'Italie."

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Le gouvernement, a-t-il ajouté, entend tout faire avec une extrême transparence, en confiant la gestion des centres à la Croix-Rouge et en consultant également le Haut-Commissaire des Nations Unies pour garantir le respect des droits des migrants.Selon Balboni, la relocalisation des migrants vers l'Albanie aura un « effet dissuasif important » ;si un migrant sait qu'il est débarqué en Albanie, peut-être qu'il ne part pas."En effet, il a ajouté qu'avec cet accord, Fratelli d'Italia veut « consacrer un droit, c'est-à-dire qu'on ne peut pas arriver illégalement en Italie ».En essayant ensuite de défendre le travail du gouvernement dans la gestion des flux migratoires, Balboni a souligné les amnisties, qui ont permis à 450 mille étrangers de se régulariser.Mais le sénateur Fratelli d'Italia ne sait peut-être pas que les amnisties ne concernent pas les débarquements, mais des procédures qui visent à régulariser les citoyens étrangers qui travaillent illégalement en Italie depuis des années.La régularisation des citoyens étrangers est subordonnée à la volonté des employeurs, créant un rapport de dépendance qui n'a rien à voir avec les droits, sans parler des longues procédures bureaucratiques.

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Un tamis légal 

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Après l'annonce de l'accord, bien qu'encore flou et sans orientations concrètes, l'opposition a immédiatement critiqué Meloni car l'accord signé avec l'Albanie semble violer ouvertement les règles du droit international et du droit européen.Il est clair que l’accord entre Tirana et Rome n’a pas grand-chose à voir avec la volonté de collaborer entre pays, tout comme il est également clair que la relocalisation des migrants, effectivement traités comme des marchandises, est le résultat d’une approche sécuritaire et dissuasive des migrations.De plus, à la base de l'accord se trouve la croyance naïve que les migrants décideront de ne pas partir en raison des mesures plus strictes en vigueur sur le continent européen, un fait contredit par le fait qu'en 2023 les départs sont double.Il reste une question controversée concernant la liberté personnelle des migrants :Quelle est la justification juridique de cette détention de facto, entre autres dans un pays non européen ?

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Il semble possible de conclure qu’il s’agit là d’une nouvelle manœuvre à courte vue du gouvernement à l’égard des migrants. Comme le mémorandum avec la Tunisie, avec Kais Saied restituant l'argent, soutenu par un sentiment fortement anti-européen qui a très peu à voir avec la collaboration entre États.Et encore une fois, la proposition de construire centres de rapatriement dans chaque région du territoire national, avec le protestations immédiates des gouverneurs de droite.

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La proposition de Meloni n'est pas non plus convaincante en raison de graves lacunes logistiques, telles que souligné par le juriste Vitalba Azzollini qui a défini l'accord comme une passoire juridique.Les commissions territoriales et les juges compétents seront italiens et devront probablement examiner les demandes à distance.L'exécutif n'a pas été en mesure de préciser par quelles plateformes et de quelle manière tout cela se déroulera, compte tenu également de l'extrême lenteur du procès civil électronique, introduit il y a quelques mois seulement pour les juges de paix et déjà en énorme difficulté.Reste ensuite la question des rapatriements, véritable objectif de ce gouvernement, du moins en paroles.Le Premier ministre albanais a déjà précisé que Tirana ne serait pas responsable des rapatriements et que les migrants jugés inaptes à la protection internationale seraient renvoyés en Italie, où le système de rapatriement, comme nous l'avons vu, ne fonctionne pas.Là encore, on se demande que faire des unités familiales si ces centres étaient conçus uniquement pour les migrants adultes de sexe masculin. Que fera-t-on dans le cas de mineurs accompagnés d’hommes majeurs ? 

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Une opportunité pour l’Albanie

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Malgré l'enthousiasme de Meloni, la décision du gouvernement n'a pas été bien accueillie ni par le Parlement ni par la Commission, car ils n'ont pas été informés de l'accord, tandis que le PD a présenté une demande de question parlementaire à ce sujet.La poignée de main avec le premier ministre albanais, à y regarder de plus près, apparaît plutôt comme une opportunité précieuse pour Tirana, qui a besoin d'avoir un pays à ses côtés dans le délicat processus d'adhésion à l'Union européenne.

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Les organismes communautaires souhaitent obtenir davantage d'informations sur la décision de Meloni d'envoyer les demandeurs d'asile en Albanie après un accord pratiquement sans préavis.L’Europe devra évaluer la légitimité de l’accord, c’est-à-dire le respect du droit international et communautaire qui, rappelons-le, prévaut sur le droit interne.Pour l'International Rescue Committee, l'accord de Rome avec Tirana représente un "nouveau coup porté" à la solidarité de l'UE.La Commission a souligné que cette approche correspond à une déshumanisation des migrants.Imogen Sudbery, directrice de l'IRC pour le plaidoyer européen il a déclaré que « toute personne a le droit fondamental de demander l’asile, indépendamment d’où elle vient ou de la manière dont elle arrive ».

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Giulia Spagna, directrice nationale pour l'Italie au Conseil danois pour les réfugiés, a a déclaré que le dernier accord entre l'Italie et l'Albanie semble s'inscrire dans la tendance à l'externalisation des frontières de l'Europe vers un pays tiers.Les idées qui sous-tendent le pacte semblent indiquer l'alignement de Meloni sur le "Non» des pays nationalistes de l’UE à la mise à jour du traité de Dublin et à la nécessité de mesures communes pour gérer la migration et l’asile dans l’UE.Italie elle a déjà été condamnée pour le rejet des demandeurs d'asile et récemment, la Cour suprême du Royaume-Uni a a empêché la mise en œuvre de l'accord avec le Rwanda, qui prédit payer au gouvernement rwandais une somme en échange de la détention des migrants.Même dans le cas d'un accord avec l'Albanie, un appel et une condamnation d'un tribunal italien suffiront à bloquer le projet de relocalisation.

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La tendance nationaliste de l'Europe à rejeter les migrants 

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L'Italie rejoint la liste des pays qui s'orientent vers ces politiques de rejet et de contrôle et l'accord avec Tirana s'inscrit dans une tendance inquiétante pour la protection du droit d'asile, interdisant de fait aux migrants d'accéder au continent européen.Selon Sudbery, ce n’est pas la première fois qu’un État membre envisage cette possibilité, mais « il y a des raisons essentielles pour lesquelles ces propositions passées n’ont pas progressé :le processus de délocalisation présente diverses questions critiques sur le plan moral, juridique et pratique".L’accord proposé entre l’Italie et l’Albanie compromet encore davantage un éventuel plan d’intégration européenne partagé :si tout le monde va dans le sens de la sécurité intérieure, des pratiques d’accueil homogènes ne peuvent exister.Sudbery a ajouté qu'« il est essentiel que les États de l'UE soutiennent et renforcent le droit de demander l'asile sur leur territoire, en soumettant la procédure au respect des droits fondamentaux des personnes en déplacement ».

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Le Royaume-Uni elle a été la pionnière de cette tendance à l’externalisation des frontières ;il avait initialement proposé un accord avec le Rwanda, déclaré illégitime par la Cour européenne des Droits de l'Homme et la Cour d'appel anglaise, et prévoyant ensuite le transfert forcé d'immigrés illégaux dans l'océan Atlantique Sud, à 1 600 km des côtes africaines et 2 300 de celui du Brésil, sous domination britannique.Rishi Sunak a finalement choisi d'héberger les migrants à bord d'une barge géante amarrée au sud de l'île, où un centre de détention a été construit.Même leAutriche a décidé de relocaliser les migrants vers un pays tiers, en concluant un accord avec le Royaume-Uni, qui n'est pas encore parti en raison des conventions internationales.

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Même le leader allemand Scholz a apporté une série de changements législatifs visant à permettre des expulsions plus rapides des demandeurs d'asile, à punir les trafiquants d'êtres humains et à permettre aux demandeurs d'asile d'accéder plus facilement à l'emploi, ce qui a été considéré comme une question urgente.Les contrôles aux frontières avec la Pologne, la République tchèque, la Suisse et l'Autriche ont également été intensifiés.Parmi les mesures convenues, il y a également une diminution des ressources économiques mises à la disposition des citoyens étrangers.Scholz a déclaré que son gouvernement réfléchissait toujours à la possibilité de procédures d'asile en dehors de l'UE, mais qu'il n'était pas encore prêt à se prononcer sur ce qui a longtemps été une "question hautement controversée".Les dernières nouvelles dans ce sens viennent de Suède, qui proposait une règle selon laquelle il pourrait devenir obligatoire de signaler le séjour illégal des immigrants en Suède, ainsi que de renforcer les contrôles internes de l'immigration au moyen de contrôles aléatoires et de tests ADN.

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Les problèmes de cette approche ont été soulignés à plusieurs reprises :ils mettent en danger l'application des règles en matière d'asile et de droits de l'homme, ils ne garantissent pas des conditions et un traitement dignes aux personnes hébergées dans les centres, ils ne précisent pas ce qui arrive à ceux qui doivent être rapatriés, en l'absence d'accord bilatéral accord avec les pays d'origine.Giulia Spagna a aussi souligné que « la faisabilité juridique de tels accords est toujours très faible ».

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Le résultat, dit-il, « est qu'une fois de plus, le temps et l'argent des contribuables seront gaspillés dans des solutions incomplètes, peut-être utiles pour une propagande de courte durée mais vouées à l'échec, au lieu de se concentrer sur un plan européen pragmatique de redistribution des arrivées ».

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Image d'aperçu :Image vidéo du Palazzo Chigi via YouTube

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