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Estados Unidostiene un largo historial de extracción de recursos en tierras nativas e ignorando la oposición tribal, pero una decisión de los reguladores federales de energía de negar permisos para siete proyectos hidroeléctricos propuestos sugiere que la marea puede estar cambiando.
Como EE.UU.Mientras se pasa de los combustibles fósiles a la energía limpia, los desarrolladores están buscando sitios para generar electricidad a partir de fuentes renovables.Pero en una medida inesperada, la Comisión Federal Reguladora de Energía permisos denegados en febrero15 de enero de 2024 para siete proyectos hidroeléctricos propuestos en Arizona y Nuevo México.
La razón:Estos proyectos estaban ubicados dentro de la Nación Navajo y se propusieron sin consultar primero con la tribu.FERC dijo que era “estableciendo una nueva política que la Comisión no emitirá permisos preliminares para proyectos que propongan utilizar tierras tribales si la tribu en cuyas tierras se ubicará el proyecto se opone al permiso”.
somos un antropólogo cultural y un geógrafo de recursos hídricos quienes han estudiado las tensiones entre los derechos indígenas, la gobernanza climática y la gestión del agua en los EE. UU.y a nivel mundial durante más de 20 años.En nuestra opinión, la decisión de la comisión podría marcar un punto de inflexión histórico para las relaciones entre gobiernos entre Estados Unidos.gobierno y naciones tribales.
¿Cómo podría este nuevo enfoque moldear el futuro desarrollo energético en tierras tribales en todo Estados Unidos?Dada la larga historia de explotación de los recursos de los nativos americanos por parte del gobierno federal sin el consentimiento tribal, estamos siguiendo las acciones de la FERC en busca de más evidencia antes de asumir que ha comenzado una nueva era.
Extracción en tierras tribales
En todo el mundo, muchas comunidades indígenas sostienen que sus tierras han sido tratadas como zonas de sacrificio por el desarrollo.Esto incluye a los EE.UU., donde el gobierno federal posee 56,2 millones de acres en fideicomiso para varias tribus e individuos, principalmente en los estados occidentales.
El responsabilidad de confianza requiere que EE.UU.gobierno para proteger las tierras, recursos y derechos indígenas y respetar la soberanía tribal.Consultar con las tribus sobre las decisiones que les afectan es fundamental para esta relación.
Recursos energéticos en EE.UU.Las tierras nativas incluyen carbón, petróleo, uranio, energía solar, eólica e hidroeléctrica.Hay una larga historia de minería de carbón y uranio en territorio navajo en el suroeste, y las tierras tribales ahora son objetivos de proyectos de energía renovable.Grandes fracciones de las reservas conocidas de minerales críticos para la energía limpia, como el cobre y el cobalto, están en o cerca de tierras nativas.
Muchos proyectos energéticos del pasado han dejado cicatrices.Las tierras navajo están repletas de sitios mineros de uranio abandonados que amenazan la salud de los residentes.Más de 1,1 millones de acres de Las tierras tribales han sido inundadas. por cientos de represas construidas para energía hidroeléctrica y riego.Tuberías de combustibles fósiles como Acceso a Dakota en Dakota del Norte y Línea 5 en Wisconsin y Michigan transportan petróleo a través de tierras nativas, amenazando el suministro de agua en caso de fugas o derrames.
Impactos del proyecto hidroeléctrico
Los siete permisos que la FERC denegó en febrero de 2024 fueron solicitados por empresas privadas que buscaban construir proyectos de almacenamiento de energía hidroeléctrica por bombeo.Estos sistemas bombean agua cuesta arriba hasta un depósito para su almacenamiento.Cuando se necesita energía, se libera agua para que fluya cuesta abajo a través de turbinas, generando electricidad a medida que regresa a un embalse o río más bajo.
Actualmente hay más de 60 propuestas de almacenamiento por bombeo pendiente en todo EE. UU.El almacenamiento por bombeo generalmente requiere la construcción de enormes túneles, centrales eléctricas, tuberías y sistemas de transmisión revestidos de concreto que puedan daños a las tierras circundantes.
La extracción de agua para la energía hidroeléctrica podría alterar ríos y sitios sagrados que están cultural y espiritualmente importante para muchas tribus.Estos proyectos también amenazan seguridad del agua – una cuestión crítica en los estados áridos del oeste.
agua del río colorado ya está sobreasignado entre los estados occidentales, que tienen derechos legales para extraer más agua de la que hay en el río.Como resultado, muchos proyectos de almacenamiento por bombeo requerirían agua subterránea para llenar sus depósitos.La propuesta Proyecto del Gran Cañón en Arizona, por ejemplo, requeriría hasta 19 mil millones de galones de agua subterránea, extraída de acuíferos que sustentan manantiales y arroyos locales.
La responsabilidad fiduciaria de la FERC
El Comisión Federal Reguladora de Energía es una agencia independiente que licencias y supervisa transmisión interestatal de electricidad, gas natural y petróleo;ductos y terminales de gas natural;y proyectos hidroeléctricos.bajo un ley de 1986, la agencia debe considerar factores que incluyen la calidad ambiental, la biodiversidad, las actividades recreativas y los aportes tribales al tomar decisiones sobre licencias.
Sin embargo, EE.UU.El gobierno tiene un largo historial de Llevar a cabo proyectos a pesar de la oposición nativa..Por ejemplo, bajo el Plan Pick-Sloan, EE.UU.El Cuerpo de Ingenieros del Ejército construyó cinco represas en el río Missouri a finales de los años cincuenta y principios de los sesenta que inundaron más de 350.000 acres de tierras tribales. Las tribus no fueron consultadas, y las comunidades eran reubicados por la fuerza de sus tierras ancestrales.
En el año 2000, el presidente Bill Clinton emitió Orden Ejecutiva 13175, ordenando a las agencias federales que participen en “consultas y colaboración regulares y significativas con funcionarios tribales” en el desarrollo de políticas federales que afectan a las tribus.Cada agencia interpreta cómo hacer esto.
En su primera semana en el cargo en 2021, el presidente Joe Biden reafirmó esta responsabilidad y nominado EE.UU.Reps.Deb Haaland como secretaria del Interior – la primer nativo americano en dirigir la agencia que administra EE.UU.confiar la responsabilidad a los nativos americanos y a los nativos de Alaska.
La nueva dirección de la FERC
Las tribus han calificado el historial de consultas de la FERC con los nativos americanos como “abismal.” Sin embargo, recientemente la agencia ha comenzado a hacer que sus operaciones sean más inclusivas.
En 2021, creó una nueva Oficina de Participación Pública, un paso que su entonces presidente, Richard Glick, calificó de “muy esperado”. Y en 2022, la agencia publicó su Plan de acción de equidad, diseñado para ayudar a los grupos desatendidos a participar en las decisiones.
Al cancelar los proyectos en febrero, la FERC citó preocupaciones planteadas por la Nación Navajo, incluidos los impactos negativos sobre el agua, los recursos culturales y naturales y la diversidad biológica.También afirmó que “para evitar denegaciones de permisos, los solicitantes potenciales deben trabajar estrechamente con las partes interesadas tribales antes de presentar solicitudes para garantizar que las tribus estén completamente informadas sobre los proyectos propuestos en sus tierras y para determinar si están dispuestos a considerar el desarrollo del proyecto”.
Alinear la energía limpia y la justicia ambiental
Se proponen o prevén muchos más proyectos energéticos en tierras tribales o cerca de ellas, incluidos una docena de proyectos hidroeléctricos de almacenamiento por bombeo en la meseta del Colorado.Las tribus se oponen a los 12 por falta de consulta y porque las tribus todavía están luchando para asegurar su propio acceso legal al agua en esta cuenca en disputa bajo el Pacto del Río Colorado de 1922.
Recientemente analizamos el manejo de la FERC del Proyecto de almacenamiento de energía hidroeléctrica por bombeo del Gran Cañón, que estaría ubicado en tierra navajo en Arizona, y concluyó que la agencia no había consultado adecuadamente con la tribu en su permiso preliminar.A raíz de su fallo de febrero, la agencia reabrió el período de comentarios públicos en Big Canyon durante 30 días adicionales, y es probable que se tome una decisión más adelante en 2024.
La administración Biden ha fijado objetivos ambiciosos para detener el cambio climático y acelerar el cambio hacia energías limpias mientras promoviendo la justicia ambiental.En nuestra opinión, alcanzar esos objetivos requerirá que el gobierno federal cumpla de manera más seria y consistente con sus responsabilidades fiduciarias.