Migrantes, la solución no es frenar las salidas sino reformar un sistema de acogida que alimenta la inmigración ilegal

La tragedia ocurrida frente a las costas de Cutro, en Calabria, en la que 74 personas perdieron la vida durante una travesía de cuatro días desde Turquía, ha reavivado en todo su dramatismo la cuestión de la gestión de los rescates en el mar y de los flujos migratorios.Al día siguiente, el Ministro del Interior Matteo Piantedosi el libero Declaraciones que confirman la incapacidad del actual Gobierno para comprender todo el fenómeno migratorio:"La desesperación nunca puede justificar viajes peligrosos".La desafortunada salida de Piantedosi no sólo es perjudicial por su inhumanidad, sino porque muestra el enfoque de seguridad del actual ejecutivo, descuidando por completo el aspecto de la hospitalidad. Un aspecto de los fenómenos migratorios que con demasiada frecuencia se pasa por alto -y que sigue siendo de interés sobre todo para quienes se ocupan o trabajan en el sector de la hostelería- es, de hecho, queél Ocurre después de desembarcar o llegar a Italia.

Mientras que el número de extranjeros ilegales sigue creciendo cada año, también debido a un sistema regulatorio que vuelve complejo el proceso de regularización, el debate político está estancado en preguntarse cómo limitar la migración.Si las travesías marítimas o terrestres cuentan historias terribles de abusos, privaciones de libertad personal, torturas y constantes violaciones de los derechos fundamentales, la llegada a Italia no siempre representa un refugio seguro.Es aquí donde comienza un nuevo camino turbulento, en el que muchos inmigrantes desaparecen, volviéndose casi invisibles para un sistema incapaz de garantizar los derechos fundamentales.

El propio Piantedosi, en unentrevista a República El pasado 31 de diciembre expresó su preocupación por el aumento exponencial de los desembarcos en 2022, que alcanzaron las 104.061 personas llegadas a Italia.No sólo eso, también dijo estar alarmado por el desinterés colectivo hacia los procesos de integración de los extranjeros.“El sistema de acogida en la zona ya está colapsando”, explicó, y “las licitaciones para conseguir nuevas plazas fracasan.La posibilidad de una acogida adecuada es una cuestión de dignidad de las personas.Me parece singular que la sensibilidad colectiva se detenga en el momento del desembarco mientras no se presta atención a la sostenibilidad de los flujos incontrolados que generan marginación".Después de unos meses, el ejecutivo no ha podido proponer cambios concretos capaces de gestionar lo que el Ministro considera una emergencia;por el contrario, el Gobierno ha implementado una línea dura contra el fenómeno migratorio, dando luz verde a nuevo código de conducta para las ONG, ilustrativo, una vez más, de la incapacidad de comprender la verdadera emergencia, es decir, un sistema que es incapaz de acoger, y mucho menos integrar, a los ciudadanos extranjeros.

Migrantes:Después de Cutro, la mayoría prepara una nueva ofensiva contra los permisos de residencia

¿Qué pasa una vez que llegas a Italia?

El sistema de acogida de inmigrantes en Italia opera en dos niveles:los hotspots y primeros centros de acogida, y la segunda acogida, que incluye el SAI (Sistema de Acogida e Integración) - que con el decreto Lamorgese sustituyó al SIPROIMI (Sistema de protección de los titulares de protección internacional y de los menores extranjeros no acompañados) introducido por su predecesor Matteo Salvini- y los CAS, Centros Extraordinarios de Acogida, un híbrido entre primera y segunda acogida, que lamentablemente se han convertido en la solución más utilizada.La práctica actualmente vigente no ha logrado su objetivo de simplificación; por el contrario, es cada vez más compleja y deficiente.

Existe una distinción entre los migrantes que son rescatados en el mar y los que llegan al territorio italiano de forma independiente.Las primeras se llevan a cabo en los hotspots, actualmente presentes en Lampedusa, Pozzallo, Messina y Taranto, donde los operadores jurídicos, junto con el equipo de apoyo psicológico y sanitario, les ayudan orientándolos en los procedimientos de solicitud de protección internacional.Aquí los solicitantes de asilo se diferencian de otros inmigrantes, que serán enviados a los centros de detención para su repatriación (CPR), verdaderas instituciones de detención, o abandonados en el territorio en condiciones de residencia irregular.

Estos últimos, junto con los extranjeros que llegan de forma independiente a Italia, deben sortear la complejidad del sistema, a menudo sin saber comunicarse en italiano, para obtener un permiso de residencia por motivos laborales o familiares.Esta categoría de ciudadanos extranjeros es probablemente la más desfavorecida, porque la transición entre la condición de persona irregular ya presente en el territorio y la regularidad es muy difícil.El decreto lamorgese, que había introducido el llamado protección especial - para todas aquellas personas que no tienen derecho a solicitar asilo, pero que no pueden ser expulsados ​​por diversas razones, por ejemplo el riesgo de persecución en su país de origen - queda efectivamente excluido debido a la ineficiencia de la administración pública, que impide la cumplimiento de trámites para la regularización en el territorio.Los ciudadanos extranjeros con decreto de expulsión, sin embargo, tienen un plazo perentorio de 30 días para interponer recurso de apelación ante el juez competente, haciendo uso de asistencia jurídica.Es incluso diferente el caso de un extranjero que llega regularmente a Italia, por invitación o por motivos de estudios, y que tiene intención de permanecer en el territorio durante más de 90 días.En este caso la ley establece un plazo de 8 días para solicitar el permiso de residencia.Teóricamente, el Ley Consolidada de Inmigración Trata todos los diferentes casos y describe procesos que aparentemente parecen simples.Sin embargo, nunca más que en el campo de la inmigración la teoría choca con una realidad completamente distorsionada, ineficiente y discriminatoria.

Los ciudadanos extranjeros, también por su origen, se integran en el tejido social sin ningún conocimiento de los derechos fundamentales.En muchos casos tienen a sus espaldas episodios de abuso, violencia y trata;son sujetos vulnerables que intentan sobrevivir en una situación clandestina y, a menudo, las mismas dificultades están reservadas también a los extranjeros presentes regularmente en territorio italiano, siempre debido a un sistema no preparado.

El caso de la Jefatura de Policía de Roma y más allá

el periódico Roma hoy se interesó por el tema publicando un breve reportaje en el que se ve a cientos de ciudadanos extranjeros acudiendo a la Jefatura de Policía de Roma para solicitar un permiso o una renovación:la cola comienza a formarse a altas horas de la noche, con la esperanza de ingresar a la oficina de inmigración a la mañana siguiente.Son los mismos despachos jurídicos gratuitos los que aconsejan a los extranjeros salir a altas horas de la noche de las comisarías.Durante el horario de apertura, de 8.30 a 12.00 horas, sólo pueden acceder unas diez personas al día.Ninguna administración se ha preocupado nunca de facilitar los trámites para acceder a la regularización, previendo por ejemplo la posibilidad de trámites telemáticos o un aumento de plantilla.La entrada a la jefatura de policía está militarizada, no hay posibilidad de consultar a un intérprete y a menudo se deniega el acceso incluso a los abogados de los solicitantes de asilo.

Incluso en Milán la situación es la misma, como informa unInvestigación de altreconomia.“La escena frente a la oficina de inmigración en via Cagni 15 en Milán es la misma todas las semanas.Y el riesgo es que nos acostumbremos.Cientos de (aspirantes) solicitantes de asilo se presentan entre el viernes y el domingo.Forman una cola por nacionalidades y permanecen en una acera acordonada por la policía hasta el lunes por la mañana.Toda su esperanza está concentrada detrás de una pequeña puerta oscura de un metro por dos:desde allí se accede al cuartel de Annarumma”. En Milán, debido al número limitado de personas que pueden acceder (120 por semana), a menudo se producen enfrentamientos violentos con la policía.

Los disturbios en el exterior de la Jefatura de Policía no pueden calificarse como un problema de orden público, sino de respeto a los derechos fundamentales.Los ciudadanos extranjeros pasan noches enteras frente a las oficinas, soportando temperaturas bajísimas, sólo por el derecho a hacer una petición que tal vez sea escuchada meses después, y a menudo rechazado.Dadas estas premisas, no sorprende que la clandestinidad sea un camino, a menudo el más viable.Las posibilidades que se le presentan a una persona irregular son el trabajo mal remunerado y sin contrato, pensemos, por ejemplo, en maestro de pandillas y su sólida estructura, y sus acuerdos improvisados ​​con otros compatriotas, dentro de asentamientos ilegales.Se trata de un proceso gradual hacia la invisibilidad y la imposibilidad del ejercicio de los derechos fundamentales, provocado por el fracaso del Estado de derecho que denuncia la superficie del fenómeno con la lucha contra la "degradación", los asentamientos ilegales y los microcrimenes de extranjeros.

El camino discriminatorio de las instituciones

Hay varios caminos que llevan a una persona extranjera a la irregularidad:una denegación de la Comisión Territorial, un decreto de expulsión, la falta de asistencia jurídica adecuada.Y para quienes deciden regularizar su situación, quizás después de años de clandestinidad en Italia, comienza un camino cuesta arriba:debe interactuar con el sistema institucional y privado, en el que, a pesar del excelente trabajo de las asociaciones sin fines de lucro, existe un circuito real en el que se multiplica la discriminación contra los extranjeros.

Las asociaciones sin fines de lucro presentes en toda Italia cuentan con profesionales competentes y voluntarios capaces de ocuparse no sólo de la parte administrativa, sino también de la integración mediante la preparación de la entrevista ante las Comisiones Territoriales, la inscripción en escuelas italianas gratuitas, el apoyo de operadores de mujeres que han sufrido violencia y apoyo a menores no acompañados.Sin embargo, no puede haber atención para todos los necesitados y el sistema institucional no puede, como sucede, depender del trabajo, a menudo voluntario, del tercer sector.Dado que estas asociaciones no están muy difundidas, los inmigrantes se encuentran solos al tener que comprender documentos jurídicos no traducidos a su lengua y tener que buscar una asistencia jurídica adecuada que les garantice el derecho a la defensa.

Algunas posibles soluciones con la Antártida y A Buon Diritto

Salvatore Fachile, presidente deasociación antártica y miembro de Asgi, se ocupa de brindar protección jurídica en materia de inmigración y contó maleta azul las contradicciones y discriminaciones del sistema de acogida e integración.

El primer problema es ciertamente el acceso a las jefaturas de policía en el territorio nacional:“El comportamiento de la administración pública provoca una grave discriminación, impidiendo efectivamente el derecho a solicitar un permiso”.Las deficiencias sistemáticas de las oficinas se esconden "detrás de una supuesta escasez crónica de personal", que no es otra cosa que una conducta ilegítima.

El segundo punto crucial se refiere a los ciudadanos extranjeros que no pueden solicitar el derecho de asilo.Según Fachile, se trata de muchos extranjeros actualmente presentes en el territorio y es un problema mucho menos visible en este período histórico, pero igualmente grave.De hecho, cuando no se cumplen los requisitos para la protección internacional, hay muy pocas herramientas disponibles para la regularización debido a un "sistema cerrado que no brinda la posibilidad de cambiar su estatus, ni siquiera encontrando un trabajo".Por tanto, se buscan otras vías, como casarse con personas de ciudadanía italiana o solicitar la protección especial prevista por el decreto Lamorgese que, sin embargo, es una especie de carrera de obstáculos también para el ejercicio de la administración pública.La provisión de una nueva forma de protección "representaba la posibilidad de resolver el problema de la inmigración ilegal en Italia, pero todo esto se ve impedido por un comportamiento fácticamente ilegítimo".

A la discriminación fáctica y sistemática del sistema institucional, totalmente desprevenido para gestionar las solicitudes de asilo y de regularización, se suma la responsabilidad de muchos particulares a partir de la conducta fraudulenta de muchos abogados y empresarios, "inadmisible en cualquier otro sector, excepto cuando se trata de sujetos migrantes".Según Fachile, todo esto ha permitido la creación de redes criminales en las que diversos sectores productivos, legales o no, han construido una red de intereses vinculados a la explotación del trabajo ilegal de los extranjeros en Italia.Existe un "mecanismo de discriminación y racismo implícitos, nacido de una convergencia de intereses económicos".En cuanto a las posibles soluciones, Fachile espera, por un lado, la necesaria reforma reglamentaria que prevea la posibilidad de modificar la situación irregular de un extranjero y, por otro, la petición perentoria a la administración pública de "comportarse como un país moderno, que trata solicitudes formuladas por sus propios ciudadanos y extranjeros".

Marina De Stradis y Rita Vitale se ocupan de la protección jurídica de las mujeres y los inmigrantes para la asociación A Buon Diritto Onlus, fundada en Roma en 2001.La asociación publicó recientemente un informes que reúne todas las problemáticas que rodean el tema migratorio para el trienio 2019-2021.El informe “Cortocircuito” destaca las cuestiones críticas del sistema de acogida en Italia, empezando por las enormes dificultades que deben afrontar los extranjeros que ya se encuentran en territorio italiano.

“Las posibilidades de regularización son, en efecto, la solicitud de asilo y el matrimonio con un ciudadano italiano:Esto crea una grave discriminación contra otros inmigrantes, especialmente los económicos", explica un maleta azul.Incluso las intervenciones legislativas de los últimos años, como las amnistías o el decreto de flujos, "no han solucionado el problema porque son herramientas que sólo pueden utilizar quienes ya tienen un permiso de residencia, dejando desprotegidos a todos los demás, es decir, a la mayoría".El sistema así entendido es disfuncional y debe ser reinterpretado a la luz de datos reales".

Un segundo aspecto que requiere reforma es la legislación sobre residencia registrada, entendida como puerta de entrada a los servicios públicos y al ejercicio de los derechos fundamentales.“A nivel reglamentario, el extranjero está obligado a comunicar un lugar de residencia en el que pueda ser localizado para comunicaciones de la administración pública, pero en realidad se le pide que acredite un lugar de residencia para solicitar un permiso o renovarlo”.Incluso en los grandes centros urbanos, que han activado el mecanismo de residencia ficticia, los procedimientos administrativos de renovación no siempre tienen éxito.El motivo que justifica este cortocircuito regulatorio no es otro que una necesidad de "seguridad pública completamente ilegítima, de tener que mantener bajo control al extranjero y sus movimientos".

El enfoque de control y seguridad del fenómeno migratorio también repercute en la acogida inicial:“Los centros son periféricos, sin servicios e impiden que los huéspedes creen una red laboral, social y cultural”.El modelo hotspot, también debido a una grave falta de espacio, no puede acoger a personas vulnerables, víctimas de trata y explotación.“Cuanto más gente abandona el circuito de servicios -y derechos-, más complicado se vuelve el proceso de integración.Cuando finaliza el período de acogida en los centros de acogida, el extranjero está solo, no es independiente desde el punto de vista vital y laboral, porque no hay ningún interés en crear una verdadera integración", repiten De Stradis y Vitale.

Las contradicciones y lagunas del sistema ilustradas hasta ahora tienen, según los expertos entrevistados, una matriz política:Con el actual Gobierno los problemas se han intensificado y la información se ha centrado en los datos relativos a los desembarcos, fingiendo no ver la verdadera emergencia.Las oscilaciones de los dirigentes siempre han tenido repercusiones directas en el sistema de acogida, pero en este período histórico hay que preguntarse no tanto por la orientación política a seguir en materia de inmigración, sino más bien por la obligación de un Estado moderno. garantizar a todos los derechos fundamentales.

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