移民の皆さん、解決策は出国を阻止することではなく、不法移民を助長する受け入れ体制を改革することです

カラブリア州クトロ沖で起き、トルコからの4日間の横断中に74人が命を落としたこの悲劇は、そのあらゆるドラマの中で海上での救助と移民の流れの管理の問題を再燃させている。翌日、内務大臣マッテオ・ピアンテドシ 彼は解放した 現政府が移住現象全体を理解できないことを裏付ける声明:「絶望が危険な旅を正当化することは決してありません。」ピアンテドシ氏の不幸な退任は、その非人道性が有害であるだけでなく、ホスピタリティの側面を完全に無視した現執行部の安全保障アプローチを示しているためである。 あまりにも見落とされがちな移住現象の側面は、主にホスピタリティ業界に携わる人々やそこで働く人々にとって依然として興味深いものですが、実際には次のような点です。彼 それはイタリアの下船後、またはイタリアに到着した後に起こります。

一方、 不法滞在者の数 人口は毎年増加し続けており、また正規化プロセスを複雑にする規制制度のせいで、政治的議論は移民をどのように制限するかということで行き詰まっています。海や陸路を渡ることで、虐待、個人の自由の剥奪、拷問、基本的権利の絶え間ない侵害などの恐ろしい物語が語られるとしても、イタリアへの到着が必ずしも安全な避難場所であるとは限りません。ここで新たな困難な道が始まり、多くの移民が失踪し、基本的権利を保障できないシステムからはほとんど見えなくなる。

ピアンテドシ自身、インタビュー に 共和国 昨年12月31日、同氏は2022年のイタリア入国者数が10万4,061人に達する急激な増加について懸念を表明した。それだけでなく、外国人の統合プロセスに対する集団的な無関心にも懸念を抱いていると述べた。「この地域の受け入れシステムはすでに崩壊しつつあり」、「新しい場所を確保するための入札は失敗に終わっている」と彼は説明した。適切な受け入れが可能かどうかは人々の尊厳の問題です。集団的な感受性が下船の瞬間に止まり、疎外を生み出す制御されていない流れの持続可能性に注意が払われていないのは異常だと思います。」数カ月経っても行政当局は、大臣が緊急事態とみなしている事態に対処できる具体的な変化を提案できていない。それどころか、政府は移民現象に対して強硬手段を講じ、移民にゴーサインを出した。 NGO のための新しい行動規範, これは、本当の緊急事態を理解できないこと、つまり、外国人国民を歓迎することはおろか、統合することもできないシステムを再び例示するものである。

移民:クトロ大統領の後、大多数は居住許可に対する新たな取り締まりを準備している

イタリアに到着したらどうなるか

の 移民受け入れシステム イタリアでは、次の 2 つのレベルで運営されています。ホットスポットと最初の受付センター、そしてSAI（受付統合システム）を含む2番目の受付。これはラモルジェーゼの法令により、前任者のマッテオによって導入されたSIPROIMI（国際保護保持者および同伴者のいない外国人未成年者のための保護システム）に取って代わられたものである。 Salvini - および CAS (臨時受付センター) は、第一受付と第二受付のハイブリッドであり、残念ながら最もよく使用されるソリューションとなっています。現在実施されている慣行は、簡素化という目的を達成できておらず、それどころか、ますます複雑になり、機能不全に陥っています。

海上で救助された移民と、単独でイタリア領土に到達した移民との間には区別がある。前者は、現在ランペドゥーザ、ポッツァッロ、メッシーナ、ターラントに存在するホットスポットで行われており、そこでは法務担当者が心理・健康支援チームとともに、国際的保護を求める手続きを指導することで支援している。ここで、亡命希望者は本国送還（CPR）のために拘置所に送られる他の移民とは異なります。 本物の拘置所, 、または不規則な居住条件で領土に残された。

後者は、個人でイタリアに到着した外国人とともに、仕事や家族の理由で滞在許可を取得するために、多くの場合イタリア語でのコミュニケーション方法を知らずに、複雑な制度を乗り越えなければなりません。このカテゴリーの外国人はおそらく最も不利な立場にある。なぜなら、すでに領土内に存在する非正規の身分と正規の身分との間の移行が非常に難しいからである。の ラモルジェスの法令, 、いわゆるを導入していました。 特別な保護 - 亡命を申請する資格はないが、例えば出身国での迫害のリスクなどのさまざまな理由で追放できないすべての個人については、行政の非効率性により事実上排除されており、地域内での正規化手続きの履行。しかし、国外退去命令を受けた外国人には、法的支援を利用して所轄の裁判官に上訴を提出するための30日という期限が設けられている。さらに異なるのは、招待や留学目的で定期的にイタリアに到着し、90日を超えてイタリアに滞在する予定の外国人の場合です。この場合、法律は居住許可の申請期限を 8 日間と定めています。理論的には、 統合移民法 あらゆるさまざまなケースを扱い、一見単純そうに見えるプロセスについて説明します。しかし、移民の分野ほど、理論が完全に歪められ、非効率的で差別的な現実と衝突することはありません。

外国人はその背景もあり、基本的権利についてまったく知識を持たずに社会構造に溶け込んでいます。多くの場合、彼らの背後には虐待、暴力、人身売買のエピソードがあります。彼らは極秘の状況で生き延びようとする脆弱な対象であり、イタリア領土に定期的に滞在する外国人にも同様の困難が常に用意されていないことが原因で起こることが多い。

ローマ警察本部の事件とそれ以降

新聞 今日のローマ は、数百人の外国人が許可または更新を要求するためにローマ警察本部に行く様子が見られる短い報告書を発表することで、この問題に関心を持ちました。翌朝の入国管理局への入場を期待して、夜遅くから列ができ始めます。外国人に深夜に警察署の外に出るよう勧告しているのは、同じ無料法律事務所だ。8 時 30 分から 12 時までの営業時間中は、1 日にアクセスできるのは 10 人程度です。これまで、テレマティック手続きの可能性やスタッフの増員など、正規化へのアクセス手続きの促進に配慮した行政は存在しませんでした。警察本部への入り口は軍事化されており、通訳に相談することはできず、難民申請者の弁護士であっても立ち入りが拒否されることがよくあります。

ある紙が報じたように、ミラノでも状況は同じだ。アルトレコノミアの調査. 。「ミラノのカーニ15番通りにある入国管理局前の光景は毎週同じです。そしてリスクは、私たちがそれに慣れてしまうということです。金曜日から日曜日までに何百人もの（希望する）難民申請者が現れます。彼らは国籍ごとに列を作り、月曜日の朝まで警察によって封鎖された歩道に留まる。彼らの希望はすべて、1 メートル×2 メートルの小さな暗いドアの後ろに集中しています。そこからアンナルンマ兵舎にアクセスできます。」ミラノでは、アクセスできる人の数が週に120人に制限されているため、警察との暴力的な衝突が頻繁に発生しています。

警察本部の外での騒動は公序良俗の問題として分類することはできませんが、基本的権利の尊重の問題として分類されます。外国人たちは、おそらく数カ月後には聞いてもらえるであろう要求をする権利を得るために、極度の低温に耐えながら一晩中オフィスの前で過ごしている。 拒否されることが多い. 。これらの前提を考慮すると、秘密裏に行動することが最も現実的な方法であることは驚くべきことではありません。非正規雇用者の今後の可能性は、契約のない低賃金労働です。たとえば、次のようなことを考えてください。 ギャングマスター その強固な構造と、不法居住地内での他の同胞とのその場しのぎの宿泊施設。これは、「劣化」、不法居住地、外国人の微罪との戦いによって現象の表面を非難する法の支配の失敗によって引き起こされた、基本的権利の不可視化と行使の不可能性への漸進的なプロセスである。

制度の差別路線

外国人を不正行為に導く経路はいくつかあります。領土委員会からの拒否、追放令、適切な法的援助の欠如。そして、おそらくイタリアで何年も秘密で過ごした後、自分の地位を正規のものにしようと決心した人たちにとっては、困難な旅が始まります。それは、非営利団体の優れた活動にもかかわらず、外国人に対する差別が増大する実際の回路が存在する、制度的および民間のシステムと連携しなければなりません。

イタリア全土に存在する非営利団体は、管理面だけでなく、領土委員会での面接の準備、無料のイタリア語学校への入学、イタリア人の支援などの統合にも対応できる有能な専門家やボランティアを活用しています。暴力を受けた女性のためのオペレーターと、同伴者のいない未成年者のためのサポート。しかし、困っている人全員にケアを提供することは不可能であり、制度システムは、たまたまですが、多くの場合ボランティア活動である第三セクターに依存することはできません。こうした協会が広く普及していないため、移民は自分たちの言語に翻訳されていない法的文書を理解し、弁護の権利を保証する適切な法的支援を見つけなければならないのは自分たちだけであることに気づく。

南極大陸と A Buon Diritto で考えられる解決策のいくつか

サルヴァトーレ・ファシーレ社長南極協会 アスギのメンバーであり、移民問題における法的保護の提供に取り組んでいると語った。 青いスーツケース 受け入れ統合システムの矛盾と差別。

最初の問題は確かに、国内の警察本部へのアクセスです。「行政の行為は深刻な差別を引き起こし、許可を求める権利を事実上妨げている。」事務所の組織的な欠陥は「慢性的な人員不足とされる裏に」隠されており、これは違法行為にほかならない。

2 番目の重要な点は、亡命の権利を申請する資格のない外国人に関するものです。ファシーレ氏によると、これは現在この領土に存在する多くの外国人に関係しており、この歴史的時期ではあまり目立たない問題ですが、同様に深刻です。実際、国際的保護の要件を満たしていない場合、「仕事を見つけることによってさえステータスを変更する可能性を提供しない閉鎖的なシステム」のため、正規化に利用できるツールはほとんどありません。したがって、イタリア国籍を持つ人々との結婚や、ラモルジェーゼ法令による特別な保護の要請など、他の道が模索されているが、これもまた行政の実践にとって一種の障害物である。新しい形の保護の規定は「イタリアにおける不法移民の問題を解決する可能性を示唆したが、これらすべては事実上不法行為によって妨げられる」。

亡命申請や正規化申請を管理する準備がまったく整っていない制度上の事実的かつ組織的な差別に加え、多くの弁護士や雇用主の不正行為に始まる多くの個人の責任もあり、「他の分野では許されない」移民対象者を扱うとき。」ファシーレ氏によると、これらすべてが犯罪ネットワークの形成を可能にし、合法的およびその他のさまざまな生産部門がイタリアでの外国人の不法労働の搾取に関連した利益ネットワークを構築したという。「経済的利益の集中から生まれる、暗黙の差別と人種差別のメカニズム」がある。考えられる解決策としてファシーレ氏は、一方では外国人の非正規の地位を修正する可能性を規定する必要な規制改革を望み、他方では行政に対し「外国人を扱う現代国家のように振る舞う」という強制的な要請を望んでいる。自国民と外国人からの要請。」

マリーナ・デ・ストラディスとリタ・ヴィターレは、2001 年にローマで設立された協会「A Buon Diritto Onlus」で女性と移民の法的保護に取り組んでいます。同協会は最近、 レポート これは、2019 年から 2021 年の 3 年間の移住というテーマを取り巻くすべての問題をまとめたものです。「ショートサーキット」報告書は、すでにイタリア領土に滞在している外国人が直面しなければならない多大な困難から始まり、イタリアの受け入れシステムの重大な問題を浮き彫りにしている。

「実際、正規化の可能性があるのは、亡命申請とイタリア国民との結婚である。これは他の移民、特に経済的な移民に対する深刻な差別を生み出す」と説明する。 青いスーツケース. 。恩赦やフロー令などの近年の立法介入でさえ、「問題は解決していない。なぜなら、それらはすでに居住許可を持っている人だけが使用できる手段であり、他の全員、つまり大多数は保護されないままであるからである。」このように理解されたシステムは機能不全に陥っており、実際のデータに照らして再解釈する必要があります。」

改革が必要な 2 番目の側面は、公共サービスと基本的権利の行使への入り口として理解されている登録居住に関する法律です。「規制レベルでは、外国人は行政上の通信のために追跡可能な居住地を伝えることが求められているが、実際には許可を申請したり更新したりするために居住地を証明するよう求められる。」架空居住メカニズムを発動している大都市中心部でさえ、更新のための行政手続きが必ずしも成功するとは限らない。この規制の短絡を正当化する理由は、「外国人とその移動を管理下に置くという完全に不当な公安」の必要性に他ならない。

渡り現象に対する制御とセキュリティのアプローチは、最初の受け入れにも影響を及ぼします。「これらのセンターは周辺的なものであり、サービスはなく、宿泊客が仕事や社会的、文化的なネットワークを構築することを妨げています。」ホットスポットモデルは、スペースが深刻に不足しているため、弱い立場にある人々、人身売買や搾取の被害者を収容することができません。「サービスと権利の回路から離れる人が増えるほど、統合プロセスはより複雑になります。受け入れ施設での受け入れ期間が終了すると、その外国人は孤独であり、真の統合を生み出すことに興味がないため、生活面でも働く面でも自立していません」とデ・ストラディス氏とヴィターレ氏は再び言う。

インタビューした専門家によれば、これまでに示されたシステムの矛盾とギャップには、次のような政治的マトリックスがあるという。現政府では問題は激化し、情報は上陸に関するデータに集中し、本当の緊急事態を見て見ぬふりをしている。指導者の動揺は常に受け入れ体制に直接的な影響を及ぼしてきたが、この歴史的時期には、移民問題に関して従うべき政治的方向性についてよりも、近代国家の義務についてもっと自問する必要がある。すべての人に基本的権利を保障すること。

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