Migrantes, uma Europa que constrói muros em vez de pontes

Pelo menos 86 pessoas, incluindo 35 crianças, eles estão mortos na noite de 25 para 26 de fevereiro na faixa de mar que banha Steccato di Cutro, cidade de 400 habitantes na Calábria, entre Crotone e Catanzaro.Tinham deixado a Turquia a bordo de um barco precário e sobrecarregado, com o objectivo de chegar à União Europeia e, em muitos casos, reunir-se com familiares que enfrentaram os horrores da travessia antes deles.

As dezenas de corpos trazidos de volta à costa pelas águas confirmam o fracasso das políticas europeias - e também italianas - de gestão dos fluxos migratórios, excessivamente complicadas já no papel e inúteis, então, na prática.É de ontem, 28 de março relação do Conselho dos Direitos Humanos das Nações Unidas que, numa investigação de três anos, encontrou "provas contundentes" de que pessoas retidas na Líbia estão a ser sistematicamente torturadas e forçadas à escravatura sexual enquanto tentam chegar à Europa.O relatório critica a União Europeia pelo “apoio prestado à Guarda Costeira da Líbia em termos de remoções, repulsões e intercepções”.“Não estamos a dizer que a UE e os seus Estados-membros cometeram estes crimes.A questão é que o apoio dado ajudou e incentivou a prática de crimes”, disse um dos membros da comissão, Chaloka Beyani.As autoridades líbias “receberam apoio técnico, logístico e monetário da União Europeia e dos seus estados membros para a intercepção e repatriamento de migrantes, entre outras coisas”.

Bloqueada pelas suas divisões internas, a União há muito que virou as costas e adiou o momento em que será necessário lidar com uma situação que se tornou insustentável.

Os erros, falhas e falsidades da versão governamental do massacre de Cutro

Uma máquina que não funciona

Hoje, as políticas de asilo da União Europeia resumem-se em Sistema europeu comum de asilo (SECA), que no entanto se limita a regular a protecção internacional, reconhecida quando existem condições para a atribuição de protecção subsidiária ou do estatuto de refugiado.A partir daí, cada Estado-Membro pode agir de forma independente para gerir os procedimentos de acolhimento, criando um sistema extremamente fragmentado:“O sistema europeu de asilo é 'comum' apenas por assim dizer”, explica um Mala azul Chiara Favilli, professora de Direito da União Europeia na Universidade de Florença.

Em 2020, a Comissão Europeia apresentou uma proposta de reforma do SECA – definido como um “novo começo” – e no verão passado os representantes do Parlamento Europeu e do Conselho da União Europeia eles estão comprometidos que as alterações entrem em vigor até abril de 2024, antes do final da atual legislatura.A reforma prevê seis pontos fundamentais, atualmente bastante vagos:otimizar os procedimentos de controlo das fronteiras, reformar o código Schengen, melhorar os sistemas de recolocação, atrair talentos, apoiar parcerias internacionais e concentrar-se na “flexibilidade e resiliência” para “garantir uma reação comum e rápida à crise migratória”.

Não é feita, no entanto, qualquer menção à introdução de novas estradas regulares para a chegada de migrantes, cuja falta é um dos principais problemas do SECA.

Reformas perdidas

No eterno debate sobre a reforma das políticas europeias de asilo, o elefante na sala é a necessidade de reformar o Regulamento de Dublin, que entrou em vigor em 1997 e atingiu agora a sua terceira versão, amplamente criticada.

É o documento que estabelece, entre outras coisas, que o país de chegada dos migrantes é o responsável pelo tratamento dos seus pedidos de asilo, um mecanismo que, segundo muitos, atribui responsabilidade excessiva a alguns países, como a Itália e a Grécia. , que pela sua posição geográfica representam a porta de entrada obrigatória para centenas de milhares de pessoas todos os anos.Apesar de muitas declarações a favor de uma distribuição justa de responsabilidades, em mais de vinte anos a UE nunca conseguiu encontrar uma solução alternativa.

“Não há vontade entre os Estados-membros para garantir que a União administre as políticas de imigração”, explica Favilli.“A União é invocada quando os Estados precisam de assistência para aliviar as suas responsabilidades, mas então não é permitido desenvolver uma política real, porque isso significaria reduzir o poder dos governos individuais”.

Ao longo dos anos, registaram-se várias tentativas de reforma do Regulamento, incluindo uma proposta aprovado pelo Parlamento Europeu em 2017, mas nenhum foi finalizado devido a divergências entre vários Estados-Membros.Luca Masera, professor de direito penal na Universidade de Brescia e membro do Conselho de Administração da Associação de Estudos Jurídicos sobre Imigração, explica a Mala azul que “no contexto europeu de hoje, as discussões relativas à necessidade de reformar o Tratado de Dublin permanecem mais académicas do que reais”.

Mesmo a mais recente proposta de reforma apresentada em 2020 corre o risco de não corresponder às expectativas:“É um pacote substancial, mas não muito ambicioso”, explicou Favilli, sublinhando que muitos novos projectos relacionados com a imigração na Europa estão agora a ser diluídos pela consciência dos fracassos que se acumularam ao longo dos anos.

Resgate ou controle?

Para além das reformas necessárias ao sistema de asilo, as tentativas práticas da União Europeia para resolver o problema das mortes no mar também se revelaram infrutíferas.“A UE poderia organizar missões de busca e salvamento no mar, mas isso nunca foi feito de forma eficaz”, disse Masera. Mala azul referindo-se a operações como Mare nostrum, lançado pelo governo italiano em 2013, e o subsequente Triton e Sophia, liderado pela Europa.

“O Mare Nostrum tinha como finalidade institucional salvar vidas no mar.As restantes missões europeias, como a Triton e a Sophia, visaram sobretudo controlar e bloquear o acesso não regulamentado, em detrimento da eficácia na gestão das operações de resgate”, explicou o especialista.Como resultado, ambas as missões revelaram-se ineficazes, especialmente devido à falta de recursos disponibilizados.Mais uma vez, “a União Europeia poderia fazer alguma coisa, mas falta vontade política”, disse Masera.

Como impedir as mortes no mar.Propostas para uma gestão diferente dos fluxos migratórios

Desta vez, o problema não são os fundos, dado que a UE continua a investir somas significativas na gestão dos fluxos migratórios.O orçamento 2021-2027 ele destinou 9,9 mil milhões de euros para o Fundo para o Asilo, Migração e Integração (Fami), mais do triplo face aos 3,1 mil milhões alocado para o período 2014-2020.63,5% deste dinheiro será atribuído a programas geridos conjuntamente pela UE e pelos Estados-Membros, enquanto a parte restante será gerida diretamente pela União Europeia e destinada a operações de assistência em situações de emergência, repatriações e deslocalizações, concebidas como "solidariedade esforços".

As paredes que já existem

Na zona cinzenta deixada por um sistema globalmente ineficiente, os Estados-Membros da UE estão a adoptar políticas individuais para lidar com os fluxos migratórios, colocando os interesses nacionais à frente dos apelos à solidariedade.Em alguns casos, a ampla liberdade deixada aos vários governos e uma fraca oposição da União Europeia permitiram a construção de verdadeiros muros.

De acordo com um relação do Parlamento Europeu, entre 2014 e 2022 os muros presentes nas fronteiras europeias, tanto com países externos como dentro do espaço Schengen, passaram de 315 quilómetros para 2.048 quilómetros, por duas razões principais:limitar os fluxos migratórios e combater o terrorismo.Hoje, existem 19 muros ou barreiras físicas entre as fronteiras da UE, espalhadas por 12 países.

Basta olhar para a Hungria de Viktor Orbán, que passou desde 2015 mais de um bilhão de euros erguer um barreira na fronteira com a Sérvia, completa com arame farpado e câmaras, destinadas a bloquear a chegada de migrantes que tentam entrar no território europeu por via terrestre.A iniciativa foi aplaudida por vários países membros, como Áustria e Lituânia, que gostaria de replicá-lo.Por enquanto, a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, disse que a UE não financiará projetos semelhantes.“Esta é uma pequena satisfação, mas politicamente a oposição tem sido muito fraca”, disse Masera, afirmando, no entanto, que de facto a União não implementou ações concretas para bloquear a criação destes muros.

Mais ao sul, também acumularam nos últimos anos conhecidozou seja de repulsões ilegais levadas a cabo pela Grécia contra migrantes que tentaram chegar à Europa por mar ou por terra, através da fronteira com a Turquia.As violações eram tão óbvias que, em Junho passado, a Comissária Europeia para os Assuntos Internos, Ylva Johansson, ele perguntou Grécia a pôr fim a estas práticas, sob pena de perda ou redução dos fundos disponibilizados por Bruxelas.

No entanto, os números indicam que, em muitos casos, as tentativas de selar as fronteiras nacionais não estão a conduzir aos resultados desejados:segundo os últimoso dados da Agência da União Europeia para o Asilo (EUAA), em 2022 os 27 países membros da União, mais a Suíça e a Noruega, receberam 966 mil pedidos de asilo, mais 50% do que em 2021 e o maior número desde 2016, mesmo sem o aproximadamente 4 milhões de pessoas provenientes da Ucrânia que solicitaram protecção temporária.

Uma Europa com “asilo zero”

Embora de uma forma menos plástica, sem construir barreiras ou impedir fisicamente as pessoas de entrar no seu território, muitos outros Estados-Membros da UE continuam a trabalhar para tornar os procedimentos de acesso dos migrantes mais difíceis e tortuosos.A Itália está plenamente incluída entre estes, como recentemente demonstrado pelo novo "Código de Conduta" para navios de organizações não governamentais (ONG). aprovado pelo Governo Meloni em Fevereiro passado, o que complica deliberadamente os procedimentos de realização de operações de busca e salvamento no mar.

A nova estratégia do governo contra as ONG que salvam vidas no mar

Não muito longe, a partir de 2015, a Dinamarca mudou profundamente o seu sistema de asilo, abandonando o objectivo de integração dos refugiados em favor de práticas que os incentivem a regressar ao seu país de origem o mais rapidamente possível.Em 2021, a primeira-ministra Mette Frederiksen ele declarou francamente que o seu governo pretende reduzir a "zero" os pedidos de asilo, objectivo não impossível tendo em conta que há dois anos o país recebido apenas 1.547 candidaturas, o número mais baixo desde 1998 e apenas um décimo em comparação com os números de 2016.

Iniciativas semelhantes também encontram espaço fora da UE.Nas últimas semanas, por exemplo, também tem causado discussão uma nova proposta apresentada pelo governo britânico de Rishi Sunak para proibir o desembarque de migrantes que atravessam o Canal da Mancha, com práticas que a própria ministra do Interior, Suella Braverman, ele declarou pode ser incompatível com a Convenção Europeia dos Direitos do Homem.

Vontade fraca

A União Europeia demonstrou que dispõe dos meios necessários para gerir crises migratórias num curto espaço de tempo.O exemplo mais recente vem da guerra na Ucrânia:em fevereiro de 2022, quando a Rússia invadiu o país, a UE ela imediatamente se mobilizou proporcionar às pessoas que fogem de conflitos protecção temporária, um estatuto que garanta, entre outras coisas, a possibilidade de circular livremente, viver e trabalhar nos países da UE, ao mesmo tempo que têm acesso a cuidados médicos, a serviços bancários e ao sistema educativo.Como mencionado, hoje mais de quatro milhões de pessoas chegaram à UE vindos da Ucrânia, sem que este fluxo suscitasse alarmismo ou actos de propaganda xenófoba remotamente comparáveis ​​aos que ouvimos há anos contra aqueles que chegam à Europa vindos de regiões como a África ou o Médio Oriente.Em 2021 a União ele foi ativado também para encorajar a evacuação de milhares de pessoas do Afeganistão, na sequência da rápida retirada das tropas dos EUA e do regresso ao poder dos Taliban.

Os meios para gerir as pessoas migrantes que fogem dos seus países existem e já foram utilizados no passado.Contudo, para além das medidas extraordinárias implementadas em resposta a emergências súbitas e limitadas, durante anos a falta de vontade política tem bloqueado a reforma de todo o sistema.Mas uma mudança de ritmo é agora uma necessidade que não pode mais ser adiada.

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