США нарушили правила глобальной торговли, чтобы попытаться исправить изменение климата. Чтобы завершить работу, им необходимо исправить торговую систему.

Ожидается, что Закон о сокращении инфляции 2022 года, знаковый климатический закон президента Джо Байдена, побудит триллион долларов государственных расходов на борьбу с изменением климата и еще триллионы частных инвестиций.Но закон и более широкая программа Байдена «покупайте американское» включают меры которые дискриминируют импорт.

Через год эти политики, такие как закон субсидии на электромобили, похоже, преуспевают в развитии отечественной отрасли экологически чистой энергетики – рассмотрим Недавно объявленные инвестиции в цепочку поставок аккумуляторов составили 100 миллиардов долларов США.Но мы считаем, что этот закон также явно нарушает правила международной торговли.

Проблема не в преступлении, а в его сокрытии.Сегодняшние торговые правила плохо подходят для климатического кризиса.Однако простой их снос может помешать как экономическому росту, так и климатическому прогрессу.

Если СШАВместо этого лидеры берут на себя ответственность за создание улучшенной системы международной торговли – вместо того, чтобы отрицать нарушения торговых правил или указывать пальцем на аналогичные нарушения со стороны торговых партнеров – они могли бы помочь поставить мировую экономику в лучшее положение, чтобы выдержать растущую торговую напряженность, связанную с климатом.

Строим, а затем нарушаем правила ВТО

Соединенные Штаты сформировали правила международной торговли больше, чем любая другая страна.

В 1940-е годы СШАпредложенный правила, которые в конечном итоге были приняты в виде Генерального соглашения по торговле и тарифам или ГАТТ, серии многонациональных соглашений по снижению торговых барьеров.А самый амбициозный Одним из соглашений ГАТТ стал инициированный США Уругвайский раунд 1990-х годов, в результате которого была создана Всемирная торговая организация.

Некоторые правила ВТО расплывчаты, но другие кристально ясны, в том числе однозначный запрет субсидий при условии использования отечественной продукции вместо импорта.Некоторые положения Закона о снижении инфляции делают именно это, например, субсидии на электромобили для этого требуется, чтобы большой процент деталей производился в Северной Америке.

Выбор, стоящий перед СШАПолитики колебались между принятием Закона о сокращении инфляции, включая его нарушающие правила и протекционистские элементы, или упущением небольшого окна для принятия федерального закона о климате.

Сен.Джо Манчин (демократ от Западной Вирджинии) категорически отказался предоставить 50-й голос, необходимый для принятия закона, если он ему не по душе, и среди его запросов был требования к внутреннему снабжению.В более широком смысле, любое значимое климатическое законодательство, которое не поддерживает местную экономику регионов с высоким содержанием ископаемого топлива, может оказаться мертвым по прибытии в США.Сенат.

Однако без Закона о снижении инфляции СШАимел практически нет шансов выполнить свои климатические обязательства, что ослабило бы импульс климатической политики во всем мире.

НАС.лидеры могли иметь право просить прощения после принятия закона, а не просить разрешения на нарушение торговых правил.Вместо этого сенатор.Рон Уайден (демократ от штата Орегон), возглавляющий влиятельный финансовый комитет Сената, сказал, что его команда рассмотрела законы международной торговли очень тщательно и не нашли никаких нарушений.

Вместо извинений США.лидеры сказали: «Пожалуйста», спорить что субсидии принесут пользу другим странам за счет ускорения внедрения технологий чистой энергии и снижение затрат.

Хотя существуют веские доказательства в поддержку этого аргумента, он не соответствует действительности со стороны страны, которая не удалось выполнить свои обязательства по принятию федеральных мер по изменению климата на протяжении десятилетий и только что нарушили торговые законы, которые они возлагал на других ответственность за так долго. Министр энергетики Индии обвинил Запад в лицемерии, заявив, что протекционизм Закона о сокращении инфляции будет препятствовать энергетическому переходу в развивающихся странах.

Реальная проблема:Рост протекционизма

Закон о снижении инфляции содержит фундаментальное противоречие.Ее обещание сократить глобальные выбросы парниковых газов основано на быстром распространении технологий, знаний и финансов через границы.Тем не менее, его внутренние субсидии могут ускорить введение торговых барьеров, которые сдерживают те же самые трансграничные потоки, тем самым замедляя прогресс в борьбе с изменением климата.

Более того, инвестиции, которые он катализирует, немедленно принесут пользу США.экономики, в то время как общие выгоды от технологического прогресса и сокращения выбросов будут ощущаться в течение многих десятилетий другими странами.В последующие годы другие страны могут ответить собственная протекционистская политика.

Действительно, реальную озабоченность может вызывать не первый залп, а последовавший за этим взрыв растущего протекционизма.Несмотря на все свои недостатки, рост международной торговли после Второй мировой войны привел к огромному экономическому прогрессу в большинстве стран мира. включая США.ВТО и ее предшественники сыграли важную роль в снижении вредных тарифов и обеспечении последовательного набора торговых правил, которых должны придерживаться страны.

Администрация Байдена пытается развеять эти опасения путем подделка соглашений Это дает большему количеству иностранных производителей право на субсидии Закона о снижении инфляции.Но, на наш взгляд, индивидуальных соглашений с горсткой стран недостаточно.Необходимо новое видение правил международной торговли, которые поддерживают низкие торговые барьеры и «зеленая промышленная политикаодинаково.

Возможность модернизации международной торговли

Правила глобальной торговли не обновлялись уже целое поколение.Они остро нуждаются в реформах.

Полезность ВТО зависит от согласия большинства сторон с тем, что ее правилам стоит следовать.Без нового рабочего консенсуса и поддержки со стороны крупнейших держав с эффективными правами вето организация потеряет свою актуальность.

Первый шаг к исправлению ситуации — перестать отрицать проблему или рыть более глубокие ямы, как это опрометчиво делают США. блокировка встреч в Апелляционный орган ВТО по разрешению споров с 2017 года, чтобы опротестовать то, что он считает злоупотреблением со стороны этого органа.

Более активно США.может восстановить свою приверженность торговым правилам, инициировав процесс разработки справедливых реформ.

Это могло бы начаться с глобального саммита для обсуждения изменений, необходимых для отражения новых реалий.Высокопоставленное руководство США придало бы значительный вес этой инициативе. продолжающиеся усилия по реформированию правил глобальной торговли.

Любое фундаментальное изменение правил ВТО будет долгим и кропотливым процессом.Вместо этого, возможно, будет достаточно добавить в существующие соглашения несколько пунктов, например: Статьи 20 ГАТТ и 21, которые касаются исключений из правил торговли. – которые ясно и прозрачно признают, что правительствам необходимо будет развивать развивающиеся отечественные отрасли для быстрого сокращения выбросов, обеспечения энергетической безопасности и поддержки уязвимых экономик.

Новые правила мог бы ограничить и определить надлежащее использование зеленых субсидий, пограничных тарифов на выбросы углерода, контроль над экспортом и импортом и координацию цепочки поставок.Например, СШАи другие развитые страны могли бы согласиться ограничить требования к внутренним источникам субсидий только новыми, инновационными чистыми технологиями, которые требуют государственной поддержки для коммерциализации.Опираясь на это, все страны могли бы работать над подробным перечнем экологически чистых энергетических, транспортных и промышленных технологий, необходимых всем, которыми можно торговать по сниженным или минимальным тарифам.

Конечно, этими торговыми инструментами необходимо будет управлять осторожно, чтобы избежать распространения и обострения напряженности.

Тем временем, поскольку СШАлидеры уже действуют так, как будто эти правила существуют, им придется признать, что лидеры других стран могут действовать аналогичным образом — новый Кантианское золотое правило для торговли.

Может оказаться, что Соединенные Штаты оказали миру услугу, сбросив оковы устаревших торговых правил.Это будет зависеть от того, будут ли СШАлидеры воспользовались возможностью переосмыслить дискуссию вокруг недавнего законодательства страны как шагов к модернизированному режиму международной торговли, который лучше соответствует мировым климатическим целям.