Мигранты, решение состоит не в том, чтобы остановить выезд, а в реформировании системы приема, которая подпитывает нелегальную иммиграцию.

Трагедия, произошедшая у берегов Кутро в Калабрии, в которой во время 4-дневного перехода из Турции погибли 74 человека, возродила во всем своем драматизме вопрос управления спасательными операциями на море и миграционными потоками.На следующий день министр внутренних дел Маттео Пиантедози он выпустил заявления, которые подтверждают неспособность нынешнего правительства понять весь миграционный феномен:«Отчаяние никогда не может оправдать опасное путешествие».Неудачный уход Пиантедози вреден не только из-за своей бесчеловечности, но и потому, что он демонстрирует подход нынешнего руководителя к безопасности, полностью игнорирующий аспект гостеприимства. Аспект миграционных явлений, который слишком часто упускается из виду и который по-прежнему представляет интерес в основном для тех, кто занимается или работает в сфере гостеприимства, на самом деле заключается в том, чтоон это происходит после высадки или прибытия в Италию.

В то время как количество нелегалов продолжает расти с каждым годом, в том числе из-за системы регулирования, которая усложняет процесс регуляризации, политические дебаты зацикливаются на вопросе о том, как ограничить миграцию.Если морские или сухопутные переходы рассказывают ужасные истории о жестоком обращении, лишении личной свободы, пытках и постоянных нарушениях основных прав, прибытие в Италию не всегда представляет собой безопасную гавань.Именно здесь начинается новый тревожный путь, на котором многие мигранты исчезают, становясь почти невидимыми для системы, неспособной гарантировать фундаментальные права.

Сам Пиантедози винтервью к Республика 31 декабря прошлого года он выразил обеспокоенность по поводу экспоненциального увеличения числа высадок в 2022 году, которое достигло 104 061 человек, прибывающих в Италию.Мало того, он также сказал, что его встревожила коллективная незаинтересованность иностранцев в интеграционных процессах.«Система приема в этом районе уже разваливается», — пояснил он, — «тендеры на выделение новых мест проваливаются».Возможность адекватного приема – это вопрос человеческого достоинства.Я нахожу странным, что коллективная чувствительность прекращается в момент высадки, в то время как не уделяется внимания устойчивости неконтролируемых потоков, порождающих маргинализацию».Спустя несколько месяцев исполнительная власть не смогла предложить конкретные изменения, способные справиться с тем, что министр считает чрезвычайной ситуацией;напротив, правительство проводит жесткую линию в отношении явления миграции, давая зеленый свет новый кодекс поведения для НПО, что еще раз иллюстрирует неспособность понять реальную чрезвычайную ситуацию, то есть систему, которая не способна приветствовать, а тем более интегрировать, иностранных граждан.

Мигранты:после Кутро большинство готовит новые ужесточения ВНЖ

Что произойдет, когда вы приедете в Италию

А система приема мигрантов в Италии он действует на двух уровнях:«горячие точки» и первые центры приема, а также второй прием, который включает в себя ВОА (Систему приема и интеграции), которая декретом Ламоргезе заменила SIPROIMI (Систему защиты лиц, имеющих международную защиту, и несовершеннолетних иностранных граждан без сопровождения), введенную его предшественником Маттео. Сальвини - и CAS, Центры экстренного приема, гибрид первого и второго приема, которые, к сожалению, стали наиболее используемым решением.Действующая в настоящее время практика не достигла своей цели упрощения, напротив, она становится все более сложной и плохо функционирующей.

Существует различие между мигрантами, спасенными на море, и теми, кто самостоятельно достигает территории Италии.Первые проводятся в «горячих точках», которые в настоящее время присутствуют в Лампедузе, Поццалло, Мессине и Таранто, где юридические операторы вместе с командой психологической и медицинской поддержки помогают им, направляя их в процедурах запроса международной защиты.Здесь просители убежища отличаются от других мигрантов, которых отправят в центры задержания для репатриации (СПР), настоящие места содержания под стражей, либо оставлены на территории в условиях нелегального проживания.

Последним вместе с иностранцами, самостоятельно прибывающими в Италию, приходится ориентироваться в сложности системы, зачастую не умея общаться по-итальянски, чтобы получить вид на жительство по работе или по семейным обстоятельствам.Эта категория иностранных граждан, вероятно, является наиболее неблагополучной, поскольку переход между статусом нелегального лица, уже находящегося на территории, и легальным очень затруднен.А Указ Ламоргезе, который ввел так называемую специальная защита - для всех тех лиц, которые не имеют права подать заявление о предоставлении убежища, но которые не могут быть высланы по различным причинам, например, из-за риска преследования в стране их происхождения, - фактически исключено из-за неэффективности государственного управления, которое препятствует выполнение процедур регуляризации на территории.Однако иностранные граждане, получившие постановление о высылке, имеют обязательный срок в 30 дней для подачи апелляции компетентному судье с использованием юридической помощи.Еще иначе обстоит дело с иностранцем, который регулярно приезжает в Италию по приглашению или в целях учебы и намеревается оставаться на территории более 90 дней.В этом случае закон устанавливает срок в 8 дней для запроса вида на жительство.Теоретически Сводный закон об иммиграции рассматривает все различные случаи и описывает процессы, которые кажутся простыми.Однако никогда больше, чем в области иммиграции, теория не сталкивается с полностью искаженной, неэффективной и дискриминационной реальностью.

Иностранные граждане, в том числе в силу своего происхождения, вписываются в социальную структуру без каких-либо знаний об основных правах.Во многих случаях за ними стоят эпизоды жестокого обращения, насилия и торговли людьми;они являются уязвимыми субъектами, которые пытаются выжить в тайной ситуации, и часто такие же трудности возникают и у иностранцев, регулярно находящихся на территории Италии, всегда из-за неподготовленности системы.

Дело о полицейском управлении Рима и за его пределами

Газета Рим сегодня заинтересовался этим вопросом, опубликовав краткий отчет, в котором можно увидеть сотни иностранных граждан, идущих в штаб-квартиру полиции Рима с просьбой о разрешении или продлении:очередь начинает формироваться поздно вечером в надежде попасть в иммиграционную службу на следующее утро.Это те же бесплатные юридические конторы, которые советуют иностранцам поздно вечером выходить за пределы полицейских участков.В часы работы – с 8.30 до 12 – доступ к нему могут получить лишь около десяти человек в день.Ни одна администрация никогда не позаботилась об облегчении процедур доступа к регуляризации, например, предусмотрев возможность проведения телематических процедур или увеличения штата.Вход в Главное управление полиции военизирован, нет возможности проконсультироваться с переводчиком, а в доступе часто отказывают даже адвокатам просителей убежища.

Даже в Милане ситуация такая же, как сообщаетРасследование альтрекономии.«Сцена перед иммиграционной службой на улице Каньи, 15 в Милане каждую неделю одна и та же.И риск в том, что мы сможем к этому привыкнуть.Сотни (стремящихся) просителей убежища появляются в период с пятницы по воскресенье.Они выстраиваются в очередь по национальностям и остаются на оцепленном полицией тротуаре до утра понедельника.Вся их надежда сосредоточена за маленькой темной дверью размером один на два метра:именно оттуда вы попадете в казармы Аннаруммы». В Милане из-за ограниченного количества людей, имеющих доступ - 120 в неделю - часто происходят жестокие столкновения с полицией.

Беспорядки возле Главного управления полиции нельзя квалифицировать как проблему общественного порядка, а как проблему уважения основных прав.Иностранные граждане проводят целые ночи перед офисами, терпя очень низкие температуры, только ради права обратиться с просьбой, которая, возможно, будет услышана месяцами позже, и часто отвергается.Учитывая эти предпосылки, неудивительно, что тайна является путем, зачастую наиболее жизнеспособным.Возможности, которые ждут нелегального человека, - это низкооплачиваемая работа без контракта, подумайте, например, о гангстер и его прочная структура, и временное размещение с другими соотечественниками в пределах незаконных поселений.Это постепенный процесс, ведущий к невидимости и невозможности осуществления основных прав, вызванный провалом верховенства закона, который осуждает поверхностное явление борьбы с «деградацией», незаконными поселениями, микропреступностью иностранцев.

Дискриминационный путь институтов

Существует несколько путей, которые приводят иностранца к нелегальности:отказ Территориальной комиссии, постановление о выдворении, отсутствие соответствующей юридической помощи.А для тех, кто решит упорядочить свое положение, возможно, после многих лет тайной жизни в Италии, начинается трудный путь:оно должно взаимодействовать с институциональной и частной системой, в которой, несмотря на отличную работу некоммерческих ассоциаций, существует реальная система, в которой умножается дискриминация иностранцев.

Некоммерческие ассоциации, присутствующие по всей Италии, используют компетентных специалистов и волонтеров, способных заниматься не только административной частью, но и интеграцией посредством подготовки к собеседованию в территориальных комиссиях, зачислению в бесплатные итальянские школы, поддержке операторы для женщин, пострадавших от насилия, и поддержка несовершеннолетних без сопровождения.Однако не может быть обеспечена забота обо всех нуждающихся, а институциональная система не может, как это бывает, полагаться на зачастую добровольную работу третьего сектора.Поскольку эти ассоциации не получили широкого распространения, иммигрантам приходится разбираться в юридических документах, не переведенных на их язык, и искать подходящую юридическую помощь, гарантирующую им право на защиту.

Некоторые возможные решения с Антарктидой и A Buon Diritto

Сальваторе Фачиле, президентАнтарктическая ассоциация и член Асги, занимается обеспечением правовой защиты в иммиграционных вопросах и рассказал Синий чемодан противоречия и дискриминация системы рецепции и интеграции.

Первой проблемой, безусловно, является доступ к полицейским управлениям на территории страны:«Поведение органов государственного управления вызывает серьезную дискриминацию, фактически препятствуя праву на запрос разрешения».Систематические недостатки офисов скрываются «за предполагаемой хронической нехваткой кадров», что является не чем иным, как незаконным поведением.

Второй важный момент касается иностранных граждан, которые не имеют права просить о праве на убежище.По словам Фачиле, это касается многих иностранцев, находящихся в настоящее время на территории, и является гораздо менее заметной проблемой в этот исторический период, но не менее серьезной.Фактически, когда вы не отвечаете требованиям международной защиты, инструментов для регуляризации очень мало из-за «закрытой системы, которая не дает возможности изменить ваш статус, даже путем поиска работы».Поэтому ищутся другие пути, такие как браки с людьми, имеющими итальянское гражданство, или обращение за особой защитой, предусмотренной декретом Ламоргезе, который, однако, является своего рода полосой препятствий и для практики государственного управления.Предоставление новой формы защиты «представляло возможность решения проблемы нелегальной иммиграции в Италии, но всему этому препятствует фактически незаконное поведение».

Помимо фактической и систематической дискриминации институциональной системы, совершенно не готовой к рассмотрению заявлений о предоставлении убежища и регуляризации, существует также ответственность многих частных лиц, начиная с мошеннического поведения многих юристов и работодателей, «недопустимого в любом другом секторе, за исключением при работе с мигрантами».По мнению Фашиле, все это позволило создать преступные сети, в которых различные отрасли производства, легальные и иные, выстроили сеть интересов, связанных с эксплуатацией нелегального труда иностранцев в Италии.Существует «механизм скрытой дискриминации и расизма, рожденный совпадением экономических интересов».Что касается возможных решений, Фачиле надеется, с одной стороны, на необходимую нормативную реформу, которая предусматривает возможность изменения нелегального статуса иностранца, а с другой - на настоятельную просьбу к государственной администрации «вести себя как современная страна, которая относится к запросы собственных граждан и иностранцев».

Марина Де Страдис и Рита Витале занимаются правовой защитой женщин и мигрантов в ассоциации A Buon Diritto Onlus, основанной в Риме в 2001 году.Ассоциация недавно опубликовала отчеты который объединяет все проблемы, связанные с темой миграции на трехлетний период 2019-2021 гг.В отчете «Короткое замыкание» освещаются критические проблемы системы приема в Италии, начиная с огромных трудностей, с которыми приходится сталкиваться иностранцам, уже находящимся на территории Италии.

«Возможностями регуляризации являются, по сути, запрос о предоставлении убежища и вступление в брак с гражданином Италии:это создает серьезную дискриминацию в отношении других мигрантов, особенно экономических», — поясняют Синий чемодан.Даже законодательные меры последних лет, такие как амнистии или декрет о потоках, «не решили проблему, поскольку являются инструментами, которыми могут пользоваться только те, кто уже имеет вид на жительство, оставляя без защиты всех остальных, то есть большинство.Понимаемая таким образом система нефункциональна и должна быть переосмыслена в свете реальных данных».

Вторым аспектом, требующим реформы, является законодательство о регистрации проживания, понимаемое как доступ к государственным услугам и осуществлению основных прав.«На нормативном уровне иностранец обязан сообщить место жительства, в котором его можно отследить для связи государственного управления, но на самом деле его просят продемонстрировать место жительства, чтобы запросить разрешение или продлить его».Даже в крупных городских центрах, где заработал механизм фиктивного проживания, административные процедуры продления не всегда успешны.Причиной, оправдывающей это нормативное короткое замыкание, является не что иное, как потребность в «совершенно незаконной общественной безопасности, необходимости держать иностранца и его передвижения под контролем».

Подход к миграционному явлению, основанный на контроле и обеспечении безопасности, также имеет последствия при первоначальном приеме:«Центры являются периферийными, без услуг и не позволяют гостям создать рабочую, социальную и культурную сеть».Модель «горячей точки», в том числе из-за серьезной нехватки места, не способна вместить уязвимых людей, жертв торговли людьми и эксплуатации.«Чем больше людей покидают круг услуг – и прав – тем сложнее становится процесс интеграции.Когда период приема в приемных учреждениях заканчивается, иностранец остается один, он не является независимым с точки зрения жизни и работы, потому что нет никакого интереса к созданию истинной интеграции», - еще раз говорят Де Страдис и Витале.

Проиллюстрированные до сих пор противоречия и пробелы в системе имеют, по мнению опрошенных экспертов, политическую матрицу:при нынешнем правительстве проблемы усилились, и информация сосредоточилась на данных, касающихся высадок, делая вид, что не видит реальной чрезвычайной ситуации.Колебания лидеров всегда имели прямые последствия для системы приема, но в этот исторический период необходимо задаться вопросом не столько о политической ориентации, которой следует следовать в вопросе иммиграции, сколько об обязательствах современного государства. гарантировать каждому основные права.

Предварительный просмотр изображения через openmigration.org