해상 구조에 대한 Piantedosi 법령의 영향

지중해에는 수많은 구조선이 활동하고 있지만 세계에서 가장 위험한 이동 경로 중 하나를 따라 위험에 처한 사람들의 수를 처리하기에는 충분하지 않습니다.2014년 Mare Nostrum 프로그램이 종료된 후 지중해에서 활동하는 민간 모니터링 및 구조 선박 함대인 Civil Fleet는 위험한 불법 횡단 중에 목숨을 걸고 있는 사람들을 위한 사실상 유일한 자원이 되었습니다.

리비아나 튀니지에서 이탈리아까지 뻗어 있는 바다는 치명적인 물리적 장벽을 나타냅니다. 특히 인신매매범이 종종 여러 번 재활용하는 임시 목재 또는 고무 보트의 경우 더욱 그렇습니다.2014년까지 Mare Nostrum 작전은 2013년에 시작됨 시칠리아 해협에서 난파선이 증가함에 따라 두 가지 임무가 주어졌습니다.해상에서의 구조를 보장하고 불법 이민자 인신매매로 이익을 얻는 사람들을 형사 기소합니다.2014년에 이탈리아의 계획이 아닌 유럽의 계획인 Triton으로 대체된 Mare Nostrum이 종료된 직후 해상 구조는 작전 목표에서 제외되었으며 유럽 국경을 통한 국경 통제인 Frontex에만 초점을 맞췄습니다.

두 이니셔티브의 수를 비교하면, 등장하다 리소스 측면에서 상당한 변화(월당 약 950만 유로에서 290만 유로) 접근하다.Alfano 전 장관이 전한 것처럼 구조는 더 이상 우선 순위가 아닙니다. 2014년 10월 31일 기자회견 중, 그는 '트리톤'이 "해상 국경 감시에만 초점을 맞춘 '마레 노스트럼'과 달리 이탈리아 해안에서 30해리를 넘지 않을 것"이라고 선언했습니다.

그 순간부터 2015년부터 30해리 선을 넘어 민간 함대의 구조선이 국가 당국을 대신하여 작전을 시작했고, 이후 정부는 해상 구조에 대해 처음에는 의사소통을 통해 범죄화하는 과정을 시작했습니다.수년 전에 시작된 이 여정의 마지막 단계는 2023년 피안테도시 법령.

법령에 따라 선박의 운항을 방지 

착륙을 줄이는 것은 최근 정책의 반복되는 목표 중 하나가 되었습니다. 2019년 Salvini-bis 법령에서, 내무부는 1982년 해상법에 관한 몬테고베이 협약에 따라 모든 국가가 누리는 권리인 "영해에서 선박의 입국, 통과 또는 주둔을 제한하거나 금지할 수 있다"는 것이 확립되었습니다. 이러한 제한 사항을 위반할 경우 선박 사령관에게 150,000~1,000,000유로 범위의 행정 제재가 적용됩니다.”

당시 정책에서 이 법령이 시행되면서 소위 다음과 같은 결과가 나왔습니다. '폐쇄항' 전략, 조난자가 탑승한 구조선의 대기 시간이 길어지고 Sea Watch 사령관인 Carola Rackete의 경우처럼 언론의 상당한 관심을 끌었으며 종종 구조에 찬성하는 판결을 내리게 되었습니다.그러나 해상 구조에 장애가 되는 폐쇄된 항구 정책은 특히 국내 판사들이 국제 해양 협약에 따라 운항하는 선박 사령관의 행동의 정당성을 항상 확인했기 때문에 효과적이지 않은 것으로 입증되었습니다.

소개 피안테도시 법령, 따라서 고통스럽거나 징벌적인 성격을 지닌 이러한 행위를 방해하고 선박에 효과적으로 제재를 가하는 데 성공했습니다.

2023년 인도주의 단체가 발표한 일부 보고서에 따르면(MSF 영향 보고서 2023, 페이지.16-17, 그리고 SOS 인류), 행정적 구류뿐만 아니라 하선을 위해 매우 먼 항구를 할당함으로써 구조 활동이 방해를 받고 있습니다. 대화형 지도에서 SOS Humanity에서 생성한 2023년 선박에 할당된 항구가 표시되고 먼 항구 할당으로 인해 발생할 수 있는 지연 일수와 km가 계산됩니다.선박에 따르면 이러한 할당 방법은 정부가 선박의 운항을 방지하기 위해 가장 많이 사용하는 전략 중 하나이기도 합니다.2023년에만 SOS Humanity는 Ancona 또는 Massa Carrara와 같은 항구 할당으로 인해 150,538km를 추가로 이동했습니다.

또한 규제 관점에서 Piantedosi 법령은 지사가 구조선에 부과할 수 있는 새로운 행정 제재를 도입하고 선박이 적응해야 하는 구체적인 행동을 규정함으로써 개입했습니다.

2023년 Piantedosi 법령은 법령 자체에 의해 부과된 사항을 준수하지 않는 선박의 행동이 하선지 지사가 결정한 행정 제재에 따라 제재된다는 규정을 통해 제재 관점에서 중요한 변화를 도입했습니다.행정 제재 옵션은 지금까지 선박 운항에 있어 주요 장애물 중 하나였습니다.몰수형에 따라 판사의 승인을 받아야 하는 불법 이민 및 기타 관련 범죄를 지원하고 교사하기 위한 형사 소송에서 예방 조치로 부과되는 형사 제재 및 선박 압류와는 달리, 행정 제재는 사법 당국의 확인을 필요로 하지 않으며 취소되거나 취소될 때까지 유효합니다. 항소로 인해 정지되었습니다..항소 시간은 더 길어지고 행정적 구금은 구금 기간 전체 동안 선박을 물리적으로 차단하여 선박의 행동을 위태롭게 하고 심각한 경제적 피해를 입힙니다.

이와 관련하여 가톨릭 성심대학교의 국제법 연구원인 프란체스카 데 비토르(Francesca de Vittor)는 다음과 같이 설명합니다. 파란색 가방: 

“외국 국기를 게양한 선박이 공해에서 준수해야 하는 일련의 행동을 부과하고 이러한 규칙 준수를 행정적으로 제재하는 Piantedosi 법령의 수정은 국제적으로 불법입니다. 왜냐하면 이는 전속 관할권의 원칙에 어긋나기 때문입니다. 공해상의 선박에 대한 기국이므로 보다 일반적으로는 항해의 자유에 관한 것입니다.해상 구조는 국제법에 따라 사령관에게 부과되며, 사령관은 구조 자체의 최대 효율성을 보장하고 이에 따라 해상에서의 생명을 보호하는 방식으로 이를 수행해야 합니다.구조된 사람들을 이탈리아 항구로 데려온 선박의 선장이 입국 금지를 준수하지 않았다는 이유로 범죄 혐의로 기소되었을 때, 판사는 즉시 그들의 행동이 필요 상태와 의무 이행에 의해 정당하다고 판단했습니다. 구조, 해당 절차와 관련된 선박의 구금을 확인하지 않음.

행정 제재는 다르게 작동합니다.부과되고 제재를 받은 사람은 누구나 해당 제재의 취소 또는 정지를 항소하므로 기간이 연장됩니다.최근 제재 취소에 대한 항소 당시 브린디시 법원과 라구사 법원은 이미 선박 체포 조치를 예비적으로 중단했지만, 이러한 판결이 가속화되더라도 여전히 오랜 시간이 걸리고 있다는 사실이 남아 있습니다. 압수로부터의 석방은 구금된 지 며칠 후에 이루어지며 때로는 20일이 이미 끝나거나 거의 지났을 때도 발생합니다.브린디시 법원은 특히 이 법령이 국제적 의무에 위배된다는 이유로 이 법령의 헌법적 정당성에 대한 문제를 제기할지 여부를 평가하고 있습니다."

Piantedosi 법령에 따라 조건이 설정된 선박에 부과되는 행위와 관련하여, 특히 위반할 경우 행정 벌금 및 구금이 수반됩니다.이러한 일반적인 조건은 실제로 특정 코드를 설명하는 것이 아니며 국제 협약에서 규제하는 동작을 기반으로 합니다.선박 운영에 문제를 일으키는 행동 강령의 요점 중 하나는 f항입니다.

“선박의 해상 수색 및 구조 방법은 선상에서 위험한 상황을 조성하는 데 기여하지 않았거나 하선항에 신속하게 도달하는 것을 방해하지 않았습니다.이러한 조건 중 단 하나라도 충족되지 않는 것으로 간주되는 경우 이탈리아 영해에서의 통과 및/또는 정차를 제한하는 장관 명령이 내려질 수 있습니다."

따라서 텍스트 자체에는 법이 갖춰야 할 행위의 특수성과 적법성의 원칙을 위반한다는 일부 변호사의 견해에 따르면 지나치게 포괄적인 글쓰기 외에는 문제가 되는 요소가 전혀 없습니다.즉, 일반적으로 형법은 통역사에게 의심의 여지를 남기지 않고 자신이 발명한 임의의 규칙이나 제재를 적용할 수 있는 여지를 남기지 않도록 형사 사건과 형벌을 상세하고 명확하게 결정하는 것이 기대됩니다. 범인.법령의 해석이 크게 다를 경우에는 구체성에 문제가 있을 수 있습니다.

해상구조에 대한 정부의 행위는 비인도적이다.국제법상으로도

실제로 2024년 3월 제재 대상 선박 중 씨워치5호와 휴머니티1호 등 2척이 제재를 받았다고만 해도 충분하다. 정지되었습니다 Sea Eye 4는 Ragusa 법원과 Crotone 법원에 각각 행정 구금되어 결과를 기다리고 있으며 Geobarents의 항소는 Massa 법원에서 기각되었습니다.

지난 3월 행정구류된 선박 4척인 씨워치5호, 씨아이아이4호, 휴머니티1호, 지오바렌츠 등은 같은 조항을 위반해 리비아 해안경비대의 작전을 방해해 '위험' 상황을 조성했다는 이유로 제재를 받았다.

지난 3월 제재를 받은 선박 중 하나인 Sea Eye(20일 대신 60일의 행정 구금을 규정하는 반복 위반이 적용됨)는 제재 직후 보도 자료에 다음과 같이 썼습니다.

“이탈리아 당국은 3월 7일과 8일 두 차례의 작전을 통해 바다에서 조난 중인 총 145명을 구조한 후 3월 11일 SEA-EYE 4호를 60일 동안 억류하고 3,333유로의 벌금을 부과했습니다.SEA-EYE 4가 국제법에 따라 내전 국가인 리비아에 대한 반발에 참여하는 것이 허용되지 않기 때문에 이에 대한 추론은 타당하지 않습니다."

리비아 문제 

선박에 적용된 행정적 구금은 항상 해상에서 소위 리비아 해안경비대와 조우한 결과였습니다.구금의 원인을 규명하기로 결정한 현에 따르면 NGO 선박은 구조 작업을 수행하면서 리비아 순찰선과 협력하지 않아 위험한 상황을 조성하는 데 기여했습니다.많은 증언은 실제로 리비아 해안경비대의 위험한 작전과 조난자 또는 인도주의 활동가에 대한 공격적인 관행이 해상 위험의 주요 원인임을 보여줍니다.

Humanity 1 선박의 구조 보트 중 하나의 운전사인 Guido Confalonieri는 다음과 같이 말합니다. 파란색 가방 해상 구조 중에 개입한 리비아 해안경비대와의 마지막 회의 중 하나:

"우리는 구조 중에 구명조끼를 나눠주고 있었는데 그 중 5명이 아주 작은 보트를 타고 칼라시니코프 소총을 들고 전속력으로 도착했고 그들은 그것을 우리에게 겨누며 비명을 지르며 '가라'고 말했습니다.그들은 두 척의 배에 탔는데, 그 배에는 내가 작은 배와 함께 재킷을 나눠주고 있었습니다.그들은 무모한 조작으로 보트 중 하나를 시작하려고 시도했고 누군가가 물에 빠졌습니다.물에 빠지지 않은 사람은 누구나 이 폭력적인 사람들이 자신을 발견했을 때 분명히 물에 뛰어들었습니다.안타깝게도 우리가 여러 번 보아온 반응인데, 아직 위태롭지 않은 보트가 있던 상황에서 갑자기 40명 정도가 물에 빠져드는 상황이 되었기 때문에 위험합니다.

다행히도 물에 빠진 대부분의 사람들은 배급이 거의 완료되었기 때문에 이미 재킷을 입고 있었습니다.그런 다음 그들은 물에서 사람들을 구하기 시작했습니다.무엇보다도 그들은 어쨌든 사람들이 있는 곳에서 멀지 않은 물 속으로 총을 쏘았습니다.우리는 소형 보트를 타고 약 30명을 구조하여 탑승시켰습니다.우리가 물 속에 있는 마지막 사람들을 모으기 위해 돌아왔을 때 그들은 다시 우리에게 무기를 겨누고 분명히 떠나라고 말했습니다.

그래서 불행하게도 우리는 다른 곳으로 이사해야 했고, 77명을 회복했습니다.약 20명(우리는 세 척의 보트에 약 100명 정도가 타고 있었던 것으로 추산)을 리비아 순찰선에서 보고했기 때문에 아마도 리비아로 압송되었을 것입니다.추가로 사람이 남겨졌다는 것이 가능하지만 확인되지 않았습니다.이미 사람들이 버림받은 일이 일어났습니다...즉, 심각하지 않은 구조로 인해 사망할 수도 있는 상황에 이르렀다는 것입니다.위험한 상황을 만든 것은 본질적으로 리비아인인데도 우리가 위험한 상황을 만들었다는 비난을 받기 때문에 역설적인 위험한 상황이 만들어졌습니다."

이번 에피소드에서 NGO인 SOS Humanity는 리비아 해안경비대와 협력하지 않았다는 이유로 제재를 받고 20일 동안 행정 구금을 받았습니다.선박의 많은 대변인은 구조 역학을 재구성하고 제재를 집행할 때 리비아 당국의 보고만 어떻게 고려되는지 강조했습니다.NGO 선박에 따르면 리비아인들이 보고한 내용은 구조 역학의 현실과 일치하지 않으며 실제로 선박을 차단하는 이유를 제공하기 위해 사용되는 서술 관행입니다.신속한 항소가 제기되더라도 대부분의 경우 행정적 정지는 활동 정지 전체 기간 동안 유효합니다. 이는 행정적 기간이 더 느린 주기를 제공하기 때문입니다.

판사가 선박에 유리한 판결을 내리는 경우, 구금 기간이 만료되더라도 구금을 해제하는 것이 필수적입니다.Ragusa 법원이 판결한 Sea Watch의 경우처럼 그는 말하기로 결정했다 행정적 구금 기간이 끝나면 구금을 취소하여 범죄가 없었다는 것을 유지하고 향후에 저지르지 않은 범죄에 대해 반복적인 범죄가 적용되는 것을 방지합니다.실제로 이 법령은 세 가지 제재 단계를 규정하고 있으며, 이 단계가 반복될 경우 선박 압수로 끝날 수 있습니다.

예 법 Sea Watch 블로그에서:“국제법이 부과한 규칙과 의무를 위반하여 비정부기구 선박의 운항을 도구적 혐의로 범죄화하는 피안테도시법이 사법부에 의해 점차 해체되고 있습니다.그러나 이탈리아 판사들이 이 법에 의해 발생한 피해를 제공에서 제공까지 수리하도록 강요당하는 동안 배는 여전히 항구에 갇혀 있고 사람들은 바다에서 계속해서 사망하고 있습니다."

따라서 Piantedosi 법령은 두 가지 주요 이유로 NGO로부터 국제 표준을 위반했다는 비난을 받고 있습니다.공해에서 수행되는 활동 및 리비아와의 협력을 위해 외국 국기를 게양하는 제재 선박.특히 리비아와의 협력 문제가 논란의 여지가 있다.리비아 해안경비대에 협조하지 않은 선박에 부과된 제재는 국제 협약에 따르면 리비아가 안전한 항구로 간주되지 않는 점을 고려하면 난파선의 안전에 대한 의구심을 불러일으킨다.이러한 협약에 따르면 실제로 구조가 발생하면 챕터 V의 규칙 33에 따라 SOLAS 협약 - 선박의 선장은 해상에서 생명의 위험에 처한 사람을 구조할 의무가 있으며, 해상에서 위험에 처한 사람에 대해 통보를 받은 경우 즉시 구조를 진행해야 합니다.지휘관은 난파된 사람들을 안전한 항구로 데려올 의무가 있다.유럽인권협약에 따르면 리비아는 안전한 피난처가 아니다.리비아 해안경비대와 협력하지 않았다는 이유로 선박에 대한 반복된 제재 조치는 증언에서 알 수 있듯이 근거가 없으며 따라서 근본적인 모순을 숨기고 있습니다.

Sea Eye 4의 사령관 Paval Botica가 다음과 같이 설명합니다. 파란색 가방:

“앞으로 우리가 구금되지 않으려면 구조 구역에 있을 때 스트레스가 많은 상황에 직면했을 때 소위 리비아 해안경비대에서 떠나라고 명령하는 사람들에게 복종해야 한다는 뜻입니다.이론적으로는 우리는 떠나야 합니다.사람들은 리비아 해안에 수용되어 바다에 던져지고, 처벌을 받고, 감옥에 갇히고 노예처럼 대우받을 위험이 있습니다. 이는 명백히 국제법을 위반하는 것입니다.리비아는 안전한 땅이 아니며 리비아의 어떤 항구도 안전을 제공하지 않는다는 점을 이해하는 것이 중요합니다.이러한 행동은 국제법에 위배됩니다.상황이 매우 명확하고 용납할 수 없기 때문에 우리는 사람들이 리비아로 돌아가는 것을 허용할 수 없습니다."

따라서 이 법령 적용의 역설은 이탈리아 국가가 제재 관할권을 갖지 않고 그 자체로는 국제 협약을 위반하지 않고 오히려 그에 따라 행동하는 행위를 제재하기 위한 조치를 취할 때 분명합니다.

이탈리아 행정부는 양측의 범죄 증거를 검증하지 않고 위험 조건인 f항을 자의적으로 해석하지 않고 제재 체제를 적용하는 데 연루될 것입니다. 왜냐하면 증언은 위험이 대부분에 있음을 보여주기 때문입니다. 소위 리비아 해안경비대의 존재로 구성된 사건들.따라서 문제의 법령은 그 조항의 극단적인 일반적 성격 덕분에 헌법적 관점에서 적법성을 부여하는 헌법 지향적인 해석을 제공할 수 있는 한 헌법상 불법이라고 간주될 수 없습니다.그러나 그 이행은 국제협약의 원칙과 정면으로 충돌하게 되어 해상구조법의 기초가 되는 상호연대조약을 위반하게 된다.

Guido Confalonieri는 다음과 같이 결론을 내렸습니다.“인간적인 논의일 뿐만 아니라, 즉 매우 강력한 인간적 요소도 있다는 것이 분명하지만, 법적 논의이기도 합니다.대부분의 해상법 협약은 인간 생명의 안전을 핵심으로 두고 있습니다.항해하지 않는 사람들에게 설명하기 어려울 때도 있지만 핵심은 사람들을 물에 빠뜨리는 것은 용납할 수 없는 일입니다."

미리보기 이미지:멜리사 마치