Последствия Указа Пиантедози о спасании на море

В Средиземном море работает множество спасательных судов, однако их недостаточно, чтобы справиться с количеством людей, находящихся в опасности на одном из самых опасных миграционных маршрутов в мире.После закрытия программы Mare Nostrum в 2014 году Гражданский флот – гражданский флот наблюдательных и спасательных судов, действующий в Средиземноморье, стал практически единственным ресурсом для тех, кто рискует своей жизнью во время опасного незаконного перехода.

Участок моря, простирающийся от Ливии или Туниса до Италии, представляет собой смертельный физический барьер, особенно для самодельных деревянных или резиновых лодок, которые торговцы людьми часто перерабатывают несколько раз.До 2014 года операция Mare Nostrum, началось в 2013 году В ответ на рост числа кораблекрушений в Сицилийском проливе перед ним стояла двойная задача:гарантировать спасение на море и привлекать к уголовной ответственности тех, кто наживается на незаконной торговле мигрантами.Вскоре после завершения операции Mare Nostrum, замененной на Triton в 2014 году (европейская, а не просто итальянская инициатива), спасение на море было исключено из целей операции Frontex, которая была сосредоточена только на пограничном контроле через европейские границы.

Сравнивая количество двух инициатив, появляется значительное изменение в ресурсах (приблизительно с 9,5 до 2,9 миллионов евро в месяц) и подход.Спасение больше не является приоритетом, как сообщил бывший министр Альфано. во время пресс-конференции 31 октября 2014 г., когда он заявил, что «Тритон» «не будет выходить дальше 30 морских миль от итальянского побережья, в отличие от «Маре Нострум», поскольку ориентирован только на наблюдение за морской границей».

С этого момента, в 2015 году, за 30-мильной линией вместо органов государственной власти начали действовать спасательные суда гражданского флота, а сменяющие друг друга правительства начали процесс криминализации сначала коммуникативного, а затем нормативного характера спасения на море.Последним этапом этого пути, начавшегося много лет назад, стало издание Указ Пиантедоси в 2023 году.

Запретить эксплуатацию судов указами-законами 

Сокращение посадок стало одной из постоянных целей недавней политики. В указе Сальвини-биса от 2019 г., было установлено, что Министерство внутренних дел «может ограничить или запретить вход, транзит или стоянку судов в территориальном море» – право, которым обладает каждое государство в соответствии с Конвенцией Монтего-Бей по морскому праву 1982 года – и что « в случае нарушения этих ограничений к командиру судна применяется административное взыскание в размере от 150 000 до 1 000 000 евро».

Внедрение этого указа в политику того времени привело к возникновению так называемого стратегия «закрытых портов», что приводит к длительному ожиданию спасательных судов с потерпевшими кораблекрушение на борту и привлекает значительное внимание средств массовой информации - как в случае с Каролой Ракете, командиром Морского дозора - и часто приводит к вынесению решений в пользу спасения.Однако политика закрытых портов как препятствия спасению на море оказалась неэффективной, тем более, что отечественные судьи всегда подтверждали легитимность поведения командиров судов, действующих в соответствии с международными морскими конвенциями.

Вступление к Указ Пиантедози, Таким образом, имеющее прискорбный или карательный характер, сумело воспрепятствовать таким действиям и эффективно применить санкции к судам.

По некоторым отчетам, опубликованным гуманитарными организациями в 2023 году (Отчет MSF о воздействии 2023 г., стр.16-17, И SOS Человечество), спасательные операции затруднены не только административными задержаниями, но и назначением очень удаленных портов для высадки. На интерактивной карте созданный SOS Humanity, показаны порты, которые были назначены кораблю в 2023 году, и рассчитано количество километров и дней задержки, которую может вызвать назначение удаленного порта.Этот метод назначения, опять же по словам кораблей, также является одной из стратегий, наиболее часто используемых правительством для предотвращения их эксплуатации.Только в 2023 году SOS Humanity преодолела 150 538 дополнительных километров из-за назначения таких портов, как Анкона или Масса-Каррара.

Кроме того, с нормативной точки зрения указ Пиантедози вмешался, введя новые административные санкции, которые префект может налагать на спасательные суда, и предусмотрев конкретные правила поведения, к которым суда должны адаптироваться.

Указ Пиантедози от 2023 года внес существенные изменения с точки зрения санкций, предусмотрев, что поведение судов, предположительно не соответствующее тому, что установлено самим указом, наказывается административными санкциями, определяемыми префектом места высадки.На сегодняшний день возможность применения административных санкций является одним из основных препятствий для эксплуатации судов.В отли приостановлено после апелляции..Сроки апелляций более длительны, а административные задержания физически блокируют суда на весь период задержания, компрометируя их действия и нанося значительный экономический ущерб.

В связи с этим Франческа де Виттор, исследователь международного права Католического университета Святого Сердца, объясняет Синий чемодан: 

«Изменение, внесенное указом Пиантедози, устанавливающее ряд правил поведения, которые суда, плавающие под иностранным флагом, должны соблюдать в открытом море, и административное наказание за соблюдение этих правил, является незаконным на международном уровне, поскольку оно противоречит принципу исключительной юрисдикции государство флага над судами в открытом море и, следовательно, в более общем плане о свободе судоходства.Спасение на море возложено на командующего международным правом, и командир должен осуществлять его таким образом, чтобы гарантировать максимальную эффективность самого спасения и, следовательно, защиту жизни на море.Когда капитанов кораблей, доставивших спасенных людей в итальянские порты, обвиняли в преступлениях, например, в несоблюдении запрета на въезд, судьи сразу сочли их поведение оправданным состоянием необходимости и выполнением обязанности спасение, не подтверждая никаких задержаний судов, связанных с этим разбирательством.

Административная санкция действует по-другому;налагается, и тот, на кого наложены санкции, подает апелляцию об отмене этой санкции или о ее приостановлении, и поэтому сроки продлеваются.Недавно, когда были поданы апелляции об отмене санкций, суды Бриндизи и Рагузы уже предварительно приостановили меры по аресту судов, факт остается фактом: сроки вынесения этих решений, даже если они и ускорены, все еще длительны, и освобождение из-под ареста происходит после нескольких дней задержания, иногда когда двадцать дней уже закончились или почти закончились.Суд Бриндизи также оценивает, стоит ли ставить вопрос о конституционной легитимности указа, в том числе именно потому, что он противоречит международным обязательствам».

Что касается поведения, налагаемого на суда, условия которого установлены указом Пиантедози, в частности, в случае нарушения они влекут за собой административные штрафы и задержание.Эти общие условия на самом деле не описывают конкретный кодекс и основаны на поведении, регулируемом международными конвенциями.Одним из пунктов кодекса поведения, создающим проблемы для эксплуатации судов, является пункт f:

“Принятые судном методы поиска и спасения в море не способствовали созданию опасных ситуаций на борту и не препятствовали его своевременному достижению порта высадки.В случае, если хотя бы одно из этих условий не будет сочтено выполненным, может быть издана министерская директива, ограничивающая транзит и/или остановку в итальянских территориальных водах».

Таким образом, сам текст не содержит каких-либо проблемных элементов, кроме его чрезмерно общего написания, которое, по мнению некоторых юристов, нарушает принципы специфичности поведения и законности, которыми должен обладать закон.То есть обычно ожидается, что уголовный закон подробно и четко определяет уголовные дела и наказания, чтобы не оставлять места для сомнений переводчику и не оставлять ему свободу применять произвольные правила или санкции, изобретенные им самим. преступник.Если декрет-закон сильно различается в своем толковании, то, вероятно, здесь возникает проблема специфики.

Поведение правительства при спасательных операциях на море бесчеловечно.Даже по международному праву

Фактически достаточно сказать, что из кораблей, попавших под санкции в марте 2024 года, два корабля, Sea Watch 5 и Humanity 1, был приостановлен административное задержание судами Рагузы и Кротоне соответственно, Sea Eye 4 ожидает результата, а апелляция Геобаренца была отклонена судом Массы.

К четырем кораблям, помещенным под административный арест в марте, Sea Watch 5, Sea-eEye 4, Humanity 1 и Geobarents, были применены санкции за нарушение одного и того же пункта - воспрепятствование работе ливийской береговой охраны, создание ситуации "опасности".

Sea Eye, одно из судов, попавших под санкции в марте прошлого года (к которому применен повтор, предусматривающий административное задержание на 60 суток вместо 20), сразу после санкции написало в пресс-релизе:

«После спасения в общей сложности 145 человек, терпящих бедствие на море в ходе двух операций 7 и 8 марта, 11 марта итальянские власти задержали судно SEA-EYE 4 на 60 дней и оштрафовали его на 3333 евро.Аргументация этого несостоятельна, поскольку международное право не позволяет SEA-EYE 4 участвовать в отступлении в Ливию, где идет гражданская война».

Ливийский вопрос 

Административные задержания, которым подвергались корабли, всегда были результатом столкновения на море с так называемой ливийской береговой охраной.По мнению префектур, которые решили приписать задержания, корабли НПО при проведении спасательных операций способствовали созданию опасных ситуаций, не координируя свои действия с ливийскими патрульными катерами.Многие свидетельства показывают, что на самом деле рискованные маневры ливийской береговой охраны и агрессивные действия по отношению к людям, потерпевшим кораблекрушение, или гуманитарным работникам являются основной причиной опасности на море.

Рассказывает Гвидо Конфалоньери, водитель одной из спасательных шлюпок корабля Humanity 1. Синий чемодан одна из последних встреч с ливийской береговой охраной, которая вмешалась во время спасательной операции на море:

«Во время спасательных операций мы раздавали спасательные жилеты, пятеро из них прибыли на очень маленькой лодке на полном ходу с автоматом Калашникова, направили его на нас и с криками сказали: «Уходите».Они сели на две лодки: ту, которой я раздавал куртки на своей шлюпке;они попытались спустить одну из этих лодок опрометчивым маневром, и кто-то упал в воду.Тот, кто не упал в воду, явно прыгнул в воду, когда оказались эти буйные люди.Это реакция, которую мы, к сожалению, видели много раз, и она опасна, потому что из ситуации, когда были лодки, которые еще не находились в критическом состоянии, мы оказались в ситуации, когда внезапно в воде оказалось около 40 человек.

Однако, к счастью, у большинства людей, оказавшихся в воде, уже были куртки, потому что мы почти завершили раздачу;затем начали извлекать людей из воды.Помимо всего прочего, они все равно стреляли, стреляли в воду, недалеко от того места, где находились люди.Мы вытащили на лодках около тридцати человек и доставили их на борт;когда мы вернулись, чтобы забрать последних людей в воде, они снова направили на нас свое оружие и ясно сказали нам уйти.

И вот, к сожалению, нам пришлось уехать, мы выздоровели 77 человек;около двадцати - по нашим оценкам, на трех лодках находилось около 100 человек - были зарегистрированы ливийским патрульным катером и поэтому, вероятно, были доставлены обратно в Ливию.Есть дополнение, возможно, не проверено, что остался человек.Уже случилось, что люди остались позади...То есть, в результате спасения, которое не было критическим, мы пришли к ситуации, в которой могла произойти смерть.Создана опасная ситуация, которая парадоксальна, поскольку нас обвиняют в создании опасных ситуаций, хотя на самом деле их создают ливийцы».

За этот эпизод неправительственная организация SOS Humanity была подвергнута санкциям и приговорена к административному аресту на 20 суток за отказ координировать свои действия с ливийской береговой охраной.Многие представители кораблей подчеркивали, что при реконструкции динамики спасения и применении санкций учитываются только отчеты ливийских властей.По мнению кораблей НПО, то, что сообщили ливийцы, не соответствует реальности динамики спасательных операций и, по сути, является нарративной практикой, используемой для того, чтобы дать повод для блокирования кораблей.Несмотря на то, что предлагается быстрая апелляция, в большинстве случаев административная остановка остается в силе на весь период приостановления деятельности именно потому, что административные сроки предусматривают более медленный цикл.

В случаях, когда судья выносит решение в пользу судов, становится необходимым отменить задержание, даже если дни задержания исчерпаны.Как и в деле «Си Уотч», по которому суд Рагузы он решил высказаться и отменить задержание по истечении срока административного задержания, чтобы подтвердить отсутствие правонарушения и избежать того, чтобы в будущем повторное правонарушение было применено к правонарушению, которое не было совершено.Фактически указ предусматривает три этапа применения санкций, которые в случае повторения могут завершиться конфискацией судна.

Да закон в блоге Sea Watch:«Закон Пиантедози, который в нарушение правил и обязательств, налагаемых международным правом, криминализирует эксплуатацию судов неправительственных организаций с инструментальными обвинениями, постепенно демонтируется судебной властью.Но в то время как итальянские судьи вынуждены возмещать, от положения к положению, ущерб, причиненный этим законом, корабли остаются в порту, а люди продолжают умирать в море».

Таким образом, НПО обвиняют указ Пиантедози в нарушении международных стандартов по двум основным причинам:налагать санкции на корабли, плавающие под иностранным флагом, за действия, осуществляемые в международных водах, и за сотрудничество с Ливией.Особую дискуссию вызывает вопрос сотрудничества с Ливией.Санкции, введенные в отношении судов за несотрудничество с ливийской береговой охраной, вызывают сомнения в безопасности людей, потерпевших кораблекрушение, учитывая, что Ливия не считается безопасным портом согласно международным конвенциям.Согласно этим конвенциям, фактически, когда происходит спасение, согласно правилу 33 главы V Конвенция СОЛАС - командир корабля обязан оказать помощь каждому, оказавшемуся на море в опасности для жизни, а также обязан незамедлительно приступить к оказанию помощи людям, находящимся в опасности на море, о которых он извещен.Командир обязан доставить потерпевших кораблекрушение в безопасный порт.Ливия, согласно Европейской конвенции по правам человека, не является тихой гаванью.Таким образом, неоднократные санкции, приписываемые кораблям за несотрудничество с ливийской береговой охраной, а также необоснованность, как показывают свидетельские показания, скрывают фундаментальное противоречие.

Павел Ботика, командир Sea Eye 4, объясняет Синий чемодан:

«В будущем, если мы хотим избежать задержания, это означает, что когда мы находимся в зоне спасения, мы сталкиваемся со стрессовой ситуацией и так называемой ливийской береговой охраной, мы должны подчиняться тем, кто приказывает нам уйти.Теоретически нам следует отойти.Людей будут размещать на ливийском побережье, где они рискуют быть брошенными в воду, наказанными, брошенными в тюрьму и с ними будут обращаться как с рабами, что явно противоречит международному праву.Крайне важно понимать, что Ливия не является безопасной страной и что ни один порт в Ливии не обеспечивает безопасность.Такое поведение противоречит международному праву.Мы не можем допустить возвращения людей в Ливию, поскольку ситуация предельно ясна и неприемлема».

Таким образом, парадокс применения этого указа очевиден, когда итальянское государство предпринимает шаги по санкционированию поведения, которое оно не имеет юрисдикции налагать санкции и которое само по себе не нарушает никаких международных конвенций, а скорее действует в соответствии с ними.

Итальянские администрации были бы соучастниками применения режима санкций без проверки доказательств правонарушения с обеих сторон и в произвольной интерпретации пункта f, условия опасности, поскольку показания показывают, что опасность в большинстве случаев случаев обусловлено присутствием так называемой ливийской береговой охраны.Таким образом, рассматриваемый указ не может считаться конституционно нелегитимным в той мере, в какой можно дать конституционно ориентированное толкование, делающее его легитимным с конституционной точки зрения, в том числе благодаря крайне общему характеру его положений.Однако его реализация вступает в прямое противоречие с принципами международных конвенций, нарушая пакт взаимной солидарности, на котором основаны законы спасения на море.

Как заключает Гвидо Конфалоньери:«Это не только человеческая дискуссия, то есть понятно, что здесь тоже очень сильная человеческая составляющая, но и юридическая дискуссия.В основе большинства конвенций морского права лежит безопасность человеческой жизни.Иногда трудно объяснить это тем, кто не занимается парусным спортом, но это центральный момент: позволять людям тонуть — это то, с чем нельзя мириться».

Предварительный просмотр изображения:Мелисса Марчи