ماذا لو تم تطبيق ضرائب الكربون الحدودية على جميع أنواع الوقود الأحفوري الكربوني أيضًا؟

الاتحاد الأوروبي هو الشروع في تجربة والتي ستوسع سياساتها المناخية لتشمل الواردات للمرة الأولى.يطلق عليه أ تعديل حدود الكربون, ويهدف إلى تحقيق تكافؤ الفرص للمنتجين المحليين في الاتحاد الأوروبي من خلال فرض ضرائب على الواردات كثيفة الاستهلاك للطاقة مثل الصلب والأسمنت التي تسبب ارتفاعًا في انبعاثات الغازات الدفيئة ولكنها لا تغطيها بالفعل سياسات المناخ في بلدانها الأصلية.

وإذا تم تعديل الحدود كما هو مخطط له، فقد يشجع ذلك على انتشار السياسات المناخية في جميع أنحاء العالم.لكن خطة الاتحاد الأوروبي - وهو ما وافق عليه أعضاء البرلمان الأوروبي بشكل مبدئي في ديسمبر/كانون الأول.13 تشرين الأول (أكتوبر) 2022 - بالإضافة إلى معظم المحاولات لتقييم تأثير مثل هذه السياسات، يفتقد مصدرًا مهمًا لتدفقات الكربون عبر الحدود:التجارة في الوقود الأحفوري نفسها.

مثل طاقة المحللين, ، قررنا أن نلقي نظرة فاحصة على ما يعنيه تضمين الوقود الأحفوري.

في أ ورقة صدرت حديثا, ، قمنا بتحليل التأثير ووجدنا أن إدراج الوقود الأحفوري في تعديلات حدود الكربون من شأنه أن يغير بشكل كبير توازن تدفقات الكربون عبر الحدود.

على سبيل المثال، تُعَد الصين مصدرا رئيسيا للسلع المصنعة كثيفة الكربون، وسوف تواجه صناعاتها تكاليف أعلى في ظل تعديل حدود الاتحاد الأوروبي إذا لم تضع الصين سياسات مناخية كافية لهذه الصناعات.ولكن عندما نأخذ الوقود الأحفوري في الاعتبار، فإن الصين تصبح مستورداً صافياً للكربون، لذا فإن ضبط حدودها الشاملة قد يصب في مصلحة منتجي الطاقة لديها.

ومن ناحية أخرى، يمكن للولايات المتحدة أن ترى ضررا يلحق بمنتجي الوقود المحليين إذا فرضت دول أخرى تعديلات على حدود الكربون على الوقود الأحفوري.لكن الولايات المتحدةستظل مستوردة صافية للكربون، وإضافة تعديل حدودي من الممكن أن يساعد شركات التصنيع المحلية.

ما هو تعديل حدود الكربون؟

تعديلات حدود الكربون هي سياسات تجارية تهدف إلى تجنب "تسرب الكربون"- الظاهرة التي يقوم فيها المصنعون بنقل إنتاجهم إلى بلدان أخرى للالتفاف على الأنظمة البيئية.

وتتلخص الفكرة في فرض "ضريبة" الكربون على الواردات بما يتناسب مع التكاليف التي تواجهها الشركات المحلية فيما يتصل بسياسة المناخ التي تنتهجها الدولة.ويتم فرض تعديل حدود الكربون على الواردات من البلدان التي ليس لديها سياسات مناخية مماثلة.بالإضافة إلى ذلك، يمكن للبلدان تقديم حسومات على الصادرات لضمان بقاء المصنعين المحليين قادرين على المنافسة في السوق العالمية.

وهذا كله لا يزال في المستقبل.خطة الاتحاد الأوروبي المراحل ابتداءً من عام 2023.ومع ذلك، فإن الدول الأخرى تراقب عن كثب وهي تفكر في سياساتها الخاصة، بما في ذلك بعض أعضاء الولايات المتحدة.الكونجرس من هم النظر في تشريعات تعديل حدود الكربون.

التقاط جميع تدفقات الكربون عبر الحدود

وتتمثل إحدى القضايا في أن المناقشات الحالية حول ضرائب الكربون الحدودية تركز على الكربون "المتجسد" ــ الكربون المرتبط بإنتاج السلعة.على سبيل المثال، يغطي اقتراح الاتحاد الأوروبي الأسمنت والألمنيوم والأسمدة والكهرباء والحديد والصلب.

ولكن التعديل الشامل للحدود، من الناحية النظرية، لابد أن يسعى إلى معالجة كافة تدفقات الكربون عبر الحدود.كل التحليلات الرئيسية ولكن حتى الآن، نستبعد محتوى الكربون في تجارة الوقود الأحفوري، والذي نشير إليه بالكربون "الصريح".

في تحليلنا, ، نوضح أنه عندما يتم النظر في السلع المصنعة فقط، فإن الولايات المتحدة.ويتم تصوير الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأوروبي على أنهما مستوردان للكربون بسبب توازن الكربون "المتجسد" لديهما ــ فهم يستوردون الكثير من السلع المصنعة عالية الكربون ــ في حين يتم تصوير الصين على أنها مصدر للكربون.يتغير ذلك عندما يتم تضمين الوقود الأحفوري.

تأثير تضمين الوقود الأحفوري

ومن خلال تقييم تأثير تعديل حدود الكربون استناداً فقط إلى تدفقات الكربون المجسدة، تلك التي تنطوي على السلع المصنعة، يضيع صناع السياسات جزءاً كبيراً من إجمالي الكربون المتداول عبر حدودهم ــ وفي كثير من الحالات، الجزء الأكبر.

وفي الاتحاد الأوروبي، تعزز النتائج التي توصلنا إليها إلى حد كبير الدافع الحالي وراء تعديل حدود الكربون، لأن الكتلة مستوردة لكل من الكربون الصريح والكربون المتجسد.

لكن بالنسبة للولايات المتحدة فإن النتائج مختلطة.إن تعديل حدود الكربون من شأنه أن يحمي المصنعين المحليين ولكنه يضر بالقدرة التنافسية الدولية للوقود الأحفوري المحلي، وفي وقت حيث يفرض غزو روسيا لأوكرانيا أهمية متجددة على الولايات المتحدة.ك مورد الطاقة العالمي.

وسوف يعاني الاقتصاد الصيني، باعتباره مصدراً للكربون المتجسد في السلع المصنعة، إذا فرض شركاؤه التجاريون تعديلاً لحدود الكربون على المنتجات الصينية.ومن ناحية أخرى، فإن تعديل الحدود المحلية الصينية قد يفيد منتجي الطاقة المحليين الصينيين على حساب المنافسين الأجانب الذين يفشلون في تبني سياسات مماثلة.

ومن المثير للاهتمام، تحليلنا ويشير إلى أنه من خلال تضمين تدفقات الكربون الصريحة، فإن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والصين جميعها مستوردون صافيون للكربون.ومن الممكن أن يقف اللاعبون الرئيسيون الثلاثة على نفس الجانب من المناقشة، وهو ما قد يؤدي إلى تحسين آفاق مفاوضات المناخ في المستقبل ــ إذا أدركت كافة الأطراف مصالحها المشتركة.

تم تحديث هذه المقالة في ديسمبر.14 فبراير 2022، بموافقة مبدئية من البرلمان الأوروبي.