Что, если пограничные налоги на выбросы углерода будут распространяться и на весь углерод, включая ископаемое топливо?

Европейский Союз приступая к эксперимент это впервые расширит свою климатическую политику на импорт.Это называется корректировка границы выбросов углерода, Целью соглашения является создание равных условий для отечественных производителей ЕС путем налогообложения энергоемкого импорта, такого как сталь и цемент, которые имеют высокий уровень выбросов парниковых газов, но еще не охвачены климатической политикой в ​​своих странах.

Если корректировка границ пройдет так, как запланировано, это может способствовать распространению климатической политики по всему миру.Но план ЕС – с чем предварительно согласились члены Европарламента 1 декабря.13 декабря 2022 года – как и в большинстве попыток оценить влияние такой политики, упускается из виду важный источник трансграничных потоков углерода:сами торгуют ископаемым топливом.

Как энергия аналитики, мы решили поближе взглянуть на то, что будет означать включение ископаемого топлива.

В недавно выпущенный документ, мы проанализировали влияние и обнаружили, что включение ископаемого топлива в корректировку границ выбросов углерода значительно изменит баланс трансграничных потоков углерода.

Например, Китай является крупным экспортером углеродоемких промышленных товаров, и его отрасли столкнутся с более высокими издержками в результате корректировки границ ЕС, если Китай не разработает достаточную климатическую политику для этих отраслей.Но если принять во внимание ископаемое топливо, Китай становится нетто-импортером углерода, поэтому установление собственной комплексной корректировки границ может пойти на пользу его производителям энергии.

С другой стороны, США могут увидеть ущерб своим отечественным производителям топлива, если другие страны введут корректировки границ выбросов углерода для ископаемого топлива.Но СШАпо-прежнему будет нетто-импортером углерода, и добавление корректировки границ могло бы помочь ее отечественным производителям.

Что такое корректировка углеродной границы?

Корректировка границ углерода разработана ли торговая политика, чтобы избежать «утечка углерода– явление, при котором производители переносят свое производство в другие страны, чтобы обойти экологические нормы.

Идея состоит в том, чтобы ввести «налог» на выбросы углерода на импорт, соизмеримый с затратами, которые несут отечественные компании в связи с климатической политикой страны.Корректировка границ выбросов углерода применяется к импорту из стран, которые не имеют аналогичной климатической политики.Кроме того, страны могут предоставлять скидки на экспорт, чтобы обеспечить сохранение конкурентоспособности отечественных производителей на мировом рынке.

Это все еще в будущем.План ЕС поэтапно, начиная с 2023 года.Однако другие страны внимательно следят за обдумыванием своей собственной политики, в том числе некоторые члены США.Конгресс, которые рассмотрение законодательства о корректировке границ выбросов углерода.

Улавливание всех трансграничных потоков углерода

Одна из проблем заключается в том, что текущие дискуссии о пограничных налогах на выбросы углерода сосредоточены на «воплощенном» углероде – углероде, связанном с производством товаров.Например, предложение ЕС охватывает цемент, алюминий, удобрения, электроэнергию, железо и сталь.

Однако комплексная корректировка границ теоретически должна быть направлена ​​на решение проблем всех трансграничных потоков углерода.Все основные анализы однако на сегодняшний день мы не учитываем содержание углерода в торговле ископаемым топливом, которое мы называем «явным» углеродом.

В наш анализ, мы показываем, что, если рассматривать только промышленные товары, СШАи ЕС изображаются как импортеры углерода из-за их «воплощенного» углеродного баланса – они импортируют много промышленных товаров с высоким содержанием углерода – в то время как Китай изображается как экспортер углерода.Ситуация меняется, когда сюда включаются ископаемое топливо.

Влияние включения ископаемого топлива

Оценивая влияние корректировки границ выбросов углерода, основываясь только на воплощенных потоках углерода, связанных с промышленными товарами, политики упускают из виду значительную часть общего количества углерода, продаваемого через границы, – во многих случаях, самую большую часть.

В ЕС наши выводы в значительной степени усиливают нынешнюю мотивацию корректировки границ выбросов углерода, поскольку этот блок является импортером как явного, так и воплощенного углерода.

Однако в США результаты неоднозначны.Корректировка границ выбросов углерода может защитить отечественных производителей, но нанести ущерб международной конкурентоспособности отечественного ископаемого топлива, и в то время, когда вторжение России в Украину придает новое значение США.как глобальный поставщик энергии.

Китайская экономика, как экспортер углерода, содержащегося в промышленных товарах, пострадает, если ее торговые партнеры введут корректировку границ выбросов углерода для китайской продукции.С другой стороны, корректировка внутренних границ Китая может принести пользу китайским отечественным производителям энергии за счет иностранных конкурентов, которые не проводят аналогичную политику.

Интересно, наш анализ предполагает, что, включив явные потоки углерода, США, ЕС и Китай являются чистыми импортерами углерода.Все три ключевых игрока могли бы оказаться на одной стороне дискуссии, что могло бы улучшить перспективы будущих переговоров по климату – если все стороны признают свои общие интересы.

Эта статья была обновлена ​​в декабре.14 декабря 2022 г., с предварительного одобрения Европейского парламента.