英国将于2027年实施碳边界调整机制（CBAM）

在其联合回应中 ^[1] 根据早些时候的磋商，英国能源安全和净零排放部以及英国财政部已确认英国 CBAM 将在 2027 年之前实施。CBAM 将对向英国进口温室气体 (GHG) 排放最密集的产品征收关税，这将反映如果该商品在英国生产则征收的碳价格与碳排放价格之间的差距。原产国已适用的价格（如果有）。英国政府这样做是为了避免“碳泄漏”：英国实体从英国境外进口排放密集型产品，以避免通过英国排放交易体系（ETS）对英国生产的排放密集型产品收取费用的现象。

由于欧盟 CBAM 已于今年（2023 年）10 月起进入过渡阶段，并且在缺乏任何国际商定措施的情况下，预计许多司法管辖区（尤其是英国）将采取类似的响应措施。了解制度及其相互作用之间的任何差异对于避免不必要的成本和减少更广泛的 CBAM 相关负担至关重要。这两个计划相互联系的潜力将是一个重要因素。

背景

今年早些时候，英国政府咨询了^[2] 旨在解决碳泄漏风险的各种政策选择。虽然磋商涵盖了许多政策选择，包括强制性产品标准和其他扩大低碳工业产品市场的需求方措施，但其中最突出的提案之一是英国CBAM。您可以在此处访问我们对这些提案的评论：解决碳泄漏问题：英国就未来进行磋商时采用了欧盟 CBAM (cms-lawnow.com)

英国 CBAM 是在欧盟 CBAM 推出后推出的。从技术上讲，欧盟 CBAM 于 2023 年 10 月 1 日生效，但有一个过渡期，其中范围内产品的进口商只需按季度报告进口到欧盟的产品的温室气体足迹，直至 2026 年 - 第一个季度报告到期2024 年 1 月。从2026年开始，进口商还需要购买CBAM证书以反映嵌入的温室气体排放量；到 2027 年 5 月 31 日，范围内进口商必须对上一日历年进口的产品进行申报，并提交所需数量的 CBAM 证书。可能会交出数量减少的证书，以反映原产国已为申报的内含排放量支付的碳价格（如果存在）。目前尚不清楚欧盟 CBAM 是否打算适用于北爱尔兰——欧盟退出后通过温莎框架适用某些欧盟法律——北爱尔兰的电力涵盖在欧盟排放交易体系下；对磋商的回应中关于将这两个制度联系起来的信息有限，这将使英国生产的商品免受欧盟计划的影响。

细节

英国政府的回应确认了英国 CBAM 的以下运营细节：

1. 定时 – 政府将在 2027 年之前实施英国 CBAM。
    
2. 财务责任 – CBAM 责任将直接由相关进口产品的进口商承担。确切的责任将取决于进口商品的温室气体排放强度以及原产国适用的碳价格（如果有）与如果该商品在英国生产的情况下根据英国排放交易体系适用的碳价格之间的差距英国。
    
3. 财务安排 – 该系统不涉及排放证书的购买或交易。相反，它将涉及直接向进口商征税。
    
4. 材质范围 – 英国CBAM将对铝、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氢、钢铁行业中排放最密集的工业产品制定碳价。范围内产品的准确清单尚未确定，将进一步协商。
    
5. 排放范围类别 – 英国 CBAM 将仅适用于范围 1（与组织拥有或控制的直接活动相关的排放）、范围 2（与组织消耗购买电力相关的排放）以及进口商产品中包含的选定前体排放。
    
6. 有效的碳定价 – 其他CBAM框架要么使用明确的碳价格（即直接对温室气体排放征收的费用的£/tCO2e价值），要么使用有效的碳价格（在考虑免费配额和其他支持机制的影响后生产者支付的价格） 。英国CBAM将对进口产品实行有效的碳价格，该价格将显着低于英国ETS的总体明确价格，以反映国内免费配额。
    
7. 与英国 ETS 的关系 – 英国CBAM将与英国ETS紧密合作，包括免费配额，以确保进口产品的碳价格与英国生产的碳价格相当，从而降低碳泄漏的风险。
    
8. 后续步骤 – CBAM的设计和交付将在2024年进行进一步协商。这将涵盖范围内产品的精确列表。

评论

英国与欧盟 CBAM 之间的关系尚未详细阐明。

英国声明中最引人注目的方面是其有意偏离欧盟 CBAM 的方式。最值得注意的是，英国的 CBAM 将不涵盖电力进口，但还将涵盖陶瓷和玻璃。这种缺乏统一只会增加必须遵守两种制度的进口商的复杂性。

此外，与欧盟 CBAM 不同，英国 CBAM 不会依赖排放证书的购买或交易，而是直接向进口商征税。

那些可能受到不断发展的英国 CBAM 影响的人应关注 2024 年有关该计划细节的预期磋商，该磋商将用于确定 CBAM 的精确范围。那些还不熟悉欧盟 CBAM 的人应该审查他们可能会受到怎样的直接和间接影响，以及他们是否了解目前的义务——在 2024 年 1 月底之前必须进行注册和备案。

参考：

^[1]Microsoft Word – 英国碳泄漏咨询的回应和政府回应摘要.docx (publishing.service.gov.uk)

^[2] 解决碳泄漏风险以支持脱碳 – GOV.UK (www.gov.uk)

来源 ： CMS 现在很低