新的《欧洲移民和庇护公约》将产生毁灭性的人道主义后果

4 月 10 日欧洲议会 投票了 全体会议通过了新的移民和庇护公约：批准的规则将于 2024 年 6 月获得欧洲理事会批准后正式采用。四年前开始的旅程就此结束。欧盟委员会2020年立法提案的诞生，旨在概述欧洲移民和庇护管理的共同框架，其中包括各种立法提案。 去年年底, ，理事会和欧洲议会达成了临时协议，但这已经 他标记 联盟政策的方向， 五个关键支柱:庇护和移民管理法规、移民危机应对、庇护程序、欧洲指诊法（Eurodac）的实施以及新的筛查程序。

欧洲机构对他们所定义的“历史性”投票的热情

创造了历史。

我们就如何处理欧盟的移民和庇护问题提供了强有力的立法框架。

它的制作已经有十多年了。但我们信守诺言。

团结与责任之间的平衡。

这是欧洲的方式。 pic.twitter.com/OW24Y8cv1k

— 罗伯塔·梅索拉 (@EP_President) 2024 年 4 月 10 日

4 月 10 日的投票是自 2020 年 9 月甚至更早于 2015 年开始的立法进程的高潮，并达成了第一份关于移民和庇护的协议；所取得的结果反映了几乎所有会员国的政治平衡逐渐向右转的情况。在最终投票之前，布鲁塞尔和国家层面进行了许多内部讨论，其中不乏批评这项立法进一步助长了极右翼的议程，而不是保护弱势群体。

新的欧洲协议无法解决移民危机并危及庇护权

内政事务专员兼该协议背后的政治推动者伊尔瓦·约翰逊 (Ylva Johansson) 表示 宣布 27个成员国没有采取旨在“有序管理移民”的改革，而是采取了压制民粹主义极右翼的措施。欧盟专员与副总统玛格丽蒂斯·希纳斯 (Margaritis Schinas) 共同代表了这一提案。 书面 在

只有绿党对一些问题表示深切关注 声明 关于保护人权和庇护权的完整性。“该契约将通过过分注重威慑来加剧现有问题，包括广泛拘留人和儿童，同时减少他们的权利。它将把越来越多的责任转移给第三国，将越来越多的财政资源转移给独裁政府和军阀。” 欧洲新闻报 菲利普·兰伯特，绿党联合主席。

该协议的规定以及对抵达欧洲的人的影响

总的来说，批准的协议将意味着在接待方面采取更加安全的政策，并且仍然为成员国留下了自由裁量权。除了该公约五大支柱的规定外，欧洲议会议员还多次表示，他们坚信 在边界的外部化中 争取庇护权并强力打击人口贩运者。

意大利与阿尔巴尼亚的协议以及欧洲移民的非人化

更具体地说，一揽子立法的五个要点首先规定了严厉打击对流动人口个人数据的控制。有关规定 筛选 规定了对非正常抵达欧盟的移民进行初步身份识别的程序，包括收集生物识别数据（包括指纹、掌纹、面部和语音识别等）。入境前验证程序必须持续最多 7 天。因此，将颁布必要程序的适用：在边境遣返、远距离遣返或接受庇护。 正如他指出的 法学家维塔尔巴·阿佐里尼 (Vitalba Azzollini) 表示——也可能对他们使用一些强制手段。”

规则 欧洲达克, 相反，利用筛选过程中收集的生物识别证据更新数据库规则，以避免同一个人提出多次庇护请求。目前尚不清楚当局将保存这些数据多久，或者是否会控制获取这些信息的方式（例如使用暴力）。

第三个支柱是关于具体组织的支柱 流量 以及所谓的强制团结。该法规确定了哪个成员国负责管理庇护申请，部分修改了前一个法规建立的系统 都柏林协议. 。首次入境国的责任将持续 20 个月，其中海上获救人员的责任将持续 12 个月。此外，当其中一个国家在欢迎移民方面面临压力和困难时，可以设想建立会员国之间的合作与团结制度。该机制规定，无法提供接待的成员国可以选择财政捐助（每人2万欧元）。从表面上看，其目标是在欧盟成员国之间分担责任，表现出团结，特别是对意大利等保护欧盟外部边界且更容易受到移民潮影响的国家。

再次，柱子上 庇护申请 它试图使这个过程更高效、更快：一些移民将接受传统程序，另一些则接受所谓的"加速"边境程序 边境程序. 。后者仅适用于某些类别的移民：那些向当局“撒谎”的人被视为存在安全风险，或者只是来自其公民通常不获得庇护的国家。该程序将持续最多 12 周（如果可能，还考虑遣返六个月）。每个成员国都有接受边境程序的最大人数限制，在欧洲层面，一次最多涉及 3 万人。

最后，关于规定 危机情况. 。提到该法律的文本，它提供了“在危机情况下快速反应的工具，例如大量非法入境者或敌对国家企图破坏稳定的情况”。在这种情况下，一个国家请求委员会启动危机局势，如果获得批准，其国家当局将能够采取更严厉的措施，包括延长庇护程序的期限：申请人注册最多十天，申请最多六周 边境程序. 。当一个国家启动危机局势时，其他国家的团结措施就会增加，无论是在搬迁（优先路线）还是在融资方面。

考虑到欧洲移民的现状，欧盟政治中许多领导人的热情宣言——他们一再将这次投票定义为欧洲的历史性转折点——确实令人担忧。正如许多人道主义组织经常指出的那样，并强调 皮库姆 （一家总部位于布鲁塞尔的非政府组织，旨在促进社会正义和尊重欧洲无证移民的人权）在其最新声明中，“欧洲议会签署了一项移民协议，这可能会导致广泛侵犯人权整个欧洲及其边境”。

新协议将产生毁灭性的人道主义后果。任何没有有效旅行证件抵达欧洲的人，包括有孩子的家庭，都可能被拘留在边境设施中，无年龄例外。

不符合庇护资格的人有可能被直接驱逐出境，而无法在欧洲走上不同的正常化道路。该协议没有就边境行政程序中的辩护权和法律代表权做出任何规定；成功对驱逐令提出上诉的移民仍可能被驱逐，等待案件裁决。

皮库姆认为，由于分析范围的扩大和识别非正常入境者的新筛查程序，对种族群体（包括欧盟公民）的控制也出现了危险的转变。最后，欧洲与第三国之间关系的巨大而复杂的问题：如果成员国声称第三国正在将人们推向其边境（“移民剥削”），那么它们将能够放弃关键保障措施。

庇护权的完整性受到威胁 

关于是非曲直的讨论几乎不存在；移民问题再次使国家和超国家政治辩论两极分化，这也要归功于许多欧洲媒体的叙述以及（待确定）日益以安全为导向的政策可以发挥作用的信念。 推动因素. 。欧洲议会议员的干预几乎都是为了确保本党在欧洲选举中的正确定位。如果六月份的投票结果出现进一步右倾的情况，那么我们有理由认为，庇护权将受到越来越少的保护，尤其是在首次抵达的国家。

意大利兄弟会欧洲议会议员普罗卡奇尼发言支持该公约，强烈支持现任政府保障国家边境安全并打击地中海非政府组织和人口贩运者活动的愿望，使它们实际上处于同一水平。然而，民主党的彼得罗·巴托洛 (Pietro Bartolo) 宣称反对该协议：“除了人性之外，你可以就一切问题进行谈判，”他在演讲中说道。然而，目前的立法体系尚未建立建设性的讨论，该体系已经最大限度地压缩了欧洲移民和寻求庇护者的权利。灾后意大利未宣布逐步拆除接待系统 库特罗法令, ，这进一步限制了对寻求庇护者的接待，这实际上阻碍了请求政治庇护的权利，并使移民在遣返中心遭受不人道和有辱人格的待遇；甚至没有关于边界外部化的声明，这危及国际公约的整个保护和保障体系。

移民：继库特罗之后，大多数人正在准备对居留许可进行新的打击

民间社会的异议

在议会全体会议期间，有一些非常紧张的时刻，欧洲议会议员被要求对所谓的法案进行投票。 边境程序, 一些活动人士和平地表达了他们的异议，大声疾呼反对成员国之间的协议。161 个民间社会组织提出了异议，并于 4 月 8 日发表联合声明，邀请欧洲议会议员拒绝《欧盟移民和庇护公约》。几个月来，乐施会和国际特赦组织等主要非政府组织强烈反对该协议，该协议“包含侵犯权利和惩罚性做法，是朝着错误方向迈出的一大步”。欧盟委员会试图宣传该协议取得了巨大成功，能够解决成员国之间的团结问题以及欧盟庇护法适用不均的问题。

自2014年以来，已有超过29,000人在地中海死亡或失踪，虽然这仍然是世界上最致命的迁徙路线，但其他路线也声称有大量受害者。今年一月和二月，超过 12,000 人跨越大西洋试图到达加那利群岛。报告还表明，从黎巴嫩到塞浦路斯和希腊的人口贩运活动有所增加。

正如“Equinox Initiative for Racial Justice”联合创始人莎拉·钱德（Sarah Chander）所说，欧洲批准了“历史上最致命的一系列移民政策”。这些法律不再关注社会服务和所有人的安全，而是意味着刑事定罪、更多的种族定性和监狱，以及更多用于边境监视的类似武器的技术。”

预览图像：TG2000视频帧 通过 YouTube