热、风、干旱：意大利山火愈演愈烈

这 气候危机每周综述 以及大气中二氧化碳含量的数据。

火灾事故每年都会重演，7月是关注高峰，但到了冬季，预防工作却不够充分。在意大利，继 2021 年近 16 万公顷土地被烧毁后，2022 年情况有所改善，“仅”有 68,510 公顷受火灾影响，而且由于最近降雨充沛，2023 年夏季伊始，风险水平也较低。几个月。与往年一样，比赛于六月中旬开始 艾布运动 （森林消防）关于紧急情况下各机构和行政部门必须承担的任务、责任和举措。但在紧急情况发生之前，冬季预防火灾做了什么？许多观察家认为，这还不够。“在意大利，人们仍然非常注重主动灭火，而不是预防，”一位解释道 蓝色手提箱 托斯卡纳地区森林火灾培训中心技术总监卢卡·托纳雷利（Luca Tonarelli）。“资金是有的，但并不总是得到适当的使用：在区域预报、预防和积极扑灭森林火灾的计划中，用于预防的资源往往用于购买紧急情况下所需的车辆和设备，而不是用于林业和农村管理"。

报告中 硝烟弥漫的意大利, 莱甘比恩特谴责“仍然缺乏综合性和部门性规划，以及《适应气候变化国家计划》的通过，没有该计划，做出预测就像是买彩票一样”。各个国家和地区机构之间还存在各自为政的问题，这使得紧急情况下的协调更加困难：目前，民防部门仅负责空中和陆地车辆，消防队员负责积极扑救火灾，林业宪兵必须绘制受火灾影响的地区地图并开展相关调查，各地区负责森林管理。

“通过监测森林的干燥指数，今年我们创下了自 1991 年以来的积极记录，”托纳雷利说。“在同一时期，去年我们创下了过去 30 年来的负记录，这是气候变化正在发生的迹象，其中涉及一个方向和另一个方向的极端峰值。尽管风险水平较低，但本季节也出现了一些关键问题：如果长时间没有降水，春雨生长的植被可能会很快变成火灾的燃料，而消防设施由于目前处于关闭状态，可能会失去运作能力。这就是为什么我们仍然希望创造机会进行练习和测试。”

意大利为预防火灾采取了哪些措施（未采取哪些措施）

在冬季，预防措施应首先从清洁树林开始，减少细小的植被和灌木丛，即所谓的有利于火焰蔓延的“燃料”。“领土管理和森林清理成本高昂，但从长远来看会带来回报，”一位解释道 蓝色手提箱 Valentina Bacciu，欧洲-地中海气候变化中心 CNR 研究员。“很难监控各地区在防火方面所做的工作，因为防火将结构性（例如工厂燃料管理）和非结构性（例如信息、教育和培训）活动结合在一起。区域计划提供一般信息，但预计不会介绍实际实施的活动、资金数额及其使用方式”。新的框架适合这个框架 国家林业战略, ，于 2022 年出版，其出发点是假设火灾是一种复杂的现象，需要横向政策。“需要将火灾风险预防纳入区域林业规划”，Bacciu 继续说道，“目的是保证土地管理的协调行动，通过共同目标克服区域分割。但现在评估其有效性还为时过早。”

国家林业战略在 2032 年之前拨款 4.2 亿欧元，其中 60 欧元用于 2022-23 年两年期：这些资金用于资助林业政策计划（PIF），以保护特定地理区域的森林。“PIF 是防火方面的真正创新，”一位人士说道 蓝色手提箱 Giorgio Vacchiano，米兰州立大学森林管理和规划研究员，意大利造林和森林生态学会（SISEF）成员。“区域计划覆盖范围太大，无法真正实施：另一方面，BIP 覆盖的区域较小，并且与当地的防火计划相关联，这使得它们更加有效”。

第二 国家森林调查, ，今天意大利三分之一的领土被树林覆盖。其中，三分之二属于私人财产。进行检查并不容易：这些几乎都是小而分散的土地，业主已经离开，或者在某些情况下甚至不知道他们拥有该财产。可以采取的干预措施包括所谓的“规定火灾”：您无需手动清除地上多余的叶子和死针，而是使用低而受控的火焰来燃烧它们。瓦基亚诺解释说：“这是一项微妙的干预措施，需要在冬季湿度很高、火势无法逃逸的冬季，在专业人员在场的情况下进行。”“这种做法在意大利仍然很少使用：仅在有限的地区进行一些实验”。

然后是预防性造林技术，包括种植更耐火的植物品种，优先选择不易燃的阔叶树，如山毛榉或栗树，而不是松树和冷杉等针叶树。所有这一切都是通过专门设计的微观干预措施来避免改变生态系统的生物多样性。然而，这又是一条复杂的道路，因此政府很少采取这种做法。森林护理还包括其他干预措施，例如建立防火通道或间伐，目的是阻止火势蔓延，特别是在与居住中心接触的区域、最重要的道路周围或战略管理点。

气候变化在火灾增加中的作用

2022年，欧洲森林火灾信息系统（EFFIS）监测的45个国家共发生16,941起火灾，比上年增加48%：黑山大小的地区被烧毁。这是由 欧洲和地中海地区森林火灾报告 欧盟委员会联合研究中心（JRC）发布：报告称，2023 年夏季也将同样困难重重。尽管确定极端气象事件与气候变化之间的直接因果关系很复杂，但许多专家认为，气候变化已经并将越来越多地对火灾蔓延产生影响：平均气温更高，降雨量越来越少，热浪和干旱更加频繁。近几个月我们看到了 在加拿大.

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当然，即使没有气候变化，极端天气事件仍然会发生，因为造成极端天气事件的因素有多种，包括天气条件、景观、人类影响和自然现象。但现在众所周知，气候变化正在使极端天气事件变得更加频繁和强烈， 他说 阿尔 金融时报 Peter Stott，英国气象局气候归因专家。

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从这个意义上说，近年来火灾正在发生变化：它们的数量正在减少，但火灾覆盖的平均表面积却在增加。即使在我们的纬度，所谓的现象也在发生 大火, 森林火灾危害极大，蔓延范围超过千公顷。这由以下事实证明 统计数据 林业宪兵队以及各自治区和省的机构表示，虽然从 70 年代末到 2000 年，每次火灾的平均面积有所下降，但从 2000 年起，尽管分配给消防的资源有所增加，但每次火灾的平均面积却有所增加。服务业有所增长。火灾为何如此具有破坏性？“火灾的危险程度首先取决于其蔓延程度”，Valentina Bacciu 解释道。“如果火灾确实主要是由人为原因引发的，那么影响火灾蔓延的因素有以下三类：地形，基于领土的自然形态、气象和与植被特征有关的。高温、风和干旱有利于火焰的蔓延：高温会降低植被的湿度，同时与风协同作用，使其易于燃烧。在这方面，气候变化发挥着越来越重要的作用。”

除此之外，正如气候变化有利于火灾一样，火灾也会导致气候变化：火灾会释放二氧化碳并破坏树木和植被，而树木和植被对于产生氧气和储存空气中的排放物至关重要。Legambiente 和 SIEF 详细阐述了 九项建议 在气候变化背景下加强防火：“总体情况需要重新思考火灾管理战略，将注意力、努力和承诺转向预防，这必须将短期目标与中长期目标结合起来，以应对气候挑战和增加我们森林遗产的需要特别是在城市地区”，我们在文件中读到。

意大利火灾监管框架

为了规范消防事宜，该法于 2000 年颁布 框架法 353, ，它给出了森林火灾的定义，并规定各地区批准预测、预防和积极扑灭森林火灾的区域计划。此外，法律还要求各市政府通过专门的土地登记册对受火灾影响的地区进行登记，并对其施加限制，例如禁止放牧、狩猎和禁止改变预期用途：其目标是防止在烧毁的土地上进行投机活动，并阻止人们为了经济利益而放火。问题在于，许多城市由于缺乏意愿或缺乏足够的技术工具而没有编制土地登记册，从而失去了威慑功能。

在 2021 年夏季悲剧性的火灾季节之后，立法更新为： 2021 年 9 月 8 日第 120 号立法令 （后来转换成 第 155/2021 号法律）：据规定，区域计划每年更新一次，林业宪兵可以取代市政府，将受火灾影响的地区范围纳入土地登记册，预计对某些纵火罪将处以更严厉的处罚。此外，该法将法定火灾列为预防措施，并引入了“城乡界面火灾”的概念，即涉及城乡系统交汇地区的火灾，因此被认为面临更高的风险。

该法律还规定设立一项特别基金（与 预算法 234/2021, ， 艺术。1 第 473 段），2022 年拨款 4000 万欧元，2023 年拨款 5000 万欧元，2024 年拨款 6000 万欧元（其中每年分配给各地区 2000 万欧元）。另外1.5亿分配给 PNRR 在任务 4（“保护领土和水资源”）范围内，为预防活动和积极扑灭森林火灾提供资金。他们添加到这些 1亿欧元 2021年至2023年，属于 国家内部地区发展战略. 。简而言之，资源是有的，但大多数仍用于主动消防或监控，而不是用于土地管理和森林清理。

“我们需要彻底改变应对火灾现象的方法和应对措施”， 他解释说 Legambiente 国家主席 Stefano Ciafani。“在我们国家，我们从不谈论森林和火灾，除非森林化为灰烬。相反，我们必须谈论森林，因此，即使火焰不存在，也要谈论火灾。事实上，预防意味着对每个年龄段的教育、培训、社区负责任的参与。简而言之，预防和扑救火灾的主要工具是在当地居民与森林之间建立联系。必须通过土地管理、农林牧业资源的生态可持续利用、促进必须有偿的生态系统服务来预防火灾，以在新的保护功能领土内支持和振兴内陆和山区的农村社区"。

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