气候互换如何帮助各国同时解决严峻的债务和环境挑战

巴巴多斯总理米娅·阿莫尔·莫特利​​九月在联合国大会上发表热情洋溢的讲话 关于不断增加的债务 许多发展中国家正在承受着其发展能力日益增强的影响。

除中国外，低收入和中等收入国家的平均债务达到 国民总收入的42% 到 2020 年，这一比例将高于 2011 年的 26%。对于拉丁美洲和加勒比地区的国家来说，每年还款只是为了偿还债务 平均占出口总额的30%.

与此同时，这些国家正面临着“三重危机 气候变化、流行病以及现在导致通货膨胀压力的冲突，令人遗憾地导致人们 将情况掌握在自己手中，”莫特利说。

借贷成本上升，加上高通胀和缓慢的经济增长，使像她这样的发展中国家陷入困境。 处境困难 当谈到气候变化时。高额债务支付意味着各国用于缓解和缓解债务危机的资源较少 适应气候变化. 。然而，气候变化正在增加他们的脆弱性，这可以 提高主权风险, ，增加借贷成本。 生产能力和税基下降 可能导致更高的债务风险。这是一个恶性循环。

作为一种解决方案，各国和国际组织正在讨论“债务换气候”，以帮助同时解决这两个问题。联合国。副秘书长阿米娜·穆罕默德 提到的债务换气候互换 2022 年 11 月之前 联合国。气候变化会议 作为为国家“严重”债务再融资的一种选择。

债务互换如何运作

债务换气候 允许各国减少债务义务，以换取利用释放的财政资源为国内气候项目提供资金的承诺。

他们已经 自 20 世纪 80 年代末以来使用 保护环境并解决玻利维亚、哥斯达黎加和伯利兹等发展中国家的流动性危机。这些通常被称为“债务换自然”。

例如，伯利兹承诺将其 30% 的海洋区域指定为保护区，并在未来二十年每年花费 400 万美元用于海洋保护，从而降低了债务 在复杂的债务与自然互换下.

此次交换由以下组织于 2021 年组织： 大自然保护协会, ，涉及美国环保组织以低利率向伯利兹提供资金，以45%的大幅折扣回购5.53亿美元的商业债务。大自然保护协会通过发行美国支持的“蓝色债券”从瑞士信贷投资银行筹集资金。政府给予这些债券很强的投资级信用评级。

同样，哥斯达黎加与美国进行了两次债务换自然。根据互换协议，哥斯达黎加同意分配 5300万美元 用于保护项目。目前已经种植了6万多棵树 扭转了森林砍伐的趋势.

虽然债务换自然主要用于保护，但同样的概念也可以用于保护环境。 扩展到减缓和适应气候变化 活动，例如建造太阳能发电场或海堤。一些金融专家表示 建议 债务换气候的结构可以鼓励私营部门债券持有人将其持有的国债换成碳抵消。

成功进行债务换气候的三个关键

我与 气候政策实验室 在塔夫茨大学弗莱彻学院。我们在债务互换方面的经验为债务换气候互换的设计和实施提供了经验教训。

首先，债务互换复杂的治理结构限制了其使用。过去的交易量普遍较小， 仅产生约10亿美元 1987 年至 2003 年期间为环境提供资金。一个 条款表模板 未来的债务换气候可以降低复杂性并减少所涉及的时间和成本。

其次，债务换气候需要减轻足够的债务负担，以便债务国能够投资于气候适应和减缓项目。例如，美国2009年与印度尼西亚建立了债务换自然的交换计划，但受到批评 做得不够 帮助印度尼西亚政府实现其保护目标。

另一个问题被称为“额外性”——确保互换带来额外的气候努力，而不是 涵盖已经计划的工作 或者 已经付款了 与国际气候融资。

和 差距扩大 在各国获得的适应援助金额与它们所需的金额之间，债务换气候可能是一个有意义的资金来源。非营利研究组织气候政策倡议最近 估计大约90% 国家自主贡献中列出的适应需求国家 - 他们向联合国提交的气候变化计划– 只能通过开发银行或其他国家的帮助来实现。

尝试债务互换的地区

一些地区正在测试债务换气候。

西非经济社会委员会制定了 气候/可持续发展目标债务互换, ，其中它充当债权人和债权人之间的联络人 七个试点国家. 。该倡议的重点是推进可持续发展和气候目标，例如发展更具复原力的农业。

同样，作为加勒比复原力基金的一部分，拉丁美洲和加勒比经济委员会 计划推出 气候适应债务互换。它的目标是通过发行绿色债券来减少三个试点国家5.27亿美元的债务，类似于伯利兹的债务互换。开发银行将 发挥着至关重要的作用 通过为新债券提供担保并降低信用风险。

通过精心设计的债务气候互换和国际机构的支持，发展中国家可以扩大对迫切需要的气候减缓和适应行动的融资，并减轻一些沉重的债务负担。