Spät, ohne Deckung und zu «weich»:Italiens Plan zur Anpassung an den Klimawandel stellt niemanden zufrieden

Sechs Jahre nach dem ersten Entwurf hat die Regierung den Pnacc endlich genehmigt.Doch das Dokument wurde von den wichtigsten Umweltgruppen nur verhalten aufgenommen

Nach sechs langen Jahren seit dem ersten Entwurf und der Abfolge von vier Regierungen verfügt Italien endlich über einen Nationalen Plan zur Anpassung an den Klimawandel (Pnacc).Das ist ein dokumentieren berücksichtigt essentiell Maßnahmen zur Bekämpfung der Auswirkungen der Klimakrise zu planen, sowohl auf lokaler als auch auf nationaler Ebene.Der diese Woche vom Umweltministerium vorgelegte Plan ist etwa hundert Seiten lang und listet 361 Maßnahmen auf, die in den kommenden Jahren durchgeführt werden müssen.Es gibt nur ein Problem:Nur bei fünf dieser von der Regierung angegebenen Maßnahmen werden die Kosten detailliert ausgewiesen.Für alle anderen Maßnahmen, mit Ausnahme von 13, die als „Nullkosten“ angegeben sind, beziehen Sie sich bitte auf andere Dokumente oder generische Formeln:„Kosten nicht bekannt“, „Keine nützlichen Informationen zum Thema bekannt“ oder „Noch zu bewerten“.Ein Detail, das den wichtigsten Umweltverbänden nicht entgangen ist, die seit Jahren auf die Veröffentlichung des Plans warten und nun die sofortige Bereitstellung der wirtschaftlichen Ressourcen fordern, die für die tatsächliche Umsetzung des Plans erforderlich sind.

Was ist Pnacc

Der von der Regierung veröffentlichte Pnacc dient dazu, eine nationale Strategie für „die Umsetzung von Maßnahmen zur Minimierung der aus dem Klimawandel resultierenden Risiken“ zu skizzieren.Ein besonders heikles Thema für Italien, das sich – wie im Mase-Dokument anerkannt – in einem Klima-„Hotspot“ befindet.Damit befindet sich unser Land in einer besonders verwundbaren Lage, die uns Naturrisiken, steigenden Temperaturen und der Verschärfung extremer Wetterereignisse mit allen damit verbundenen wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Folgen aussetzt.Der Pnacc kann daher als eine Art Überlebenshandbuch angesehen werden, das eine Reihe von Hinweisen liefert, wie man sich vorbereiten kann, um die schlimmsten Folgen des Klimawandels zu vermeiden.Nicht nur das:Das Dokument sollte auch Hinweise enthalten, wie „die sich aus den neuen klimatischen Bedingungen ergebenden Chancen genutzt werden können“.

Die beteiligten Sektoren

Unter Berücksichtigung dreier unterschiedlicher Hypothesen darüber, wie sich die Emissionen bis in die nächsten Jahrzehnte verändern werden, identifiziert der Nationale Plan zur Anpassung an den Klimawandel 361 Maßnahmen, die umgesetzt werden müssen.Diese Maßnahmen sind in 18 Sektoren unterteilt:Landwirtschaft, Energie, Verkehr, hydrogeologische Instabilität, Wasserressourcen, Wälder und mehr.In den meisten Fällen handelt es sich dabei um sehr allgemeine Maßnahmen.Für die Landwirtschaft beispielsweise wird unter anderem vorgeschlagen, Techniken mit geringer Umweltbelastung zu bevorzugen und mit Präzisionssystemen zu bewässern.Bei hydrogeologischer Instabilität wird empfohlen, die Überwachung der am stärksten gefährdeten Gebiete zu verbessern und öffentliche Ausgaben für die Sicherheit zu planen.Oder noch einmal:Was die Wasserressourcen betrifft, besteht die Indikation darin, die Konzessionen zu überdenken, die Wasserstraßen neu zu gestalten und Maßnahmen zur Rationalisierung des Verbrauchs einzuführen.

„Weiche“ Lösungen gegen hydrogeologische Instabilität

Hinsichtlich der Funktionsweise unterteilt das von der Regierung erstellte Dokument alle diese Maßnahmen in drei Kategorien:weich, grün und grau.Soft Actions, so heißt es in dem Dokument, „sind solche, die keine direkten strukturellen und materiellen Eingriffe erfordern, aber dennoch auf deren Umsetzung vorbereiten“.Mit anderen Worten handelt es sich dabei um Forschungsinitiativen, Datenüberwachung, Gesetzesänderungen, Governance-Änderungen und so weiter.„Nicht-weiche“ Aktionen werden in zwei Farben unterteilt:grün (grün) und grau (grau).Das sind die grünen Aktionen Naturbasiert, d.h. angelehnt an die Natur.Grüne hingegen sind materielle Maßnahmen, die die Verbesserung oder Anpassung von Systemen, Technologien und Infrastrukturen betreffen.Von den 361 vom Ministerium identifizierten Maßnahmen ist die überwiegende Mehrheit (76 %) weich, also nicht strukturell.Die restlichen 87 sind in 46 grüne und 41 graue Größen unterteilt.Auffallend ist der Abschnitt, der der hydrogeologischen Instabilität gewidmet ist, die lange Zeit eine der am meisten ignorierten Plagen in Italien war.Den neuesten Daten aus Ispra zufolge sind fast 94 % der italienischen Gemeinden durch Erdrutsche, Überschwemmungen oder Küstenerosion gefährdet.Dennoch fallen alle im Pnacc genannten 29 Maßnahmen als Reaktion auf diese Situation in die Kategorie „weich“.

Die Enttäuschung der Umweltschützer

Angesichts des Mangels an wirtschaftlicher Berichterstattung und allgemeiner Hinweise ist es nicht verwunderlich, dass der Nationale Plan zur Anpassung an den Klimawandel bei den wichtigsten Umweltverbänden auf mäßige Resonanz stößt.Der WWF wirft der Regierung vor, keine „klaren und mutigen Entscheidungen“ getroffen zu haben, und betont die „mangelhafte und unzureichende Identifizierung der zu erledigenden Aufgaben und deren Finanzierung“. Enrico Giovannini, ehemaliger Minister während der Draghi-Regierung und jetzt wissenschaftlicher Direktor von Asvis, konzentriert sich stattdessen auf den wirtschaftlichen Aspekt.„Der Pnacc profitiert nicht von bestimmten finanziellen Mitteln:Aus diesem Grund müssen wir dringend prüfen, ob und wie die im PNRR vorgesehenen oder durch andere Instrumente wie den europäischen und nationalen Kohäsionsfonds finanzierten Investitionen zur Umsetzung des Plans beitragen können.“Legambiente wird noch deutlicher und fordert die Regierung auf, „sofort die notwendigen wirtschaftlichen Ressourcen bereitzustellen“.Im Jahr 2023 registrierte sich Italien eine Steigerung 22 % der extremen Wetterereignisse im Vergleich zum Vorjahr.Und allein für die Überschwemmungsschäden in der Emilia-Romagna und der Toskana musste die Regierung 11 Milliarden Euro ausgeben.Ressourcen, die – so Stefano Ciafani, Präsident von Legambiente – „teilweise durch rechtzeitig durchgeführte Präventionskampagnen und Anpassungsmaßnahmen hätten eingespart werden können“.

Titelbild:ANSA/Emanuele Valeri | Luftaufnahme eines von Schlamm umgebenen Hauses nach den Überschwemmungen im Mai 2023 in der Emilia Romagna