La política aún no está a la altura de los desafíos que plantea la crisis climática.Un análisis de los programas del partido.

El Resumen semanal sobre la crisis climática y datos sobre los niveles de dióxido de carbono en la atmósfera.

Las temperaturas extremas de este verano, la sequía, los incendios, los deslizamientos de tierra y las fuertes lluvias, y los crecientes precios del gas y la electricidad han colocado las cuestiones energéticas y climáticas en el centro del debate público.Pero si la crisis energética ha catalizado la atención de los políticos, el clima sigue siendo un tema que lucha por ser protagonista en esta "campaña electoral de verano".Sin embargo, ellos subrayaron Los activistas de Fridays for Future a finales de julio afirmaron que "estas son las primeras elecciones climáticas de nuestro país".A principios de agosto, la Sociedad Italiana de Ciencias del Clima publicó un carta abierta (alcanzó casi 220 mil suscripciones) en el que el pregunto a los partidos políticos italianos con fuertes acciones de adaptación y mitigación para combatir la crisis climática.

El grupo de expertos ECCO analizó las propuestas de "política climática" de las principales coaliciones, examinando los programas depositados por los partidos y, cuando no estaban disponibles, los presentados por las coaliciones.Informamos a continuación su análisis.

Emisiones, leyes y participación

Casi ningún partido tiene un objetivo nacional de reducción de emisiones para 2030, como está presente en la mayoría de los países europeos, a excepción de Verdi-SI, que propone un objetivo nacional de reducción del 70% respecto a 1990, y Azione-Italia Viva, que propone una reducción del 41% respecto a 2018.La mayoría de los demás partidos tienden a confirmar el objetivo comunitario de una reducción del 55% para 2030, incluso si el programa de la coalición de centroderecha cuestiona los objetivos europeos, sin especificar cuáles ni cómo.

Analizando medidas más específicas, elactualización del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (detenido hasta 2019), un importante instrumento de política climática ya que identifica algunas herramientas y objetivos sectoriales para la reducción de emisiones, solo es mencionado por Verdi-SI, Lega y +Europa.

Allá Estrategia a largo plazo hasta 2050 Atascado en la versión presentada a principios de 2021 y aún no enviada a la Secretaría de la ONU como exige el Acuerdo de París a pesar de que la fecha límite es 2020, todas las partes la ignoran.Sólo los Verdes-IS proponen adelantar el objetivo de neutralidad climática de 2050 a 2045, en línea con lo que se ha hecho en Alemania.

Otros elementos importantes de la estrategia climática, como la formación de una administración pública eficaz y competente en materia de clima y la participación pública en las decisiones políticas, están cubiertos por programas políticos sin hacer nunca referencia específica a las cuestiones climáticas.

Allá justicia intergeneracional – solicitado en voz alta por los jóvenes – se menciona a menudo en los programas pero nunca se aborda en relación con el clima.hablamos de salario mínimo, pasantías remuneradas, pero no en qué planeta vivirán las generaciones futuras y por qué es una cuestión de justicia.

Un elemento de diferencia en los programas es la presencia de una propuesta de uno ley marco sobre el clima, un instrumento legislativo adoptado por muchos países europeos, que tiene como objetivo armonizar y orientar todas las medidas legislativas.La ley climática es propuesta por el PD y Verdi-SI para la coalición de centro izquierda, mientras que no se encuentra en el programa de Calenda y Renzi, el centro derecha y el Movimiento 5 Estrellas.

Sobre emisiones, leyes y participación a enfoque generalizado débil y confuso.En cuanto a las emisiones, no hay indicios de un objetivo nacional concreto para 2030 a pesar de referirse mayoritariamente al europeo.A excepción de Los Verdes-SÍ, ninguna fuerza política tiene objetivos más ambiciosos que los europeos.Faltan soluciones para equipar a la administración pública para el desafío climático y planificar el uso de herramientas de participación innovadoras o la adopción de principios como la equidad intergeneracional.

Energía

Uno de los temas más candentes de la campaña electoral es elenergía, ampliamente cubierta por todas las partes.Si bien por un lado existe un consenso general sobre el objetivo de contener los costes energéticos que están poniendo en crisis a familias y empresas, se aprecian diferencias sustanciales en las medidas y tecnologías a adoptar.

Todas las partes proponen, aunque no siempre en profundidad, una tope al precio del gas, algunos a nivel europeo y otros a nivel nacional.El nuclear es uno de los puntos clave del centro de Calenda y Renzi y de la coalición de centroderecha de Meloni, Salvini y Berlusconi.El centro izquierda y el Movimiento 5 Estrellas ponen en el centro la eficiencia energética y las energías renovables, identificando también objetivos cuantitativos a corto y medio plazo y no prevén el uso de la energía nuclear.

La brecha vuelve a aparecer, aunque de forma mucho menos clara, en el sector del gas:el Movimiento 5 Estrellas no menciona nuevas infraestructuras en su programa, el PD y +Europa están a favor de nuevos regasificadores como solución puente compatible con la descarbonización, mientras que Verdi-SI promueve el pleno uso de las infraestructuras existentes antes de apostar por nuevas plantas.

Azione-Italia Viva propone la construcción de dos regasificadores flotantes, y el centro derecha también hace lo mismo, con la Liga planteando la hipótesis de duplicar el TAP y un gasoducto Barcelona-Cerdeña-Península Italiana, también apoyado por Fratelli d'Italia.No se aportan elementos para evaluar cómo estas infraestructuras pueden ser compatibles con el objetivo europeo de reducir las emisiones de aquí a 2030, aunque se confirma en los programas Action-Italia Viva y Lega.

Las posiciones sobre el aumento de precios también son similares extracción nacional de gas y petróleo, promovido por Acción-Italia Viva y el centro derecha y no mencionado en los programas PD y +Europa.El Movimiento 5 Estrellas se opone a la creación de nuevos pozos.Los Verdes-IS proponen la adhesión de Italia, con motivo de la próxima COP27 en noviembre en Egipto, a la Alianza internacional para la salida progresiva de la producción de gas y petróleo (BOGA) – del que nuestro país es miembro desde 2021 en calidad de “amigo” – que prevé detener la producción de combustibles fósiles para 2045.

La energía surge como un tema divisivo, como también confirman las declaraciones de los dirigentes.Si, por un lado, hay un apoyo general a las energías renovables y la aceleración de las autorizaciones, por otro, sólo Verdi-SI y PD proponen objetivos cuantitativos claros, alcanzando el primero una penetración del 80% en 2030 y casi el 100% en 2035, y el segundo instalando 85 GW de aquí a 2030, valores compatibles con la consecución de los objetivos europeos y en línea con los compromisos del Gobierno saliente.En general, el centro derecha propone el gas y la nuclear para la transición y como tecnologías para abaratar el coste de la energía, aunque no está claro cómo se adaptarán los tiempos y costes de nuclear y de un mayor explotación del gas nacional puede contribuir a la actual crisis de precios y ser compatible con los objetivos climáticos;el centro izquierda tiende más a identificar la eficiencia energética y las energías renovables como la principal respuesta estructural a la contingencia actual, en línea con los escenarios de descarbonización a medio y largo plazo y las políticas europeas.

Adaptación

Políticas de adaptación son un tema en gran medida ignorado en los programas, a pesar de la fragilidad de nuestro país, uno de los más expuestos de Europa a los impactos climáticos.De hecho, los daños causados ​​por fenómenos como inundaciones y sequías deberían gestionarse con políticas de adaptación adecuadas.Intervenciones que, si están bien diseñadas, coinciden con estrategias de mitigación y permiten asegurar que los recursos gastados en políticas climáticas tengan impactos territoriales directos.Italia tiene un plan de adaptación pendiente de aprobación desde 2018 y que requiere modificación.PD, Verdi-SI y Fratelli d'Italia son los únicos que mencionan una actualización.

Para Action-Italia Viva y la Liga, el tema de la adaptación no se aborda y se sustituye por una política de gestión forestal.Los programas proponen una gestión forestal sostenible con atención a relanzar la cadena de suministro de madera, mientras que Forza Italia promueve la plantación de árboles con el objetivo de "plantar un millón de árboles".La adaptación no aparece en el programa M5S.

Allá gestión del agua es un tema relevante de la estrategia de adaptación de un país.Los Verdes-SI y el M5S hablan explícitamente de la gestión pública del agua, mientras que los demás partidos, más o menos uniformemente, mencionan un plan para limitar la dispersión del agua sin especificar el origen de las inversiones, con la excepción de +Europa que menciona las inversiones privadas.

Incluso el protección de la biodiversidad la mayoría de los partidos la tratan de manera bastante marginal.Verdi-SI lo convierte en una parte importante del programa con un objetivo de 30% de áreas protegidas en línea con los objetivos europeos.La coalición de centro-derecha y el centro prevén la creación de nuevas reservas naturales, pero sin detalles, mientras que la Liga también aborda el tema de las técnicas de evolución asistida, una especie de evolución de los OGM.

La adaptación sigue siendo marginal en las propuestas políticas.En las primeras elecciones en las que el clima pasa a formar parte de los programas electorales, la capacidad de los partidos para expresar una política climática articulada y compleja aún es limitada, aunque las políticas de adaptación y resiliencia, encaminadas a prevenir, reaccionar y resistir los impactos del clima cambio climático, son un componente esencial de la política climática.

Sector productivo y trabajo.

La mayoría de las actividades económicas están fuertemente influenciadas por las políticas energéticas y climáticas nacionales y europeas..Esto se aplica a las pymes, el tejido productivo clave del país, y a los procesos industriales con alta intensidad energética y de emisiones como el cemento, el acero y los productos químicos.Políticas que involucran a la industria automotriz, que verá una reforma completa en la próxima década, la agricultura, fuertemente afectada por el cambio climático, la pesca y el turismo (no cubiertos aquí) altamente sensibles a los impactos climáticos.

Ningún partido propone plan de descarbonización del acero, ignorando tanto el camino hacia el acero verde como la gestión de los impactos ambientales de la situación actual.

Ningún partido, a excepción de Verdi-SI, menciona a la en el programa impuesto al plastico, cuya introducción se pospone de año en año y a pesar de que cada año Italia paga 800 millones de euros a Europa en impuestos sobre el plástico como contribución para cubrir el programa Next Generation EU del que proceden los recursos para financiar los Planes Nacionales de Recuperación y Resiliencia (PNRR).

Sin embargo, el tema de gestión de residuos, con especial atención a las plantas de conversión de residuos en energía.Esta cuestión divide fuertemente los alineamientos políticos entre partidarios (Lega, FdI, FI, Azione-Italia Viva) y opositores (M5S, PD, SI-Verdi).

En cuanto a la movilidad, los partidos están bastante de acuerdo sobre la importancia del coche eléctrico: la coalición de centro derecha también mantiene la puerta abierta a coches híbridos y de combustión interna más eficientes, mientras que el M5S y el centro izquierda se centran más decididamente en la electrificación de los vehículos. transporte privado.

El transporte público Se menciona genéricamente, pero las herramientas para su promoción y la integración de la movilidad activa encuentran poco espacio.En cuanto a los costes del transporte público, el M5S ofrece el billete único integrado, los sistemas de descuento PD especialmente para jóvenes y mayores, tarifas preferenciales Verdi-SI para diferentes categorías y 10 meses de transporte público gratuito.El resto de partidos citan un apoyo genérico al transporte público local.

el tema de transición justa en relación con los cambios en las actividades productivas en el ámbito de la conversión de energía.

En general, el clima no se identifica como una variable clave en las propuestas de política industrial y de empleo de los distintos partidos. Es difícil encontrar en los programas el vínculo entre la transición energética y climática y las oportunidades de reactivar las inversiones, las oportunidades de empleo y la competitividad, incluso para sectores fuertemente influenciados por objetivos climáticos como el cemento o el acero - caracterizados por un importante consumo de energía y emisiones de procesos – o para cuestiones estratégicas para la economía y la calidad de vida como la movilidad, la agricultura y la gestión de residuos.

Finanzas

el tema de gestión de finanzas e inversiones Es central en cualquier campaña electoral, pero ha adquirido aún más importancia en estas "elecciones de verano", en las que el nuevo gobierno será llamado a aplicar las inversiones del PNRR de forma sustancialmente definitiva.

Justo en el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia todos los partidos están concentrados: el M5S propone un mayor control sobre el uso de los fondos, y el programa de la coalición de centro derecha promueve el uso completo de los recursos pero también una revisión del plan.Action-Italia Viva se centra en gran medida en las inversiones vinculadas a la economía circular, un tema que incluye la gestión de residuos y las plantas de valorización energética, mientras que el centro izquierda pretende continuar con la implementación del plan, con Verdi-SI proponiendo una remodulación. del fondo complementario y una atención particular a las políticas de adaptación.

Básicamente une a todas las partes, incluida la superar el pacto de estabilidad, sólo Azione-Italia Viva no menciona el tema en el programa.Sin embargo, las diferencias en el enfoque de la deuda en relación con el clima son importantes.

El M5S propone claramente la separación de las inversiones verdes del déficit, el centro izquierda pide una revisión del pacto de estabilidad en favor de la transición ecológica y la sostenibilidad, mientras que el centro derecha se limita a pedir una revisión del mismo, sin sin embargo, explicando en qué dirección debería ir esta modificación.

Quizás el tema más divisivo entre los analizados en esta categoría es la reforma fiscal ambiental, donde destaca la posición de la Liga, que propone mantener las subvenciones a los combustibles fósiles, mientras que el M5S plantea su conversión y Verdi-SI su abolición.

Mientras que, por un lado, el PNRR, el Pacto de Estabilidad y la fiscalidad medioambiental sólo se abordan parcialmente, los principales ausentes de los programas son las instituciones públicas de crédito y garantía. como Cassa Depositi e Prestiti, Invitalia y Sace, organismos fundamentales para la realización de inversiones, que sólo se examinan en el programa Verdi-SI, que propone una reforma que las haga "bancos para el clima”.

Europa y la política exterior

La política comunitaria emerge como un hito importante, con el programa de la coalición de centroderecha que prevé un cambio significativo en la posición de Italia en las negociaciones europeas para revisar los objetivos climáticos y energéticos, pero sin indicar cuáles ni cómo.El centro izquierda y el M5S confirman los objetivos europeos del paquete Apto para 55 y el Pacto Verde;Azione-Italia Viva y +Europa no mencionan explícitamente el tema.

Los únicos proclives a una mayor Ambición europea Soy Verde-SÍ, a favor de un aumento de los objetivos para 2030 del 55% de renovables y del 45% de ahorro mediante la eficiencia energética.

Aunque la política exterior es esencial y necesaria garantizar el esfuerzo climático global, sin el cual la seguridad y los intereses nacionales no pueden garantizarse ni siquiera frente a esfuerzos nacionales significativos, es el tema más ignorado por los partidos.

Aunque Italia fue protagonista en 2021 con la Presidencia del G20 y el coorganización de la COP26 en Glasgow, no se dijo nada sobre la COP27 en Egipto y la presidencia italiana del G7 en 2024, con la excepción de Verdi-Si. Muy ausentes están los compromisos de financiación climática, que sólo menciona Verdi-SI con la propuesta de movilizar 4 mil millones de dólares al año, en línea con la parte justa para Italia, y reformar la arquitectura financiera dentro del G7/G20 para financiar la transición a nivel mundial.

Otras diferencias en los programas se pueden encontrar en la relación con el proveedores de gas los no rusos, particularmente en África y el Mediterráneo.La PD propone el desarrollo de la economía verde en el Mediterráneo, con nuevas asociaciones centradas en las energías renovables y nuevos modelos de desarrollo industrial y agrícola.En la misma línea que Verdi-SI, que también son los únicos que proponen que los contratos de gas para gestionar la crisis actual sean limitados en el tiempo.Por otro lado, Action-Italia Viva y el centro derecha pretenden hacer de Italia un centro europeo de energía y gas, con el objetivo de ampliar los países de los que Italia importa hidrocarburos.

Conclusiones

Lo que Italia está a punto de vivir son las primeras elecciones en las que el clima es protagonista en la opinión pública y ha entrado en los programas de los partidos, en los foros políticos y en los titulares de los periódicos.

Tres consideraciones finales:

1. Los programas no siempre hablan explícitamente del cambio climático.El clima está presente, aunque todavía no está suficientemente integrado en las políticas económicas, de empleo, sociales y de política exterior.Todos los partidos, también gracias a la gran presión de los jóvenes y de la sociedad civil, tratan el clima como un tema central de su programa, aunque con diferentes niveles de ambición y, a veces, profundas diferencias.El hecho de que en principio todos los programas confirmen el objetivo europeo de reducción de emisiones para 2030 no siempre significa que las propuestas en los distintos sectores sean coherentes con este objetivo.
2. De las propuestas de los partidos emergen dos caminos diferentes para la transición.El primero, propuesto por el centroderecha, se centra en un sistema energético basado en el gas y la energía nuclear (en esto también converge Action-Italia Viva) y una revisión de los objetivos europeos.El segundo, propuesto por el frente progresista, identifica la eficiencia y las energías renovables como el principal camino a seguir en línea con los objetivos europeos.
3. La política exterior climática es la gran ausente a pesar de que la crisis climática es el gran desafío global por excelencia.

En general, dado el reconocimiento de la cuestión climática, surge la urgencia de que la política conecte el logro de objetivos con el establecimiento de políticas y medidas en los diversos sectores de la economía y la sociedad y de la política exterior.Necesitamos un debate informado y basado más en hechos y datos que nos permita verificar la coherencia entre los objetivos y las propuestas climáticas.

El próximo gobierno desempeñará un papel decisivo, probablemente el más importante de todos los tiempos, en la transición ecológica para crear las condiciones para una profunda descarbonización de la economía y gestionar los impactos climáticos y las cuestiones sociales.No es casualidad que el Pacto de Glasgow La revisión climática de la COP26 enmarca esta década como "la década crítica" para la acción climática.Gobernar el cambio, anticipar las indicaciones del mercado y dirigir las inversiones en los sectores adecuados serán decisiones fundamentales para relanzar la economía italiana.Por el contrario, ser sorprendido desprevenido, ofreciendo una resistencia pasiva o incluso regresiva a los objetivos europeos y a los cambios del mercado, corre el riesgo de exponer a los sectores clave de la economía italiana a una crisis de inversiones y, en consecuencia, debilitar también el tejido social, empezando por los trabajadores más expuestos a las crisis. economía fósil y a grupos de menores ingresos.

Por todo ello es fundamental tener claras las direcciones estratégicas que cada parte pretende darle al país respecto de los ejes clave de la política climática.La forma en que los partidos propongan abordar estos problemas sociales será una cuestión decisiva, en primer lugar para que los italianos vuelvan a las urnas y luego también para ganar votos.Las políticas climáticas deben convertirse en herramientas para abordar las crisis de manera sistémica, integrada y sin dejar a nadie atrás.

La política climática debe verse como una oportunidad –impulsada por la necesidad y urgencia de actuar– y no como una limitación.Sobre todo, debemos evitar enmascarar la inacción o la elección de determinadas tecnologías, sin especificar costes y tiempos de implementación y uso, detrás de un "pragmatismo" o "sentido común" genérico, más aún si se desconecta de los hechos y de los datos, lo que corre el riesgo de ser simple conservación del status quo sin perspectivas, coraje y realismo.

La crisis climática marcará definitivamente la capacidad, o no, de la actual clase dominante para responder a las necesidades y peticiones de ciudadanos y empresas, y con ello la capacidad de reconstruir un pacto de confianza con el electorado basado en la capacidad de afrontar una crisis climática. de los grandes desafíos contemporáneos.Confianza que, según los datos actuales, se está desmoronando cada vez más.

Nota metodológica
En este estudio, el principal criterio de selección de los programas de los partidos fue superar el umbral del 3%, según las encuestas disponibles al momento del análisis (realizado durante el mes de agosto) sobre intenciones de voto.

A ellos se sumaron los Verdes/IS y +Europa, porque formaban parte de la coalición de centro izquierda, y los moderados de Noi, parte de la coalición de centro derecha.

La primera fase de análisis incluyó una selección de programas más amplia, para construir una base de conocimiento sólida sobre la narrativa climática general de las partes, y con categorías temáticas amplias.Luego se redujo la muestra según los criterios antes mencionados y con áreas macro más definidas para la producción de un documento técnico y conciso.

Para completar, a continuación encontrará los programas:

unión popular
italexit
Compromiso cívico

*Este artículo ha sido publicado en original en el sitio web de grupo de expertos aquí.

(Imagen de vista previa a través de forumalternativo.ch)