Политика еще не готова к вызовам, вызванным климатическим кризисом.Анализ партийных программ

Аеженедельный обзор климатического кризиса и данные об уровне углекислого газа в атмосфере.

Экстремальные температуры этого лета, засуха, пожары, оползни и проливные дожди, а также высокие цены на газ и электроэнергию поставили вопросы энергетики и климата в центр общественного обсуждения.Но если энергетический кризис привлек внимание политиков, то климат остается проблемой, которая изо всех сил пытается стать главным героем этой «летней избирательной кампании».Тем не менее, они подчеркнули Активисты Fridays for Future в конце июля заявили: «Это первые климатические выборы в нашей стране».В начале августа Итальянское общество наук о климате опубликовало доклад. открытое письмо (достигло почти 220 тысяч подписок), в котором он спросил итальянским политическим партиям, предпринявшим решительные действия по адаптации и смягчению последствий климатического кризиса.

А аналитический центр ECCO проанализировали предложения «климатической политики» основных коалиций, изучив программы, представленные партиями, а также, если они недоступны, программы, представленные коалициями.Мы сообщаем ниже их анализ.

Выбросы, законы и участие

Почти ни одна партия не имеет национальной цели сокращение выбросов к 2030 году, как это происходит в большинстве европейских стран, за исключением Verdi-SI, которая предлагает национальную цель сокращения на 70% по сравнению с 1990 годом, и Azione-Italia Viva, которая предлагает сокращение на 41% по сравнению с 2018 годом.Большинство других партий склонны подтверждать цель сообщества по сокращению на 55% к 2030 году, даже если программа правоцентристской коалиции ставит под сомнение европейские цели, не уточняя, какие именно и как.

Анализируя более конкретные меры,обновление Национального интегрированного энергетического и климатического плана (остановлено до 2019 г.), важный инструмент климатической политики, поскольку он определяет некоторые отраслевые инструменты и цели по сокращению выбросов, упоминается только Verdi-SI, Lega и +Europa.

Там Долгосрочная стратегия до 2050 года застрял на версии, представленной в начале 2021 года и еще не отправленной в Секретариат ООН, как того требует Парижское соглашение, несмотря на крайний срок — 2020 год, она игнорируется всеми сторонами.Только Зелёные-СИ предлагают перенести цель климатической нейтральности с 2050 на 2045 год, в соответствии с тем, что было сделано в Германии.

Другие важные элементы климатической стратегии, такие как формирование эффективного и компетентного в вопросах климата государственного управления и участие общественности в принятии политических решений, охватываются политическими программами без какого-либо конкретного упоминания вопросов климата.

Там справедливость между поколениями – о котором громко просили молодые люди – часто упоминается в программах, но никогда не затрагивается в связи с климатом.Мы говорим о минимальная заработная плата, оплачиваемая стажировка, но не на какой планете будут жить будущие поколения и почему это вопрос справедливости.

Элементом отличия программ является наличие предложения одного рамочный закон по климату, законодательный инструмент, принятый многими европейскими странами, целью которого является гармонизация и руководство всеми законодательными мерами.Закон о климате предложен ДП и Верди-СИ для левоцентристской коалиции, но его нет в программе Календы и Ренци, правоцентристов и Движения 5 звезд.

О выбросах, законах и участии a слабый и запутанный широко распространенный подход.Что касается выбросов, то нет никаких указаний на конкретную национальную цель на 2030 год, несмотря на то, что в основном речь идет о европейской цели.За исключением «Зеленых-ДА», ни одна политическая сила не имеет более амбициозных целей, чем европейские.Существует полное отсутствие решений, которые могли бы подготовить государственное управление к решению климатических проблем и спланировать использование инновационных инструментов участия или принятие таких принципов, как равенство между поколениями.

Энергия

Одной из самых горячих тем предвыборной кампании являетсяэнергетика, широко охватываемая всеми сторонами.Хотя, с одной стороны, существует общий консенсус относительно цели сдерживания затрат на электроэнергию, которые ставят семьи и предприятия в кризис, можно увидеть существенные различия в мерах и технологиях, которые необходимо принять.

Все стороны предлагают, хотя и не всегда подробно, ограничение цены на газ, некоторые на европейском уровне, некоторые на национальном уровне.А ядерный это один из ключевых пунктов центра Календы и Ренци, а также правоцентристской коалиции Мелони, Сальвини и Берлускони.Левоцентристы и Движение «5 звезд» ставят в центр энергоэффективность и возобновляемые источники энергии, а также определяют краткосрочные и среднесрочные количественные цели и не предусматривают использование ядерной энергии.

Разлом появляется снова, хотя и в гораздо менее явной форме, на газе:Движение «5 звезд» не упоминает новую инфраструктуру в своей программе, PD и +Europa выступают за новые регазификаторы как переходное решение, совместимое с декарбонизацией, в то время как Verdi-SI способствует полному использованию существующей инфраструктуры, прежде чем переходить к строительству новых заводов.

Azione-Italia Viva предлагает строительство двух плавучих регазификаторов, и правоцентристы делают то же самое: Лига выдвигает гипотезу об удвоении TAP и газопроводе Барселона-Сардиния-Итальянский полуостров, также поддерживаемом Fratelli d'Italia.Никаких элементов для оценки того, насколько эта инфраструктура может быть совместима с европейской целью сокращения выбросов к 2030 году, не предусмотрено, хотя это подтверждено в программах Action-Italia Viva и Lega.

Позиции по повышению цен также схожи. национальная добыча газа и нефти, продвигаемый Action-Italia Viva и правоцентристами и не упомянутый в программах PD и +Europa.Движение «5 звезд» выступает против создания новых колодцев.Зеленые-СИ предлагают полноправное членство Италии по случаю следующей COP27 в ноябре в Египте в международном Альянсе за постепенный выход из добычи газа и нефти (БОГА) – членом которого наша страна является с 2021 года в качестве «друга» – который предусматривает прекращение добычи ископаемого топлива к 2045 году.

Энергетика становится спорным вопросом, что подтверждают и заявления лидеров.Если, с одной стороны, существует общая поддержка возобновляемых источников энергии и ускорение выдачи разрешений, с другой стороны, только Verdi-SI и PD предлагают четкие количественные цели: первый достигает 80% проникновения к 2030 году и почти 100% к 2035 году, а второй устанавливает 85 ГВт к 2030 году, ценности, совместимые с достижением европейских целей и соответствующие обязательствам уходящего правительства.В целом, правоцентристы предлагают газ и ядерную энергию для перехода и в качестве технологий для снижения стоимости энергии, хотя неясно, каковы будут сроки и затраты на ядерный и большая эксплуатация национального газа может способствовать нынешнему ценовому кризису и быть совместимым с климатическими целями;Левоцентристы склонны в большей степени определять энергоэффективность и возобновляемые источники энергии как основной структурный ответ на текущую непредвиденную ситуацию в соответствии со среднесрочными и долгосрочными сценариями декарбонизации и европейской политикой.

Приспособление

Политика адаптации они в основном игнорируются в программах, несмотря на хрупкость нашей страны, входит в число наиболее подверженных в Европе климатическим воздействиям.Фактически, ущерб, причиненный такими явлениями, как наводнения и засухи, следует компенсировать с помощью соответствующей политики адаптации.Вмешательства, которые, если они хорошо разработаны, совпадают со стратегиями смягчения последствий и позволяют гарантировать, что ресурсы, потраченные на климатическую политику, будут иметь прямое территориальное воздействие.В Италии имеется план адаптации, ожидающий утверждения с 2018 года и требующий внесения изменений.PD, Verdi-SI и Fratelli d'Italia — единственные, кто упомянул об обновлении.

Для Action-Italia Viva и Лиги тема адаптации не рассматривается и заменяется политикой управления лесами.Программы предлагают устойчивое управление лесами с упором на возобновление цепочки поставок древесины, а Forza Italia способствует посадке деревьев с целью «посадить один миллион деревьев».Адаптация не появляется в программе M5S.

Там управление водными ресурсами это актуальная тема стратегии адаптации страны.Зеленые-SI и M5S открыто говорят об управлении общественными водными ресурсами, в то время как другие партии более или менее единообразно упоминают план по ограничению рассеивания воды, не указывая происхождения инвестиций, за исключением +Europa, которая упоминает частные инвестиции.

Даже защита биоразнообразия большинство партий относятся к нему довольно маргинально.Verdi-SI делает его важной частью программы, целью которой является создание 30% охраняемых территорий в соответствии с европейскими целями.Правоцентристская коалиция и центр предусматривают создание новых природных заповедников, но без конкретики, в то время как Лига также занимается темой методов вспомогательной эволюции, своего рода эволюции ГМО.

Адаптация по-прежнему остается маргинальной в политических предложениях.На первых выборах, на которых климат становится частью избирательных программ, способность партий выражать четко сформулированную и сложную климатическую политику все еще ограничена, хотя политика адаптации и устойчивости, направленная на предотвращение, реагирование и сопротивление воздействиям климата изменения климата являются важным компонентом климатической политики.

Производственный сектор и работа

Большая часть экономической деятельности находится под сильным влиянием национальной и европейской политики в области энергетики и климата..Это относится к МСП, ключевой производственной структуре страны, а также к промышленным процессам с высокой энергоемкостью и интенсивностью выбросов, таким как производство цемента, стали и химикатов.Политика, касающаяся автомобильной промышленности, которую ждет полная реформа в следующем десятилетии, сельского хозяйства, сильно пострадавшего от изменения климата, рыболовства и туризма (не рассматриваемых здесь), очень чувствительных к климатическим воздействиям.

Ни одна партия не предлагает план декарбонизации стали, игнорируя как путь к экологически чистой стали, так и управление экологическими последствиями текущей ситуации.

Ни одна партия, за исключением Верди-СИ, в программе не упоминает ла. пластиковый налог, введение которого откладывается из года в год и это несмотря на то, что каждый год Италия платит Европе 800 миллионов евро в виде налогов на пластик в качестве взноса на покрытие программы ЕС «Следующее поколение», из которой поступают ресурсы для финансирования Национальных планов восстановления и устойчивости (PNRR).

Однако тема о управление отходами, уделяя особое внимание установкам по переработке отходов в энергию.Этот вопрос сильно разделяет политические взгляды между сторонниками (Лига, FdI, FI, Azione-Italia Viva) и противниками (M5S, PD, SI-Верди).

Что касается мобильность, стороны вполне согласны относительно важности электромобиля, при этом правоцентристская коалиция также оставляет дверь открытой для более эффективных автомобилей с двигателем внутреннего сгорания и гибридных автомобилей, в то время как M5S и левоцентристы более решительно сосредотачивают внимание на электрификации автомобилей. частный транспорт.

А общественный транспорт он упоминается в общих чертах, но инструменты его продвижения и интеграции активной мобильности находят мало места.Что касается расходов на общественный транспорт, M5S предлагает единый интегрированный билет, системы скидок PD, особенно для молодых и пожилых людей, льготные тарифы Verdi-SI для различных категорий и 10 месяцев бесплатного общественного транспорта.Остальные партии ссылаются на общую поддержку местного общественного транспорта.

Тема просто переход в связи с изменением производственной деятельности в области преобразования энергии.

В целом климат не считается ключевой переменной в предложениях различных сторон по промышленной политике и политике занятости. Трудно найти в программах связь между энергетическим и климатическим переходом и возможностями возобновления инвестиций, возможностями трудоустройства и конкурентоспособности, даже для секторов, на которые сильно влияют климатические цели, таких как цемент или сталь, характеризующихся большим потреблением энергии и технологические выбросы – или стратегические вопросы экономики и качества жизни, такие как мобильность, сельское хозяйство и утилизация отходов.

Финансы

Тема управление финансами и инвестициями он занимает центральное место в любой избирательной кампании, но он приобрел еще большее значение на этих «летних выборах», когда новое правительство будет призвано реализовать инвестиции PNRR на практически окончательной основе.

Прямо на Национальный план восстановления и устойчивости все партии концентрируются: M5S предлагает больший контроль над использованием средств, а правоцентристская коалиционная программа продвигает полное использование ресурсов, но также и пересмотр плана.Action-Italia Viva уделяет большое внимание инвестициям, связанным с циркулярной экономикой, темой, которая включает в себя управление отходами и заводы по переработке отходов в энергию, в то время как левоцентристские силы намерены продолжить реализацию плана, а Верди-СИ предлагает ремодуляцию. дополнительного фонда и особое внимание политике адаптации.

По сути, оно объединяет все стороны, в том числе преодоление пакта стабильности, и только Azione-Italia Viva не упомянула эту тему в программе.Однако различия в подходах к долгу в зависимости от климата имеют важное значение.

M5S ясно предлагает отделить «зеленые» инвестиции от дефицита, левоцентристы призывают к пересмотру пакта о стабильности в пользу экологического перехода и устойчивости, в то время как правоцентристы ограничиваются призывами к его пересмотру, без однако объясняя, в каком направлении должна идти эта модификация.

Возможно, самой спорной темой среди анализируемых в этой категории является реформа экологического налога, где выделяется позиция Лиги, предлагающей сохранить субсидии на ископаемое топливо, в то время как M5S выдвигает гипотезу об их конверсии, а Верди-СИ - об их отмене.

Хотя, с одной стороны, PNRR, Пакт стабильности и экологическое налогообложение рассматриваются лишь частично, основными отсутствующими в программах являются государственные кредитные и гарантийные учреждения. такие как Cassa Depositi e Prestiti, Invitalia и Sace, основные органы по осуществлению инвестиций, которые рассматриваются только в программе Verdi-SI, которая предлагает реформу, которая делает их "банки для климата”.

Европа и внешняя политика

Политика сообщества становится важным водоразделом, с программой правоцентристской коалиции, которая предусматривает существенное изменение позиции Италии на европейских переговорах по пересмотру климатических и энергетических целей, но без указания, какие именно и как.Левоцентристы и M5S подтверждают европейские цели пакета Подходит для 55 лет и «Зеленый курс»;Azione-Italia Viva и +Europa прямо не упоминают эту тему.

Единственные, склонные к большему Европейские амбиции Я Зелёный-ДА, выступаю за увеличение к 2030 году доли возобновляемых источников энергии на 55% и экономии на 45% за счёт энергоэффективности.

Хотя внешняя политика важна и необходима гарантировать глобальные усилия по борьбе с изменением климата, без которых национальная безопасность и интересы не могут быть гарантированы даже перед лицом значительных национальных усилий, это вопрос, который больше всего игнорируется сторонами.

Хотя Италия была главным героем в 2021 году с Председательство в G20 и совместная организация COP26 в Глазго, О COP27 в Египте и итальянском председательстве в G7 в 2024 году не было сказано ни слова, за исключением Верди-Си. Практически отсутствуют обязательства по финансированию борьбы с изменением климата., о которых упоминает только Верди-СИ с предложением мобилизовать 4 миллиарда долларов в год, соответствует справедливой доле для Италии, и реформировать финансовую архитектуру в рамках «Большой семерки»/«Большой двадцатки» для финансирования перехода во всем мире.

Другие различия в программах можно найти во взаимоотношениях с поставщики газа нерусские, особенно в Африке и Средиземноморье.ДП предлагает развитие зеленой экономики в Средиземноморье с новыми партнерствами, ориентированными на возобновляемые источники энергии и новые модели промышленного и сельскохозяйственного развития.В том же духе, что и Верди-СИ, которые также единственные, кто предлагает ограничить во времени газовые контракты для преодоления нынешнего кризиса.С другой стороны, Action-Italia Viva и правоцентристы стремятся превратить Италию в европейский энергетический и газовый центр, стремясь расширить круг стран, из которых Италия импортирует углеводороды.

Выводы

То, что Италии предстоит пережить, — это первые выборы, на которых климат станет главным героем общественного мнения и войдет в партийные программы, политические форумы и заголовки газет.

Три последних соображения:

1. В программах не всегда прямо говорится об изменении климата..Климат присутствует, хотя он все еще недостаточно интегрирован в экономическую политику, политику занятости, социальную и внешнюю политику.Все партии, в том числе благодаря огромному давлению со стороны молодежи и гражданского общества, рассматривают климат как центральную тему своей программы, хотя и с разным уровнем амбиций, а иногда и с глубокими различиями.Тот факт, что в принципе все программы подтверждают европейскую цель по сокращению выбросов к 2030 году, не всегда означает, что предложения в различных секторах соответствуют этой цели.
2. Из предложений партий вытекают два разных пути перехода..Первый, предложенный правоцентристами, фокусируется на энергетической системе, основанной на газе и ядерной энергии (Action-Italia Viva также сходится на этом) и пересмотре европейских целей.Второй вариант, предложенный прогрессивным фронтом, определяет эффективность и возобновляемые источники энергии как основной путь, по которому следует идти в соответствии с европейскими целями.
3. Внешняя климатическая политика – это великий отсутствующий несмотря на то, что климатический кризис является по преимуществу величайшей глобальной проблемой.

В целом, учитывая признание проблемы климата, возникает острая необходимость увязать достижение целей с определением политики и мер в различных секторах экономики и общества, а также внешней политики.Нам нужны информированные дебаты, основанные в большей степени на фактах и ​​данных, которые позволят нам проверить согласованность между климатическими целями и предложениями.

Следующее правительство сыграет решающую роль, возможно, самую важную за всю историю, в экологическом переходе, чтобы создать условия для глубокой декарбонизации экономики и управлять климатическими воздействиями и социальными проблемами.Не случайно, что Пакт Глазго Обзор климата COP26 называет это десятилетие «критическим десятилетием» для действий в области климата.Управление изменениями, прогнозирование рыночных показателей, направление инвестиций в нужные сектора — все это будет фундаментальными решениями для перезапуска итальянской экономики.Напротив, будучи застигнутыми врасплох и оказывая пассивное или даже регрессивное сопротивление европейским целям и рыночным изменениям, вы рискуете подвергнуть ключевые сектора итальянской экономики инвестиционному кризису, что, как следствие, также ослабит социальную структуру, начиная с работников, более подверженных влиянию экономики. ископаемой экономики и для групп с низкими доходами.

По всем этим причинам важно четко понимать стратегические направления, которые каждая партия намерена дать стране в отношении ключевых направлений климатической политики.То, как партии предложат решать эти социальные проблемы, будет решающим вопросом, прежде всего для того, чтобы вернуть итальянцев на избирательные участки, а затем также для получения голосов.Климатическая политика должна стать инструментом для решения кризисов системным, комплексным образом и не оставлять никого позади.

Климатическую политику следует рассматривать как возможность, обусловленную необходимостью и срочностью действий, а не как ограничение.Прежде всего, мы должны избегать маскировки бездействия или выбора определенных технологий без указания затрат и сроков внедрения и использования за общим «прагматизмом» или «здравым смыслом», тем более, если они оторваны от фактов и данных, что рискует быть простое сохранение статус-кво без перспективы, смелости и реализма.

Климатический кризис окончательно ознаменует способность нынешнего правящего класса реагировать на нужды и запросы граждан и бизнеса, а вместе с ним и способность восстановить пакт доверия с электоратом, основанный на способности противостоять ему. из важнейших современных задач.Доверие, которое, по нынешним данным, все больше рушится.

Методическая записка
В этом исследовании основным критерием отбора партийных программ было превышение порога в 3%, согласно опросам, доступным на момент анализа (проведенного в августе) о намерениях голосовать.

К ним добавились «Зеленые/СИ» и «+Европа», поскольку они были частью левоцентристской коалиции, и умеренные «Ной», входящие в правоцентристскую коалицию.

Первый этап анализа включал более широкий выбор программ с целью создания прочной базы знаний об общем климатическом повествовании сторон и с широкими тематическими категориями.Затем выборка была сужена в соответствии с вышеупомянутыми критериями и с более определенными макрообластями для подготовки технического и краткого документа.

Для полноты ниже вы найдете программы:

Народный Союз
Италексит
Гражданская приверженность

*Эта статья был опубликован в оригинале на сайте аналитический центр Здесь.

(Предварительный просмотр изображения через forumalternativo.ch)