La psychologie des négociations climatiques :Comment faire passer les pays d'une action collective nationale à une action collective mondiale

Mondial la chaleur a brûlé à nouveaux extrêmes ces derniers mois, et dévastateur catastrophes climatiques sont de puissants rappels des coûts du changement climatique, alors que les gouvernements du monde entier se préparent pour le sommet des Nations Unies sur le climat de 2023 qui débutera le 1er novembre.30.

Tandis qu'un petit il reste une fenêtre d’espoir pour avoir atteint les objectifs de l’accord de Paris sur le climat de 2015, le émissions de gaz à effet de serre continuer à augmenter.

Le sommet sur le climat de cette année, la COP28, doit être transformateur.Que faudra-t-il pour exploiter un esprit de coopération internationale dans le contexte actuel ? un monde complexe, conflictuel et instable plein d’intérêt personnel ?

En tant qu'ancien haut responsable de l'ONUofficiel, j’ai travaillé pendant des années à la recherche d’un consensus multilatéral entre des partis souvent extrêmement divergents.Voici quelques-uns des défis et des techniques de négociation que je m'attends à voir lorsque les représentants de pays du monde entier se réuniront à Dubaï.

Le défi de l’intérêt national

Pour ralentir le changement climatique, le monde doit réduire les émissions de gaz à effet de serre.Mais les producteurs de pétrole ont résisté éliminer progressivement les combustibles fossiles, la plus grande source d’émissions.Il en va de même pour des pays comme l'Inde, qui dépendent de les combustibles fossiles pour stimuler la croissance économique et le développement.Les guerres en Ukraine et au Moyen-Orient ont encore accru les craintes quant à la sécurité énergétique dans le monde.

Le changement climatique est typiquement plus incertain, mondiale et à plus long terme que d’autres questions de développement.Dans l’environnement mondial complexe d’aujourd’hui, cela conduit à court terme intérêts personnels prédominant souvent sur l’action collective à long terme nécessaire pour ralentir le changement climatique.Cela est particulièrement vrai lorsque les pays sont également confrontés à l’insécurité énergétique, à des chaînes d’approvisionnement mondiales perturbées, à des pénuries alimentaires et à une augmentation des coûts. instabilité géopolitique.

L’interdépendance économique croissante entre les pays a également accru la complexité des relations internationales.Il en va de même pour le influence internationale croissante des pays à revenu intermédiaire et émergents, parmi lesquels l'Inde, le Brésil, l'Indonésie et le Nigeria, ce qui s'ajoute à un mélange divergent de voix influentes dans un contexte paysage politique changeant.

Le problème le plus épineux :Réduire les émissions

À la COP28, le premier « bilan mondial » Les efforts déployés par les pays pour faire face au changement climatique montreront que des progrès ont été réalisés en matière d’atténuation et d’adaptation au changement climatique, mais ils montreront également que les progrès réalisés jusqu’à présent ce n'est pas suffisant.

L'obstacle à la conclusion d'un accord ne réside pas dans la science du climat, mais plutôt dans la possibilité de parvenir à un accord. compromettre les positions des pays ou les exposer à des répercussions inattendues.

Par exemple, accepter « d’éliminer progressivement » les combustibles fossiles expose-t-il ceux qui continueraient à produire ou à utiliser des combustibles fossiles – presque tous les pays – à un désavantage économique, à la concurrence et à de nouvelles formes de levier politique impliquant les ressources au cours d’une transition énergétique complexe ?Existe-t-il une possibilité que les progrès technologiques permettent une plus grande flexibilité future en matière d’élimination progressive ?

Parvenir à un accord mondial est le fruit d’un mariage entre de nombreux partenaires, animés en grande partie de bonnes intentions mais craignant l’engagement.Le fondement des solutions réside dans comprendre les moteurs nationaux, les origines des intérêts personnels et les contraintes qui en résultent et, par conséquent, ne mettre personne en boîte.

5 tactiques pour négocier l’élimination progressive des combustibles fossiles

Il existe une multitude de façons de y parvenir lors des négociations.

L’ambiguïté constructive, qui permet un accord fondé sur plus d’une interprétation, est une solution.Trouver un chemin est souvent plus important que d’énoncer ou de s’entendre sur un seul raisonnement.

Le "responsabilités communes mais différenciées« inhérente aux engagements climatiques en est un exemple.Des tournures de phrases subtiles dans un accord – par exemple si la conduite d’une campagne mondiale de réduction des émissions est considérée comme une responsabilité des pays développés ou simplement comme quelque chose qui relève de leur plus grande capacité de le faire – peut permettre à plusieurs parties d’avancer vers le même objectif en lisant leurs propres intérêt personnel dans le langage utilisé.

Un terrain d’entente peut aussi souvent être atteint progressivement en renforçant la confiance, le confort et éventuellement la clarté au fil du temps.

Par exemple, lors de la réunion du G20 des grandes économies en septembre 2023 en Inde, les participants ont convenu de tripler leur capacité en énergies renouvelables.Ils ne sont pas parvenus à se mettre d’accord sur « l’élimination progressive » de l’utilisation des combustibles fossiles, mais leur accord a ouvert la voie à de futurs progrès d’un certain niveau. groupe puissant qui exploite 93 % des centrales électriques au charbon de la planète et est responsable de 80 % des émissions mondiales.

Une gymnastique linguistique pourrait être déployée à la COP28 pour traduire l’accord du G20 en un accord mondial visant à « éliminer progressivement » les combustibles fossiles.

L’utilisation d’expressions telles que l’élimination progressive des « combustibles fossiles sans relâche » ou des « émissions » a été lancé comme compromis.Chacune, cependant, autorise la mise en garde selon laquelle la technologie de capture du carbone pourrait être utilisée pour annuler les émissions, ce qui signifierait que l’utilisation de combustibles fossiles pourrait continuer.La question de savoir si cette technologie peut être appliquée efficacement à grande échelle fait l’objet de vifs débats.

Les négociations sur le climat peuvent également être utilisées pour faire pression sur les gouvernements pour qu’ils agissent.Il y a un énorme international pression sur le président de la COP28, le sultan Ahmed al-Jaber, qui est également PDG de la compagnie pétrolière publique des Émirats arabes unis, pour exercer son mandat. influence auprès d’autres producteurs et entreprises de pétrole pour se rapprocher d’un accord sur la « suppression progressive » des émissions.

Enfin, si les mots « élimination progressive » échappent encore aux négociateurs, il sera important d’assurer une trajectoire de progrès.Lorsque les termes d’un accord ne fonctionnent pas (encore), les responsables peuvent renvoyer ces questions difficiles à d’autres forums pour régler les détails.

Par exemple, la question de l'élimination progressive des combustibles fossiles peut être intégrée dans le processus en cours. discussion sur le bilan mondial et le programme de travail d'atténuation, où les participants explorent de nouvelles voies pour combler le lacunes en cours.

Ces tactiques illustrent un équilibre dynamique clé entre le confort et la pression lorsqu’on s’efforce de trouver un accord au sein de l’ONU.les négociations sur le climat, où les décisions sont prises par consensus.Le fil conducteur est le maintien de la flexibilité – qu’elle soit opérationnelle ou interprétative – afin que toutes les nations puissent aller de l’avant.

Vers un nouveau paradigme d’action collective

Vrai action collective contre le changement climatique exige que ceux qui gouvernent, représentent ou influencent répondent aux valeurs universelles, notamment en garantissant une planète saine pour toutes les nations et les générations futures.

Cela nécessite de séparer les risques et les réponses climatiques des préoccupations économiques, politiques et autres préoccupations immédiates, et de comprendre que les systèmes critiques qui maintiennent la planète en bonne santé sont essentiels. proche des points de rupture.

Amener toutes les parties prenantes à valoriser l’avenir peut nécessiter des améliorations progressives, mais des progrès ont été réalisés.Par exemple, les voies diplomatiques douces entre les États-Uniset la Chine – actuellement les deux plus grands émetteurs mondiaux – ont réussi à séparer le changement climatique des questions bien plus controversées que sont le commerce, la rivalité économique et l’évolution géopolitique.

Pour construire une action collective, la Déclaration de Paris cherchait également à capitaliser sur le potentiel d'acteurs non étatiques bien informés, tels que les défenseurs des enjeux, les chefs d'entreprise et les maires des villes, pour travailler au-delà des frontières, mettre l'accent sur l'éthique dans leur influence sur le leadership et combler les lacunes que les gouvernements et les institutions restent mal équipées pour résoudre ce problème.

Le Les Émirats arabes unis ont promis pour créer le l’ONU la plus inclusiveconférence sur le climat encore.Il appartient aux dirigeants de la COP28 d’exploiter ce potentiel et de le traduire en un changement mondial décisif pour lutter contre le changement climatique.