La politique n’est pas encore à la hauteur des défis posés par la crise climatique.Une analyse des programmes des partis

Le point hebdomadaire sur la crise climatique et des données sur les niveaux de dioxyde de carbone dans l'atmosphère.

Les températures extrêmes, la sécheresse, les incendies, les glissements de terrain et les fortes pluies de cet été, ainsi que la flambée des prix du gaz et de l'électricité, ont placé les questions énergétiques et climatiques au centre du débat public.Mais si la crise énergétique a catalysé l'attention des politiques, le climat reste une question qui peine à être protagoniste de cette « campagne électorale d'été ».Néanmoins, ils ont souligné Vendredi pour les militants du Futur, fin juillet, "ce seront les premières élections climatiques de notre pays".Début août, la Société italienne des sciences du climat a publié un lettre ouverte (atteint près de 220 000 abonnements) dans lequel il a demandé aux partis politiques italiens avec des actions fortes d’adaptation et d’atténuation pour lutter contre la crise climatique.

Le groupe de réflexion ECCO a analysé les propositions de « politique climatique » des principales coalitions, en examinant les programmes déposés par les partis et, lorsqu'ils ne sont pas disponibles, ceux présentés par les coalitions.Nous rapportons ci-dessous leur analyse.

Émissions, lois et participation

Presque aucun parti n’a d’objectif national de réduction des émissions d’ici 2030, comme c'est le cas dans la plupart des pays européens, à l'exception de Verdi-SI, qui propose un objectif national de 70% de réduction par rapport à 1990, et Azione-Italia Viva, qui propose une réduction de 41% par rapport à 2018.La plupart des autres partis tendent à confirmer l'objectif communautaire d'une réduction de 55 % d'ici 2030 même si le programme de la coalition de centre-droit remet en cause les objectifs européens, sans préciser lesquels et comment.

En analysant des mesures plus spécifiques, lemise à jour du Plan National Intégré Énergie et Climat (arrêté jusqu'en 2019), un instrument important de la politique climatique car il identifie certains outils et objectifs sectoriels de réduction des émissions, n'est mentionné que par Verdi-SI, Lega et +Europa.

Là Stratégie à long terme jusqu'en 2050 bloqué sur la version présentée début 2021 et non encore transmise au Secrétariat de l’ONU comme l’exige l’Accord de Paris alors que l’échéance est 2020, il est ignoré par toutes les parties.Seuls les Verts-SI proposent d'avancer l'objectif de neutralité climatique de 2050 à 2045, dans la lignée de ce qui a été fait en Allemagne.

D’autres éléments importants de la stratégie climatique, tels que la formation d’une administration publique efficace et compétente en matière de climat et la participation du public aux décisions politiques, sont couverts par les programmes politiques sans jamais faire spécifiquement référence aux questions climatiques.

Là justice intergénérationnelle – fortement réclamé par les jeunes – est souvent évoqué dans les programmes mais jamais abordé en lien avec le climat.Nous parlons de salaire minimum, stages rémunérés, mais pas sur quelle planète les générations futures vivront et pourquoi c’est une question de justice.

Un élément de différence dans les programmes est la présence d'une proposition d'un loi-cadre sur le climat, un instrument législatif adopté par de nombreux pays européens, qui a pour objectif d'harmoniser et d'orienter toutes les mesures législatives.La loi climatique est proposée par le PD et Verdi-SI pour la coalition de centre-gauche, alors qu'elle ne se retrouve pas dans le programme de Calenda et Renzi, du centre-droit et du Mouvement 5 étoiles.

Sur les émissions, les lois et la participation approche généralisée, faible et confuse.Concernant les émissions, il n’y a aucune indication d’un objectif national spécifique pour 2030 bien qu’il se réfère principalement à l’objectif européen.À l’exception des Verts-OUI, aucune force politique n’a d’objectifs plus ambitieux que les forces européennes.Il y a un manque total de solutions pour équiper l’administration publique face au défi climatique et planifier l’utilisation d’outils de participation innovants ou l’adoption de principes tels que l’équité intergénérationnelle.

Énergie

L'un des sujets les plus brûlants de la campagne électorale est lal'énergie, largement couverte par toutes les parties.Si d'une part il existe un consensus général sur l'objectif de contenir les coûts énergétiques qui mettent les familles et les entreprises en crise, des différences substantielles peuvent être constatées dans les mesures et les technologies à adopter.

Toutes les parties proposent, même si ce n'est pas toujours approfondi, une plafond sur le prix de l'essence, certains au niveau européen et d'autres au niveau national.Le nucléaire c'est l'un des points clés du centre de Calenda et Renzi et de la coalition de centre-droit de Meloni, Salvini et Berlusconi.Le centre gauche et le Mouvement 5 étoiles placent l'efficacité énergétique et les énergies renouvelables au centre, identifiant également des objectifs quantitatifs à court et moyen terme et n'envisageant pas le recours à l'énergie nucléaire.

La fracture apparaît à nouveau, quoique de manière beaucoup moins nette, sur le gaz :le Mouvement 5 étoiles ne mentionne pas de nouvelles infrastructures dans son programme, le PD et +Europa sont favorables à de nouveaux regazéificateurs comme solution de transition compatible avec la décarbonation, tandis que Verdi-SI promeut la pleine utilisation des infrastructures existantes avant de s'engager dans de nouvelles usines.

Azione-Italia Viva propose la construction de deux regazéificateurs flottants, et le centre droit fait de même, la Ligue émettant l'hypothèse d'un doublement du TAP et d'un gazoduc Barcelone-Sardaigne-péninsule italienne, également soutenu par Fratelli d'Italia.Aucun élément n'est fourni pour évaluer comment ces infrastructures peuvent être compatibles avec l'objectif européen de réduction des émissions d'ici 2030, bien que confirmé dans les programmes Action-Italia Viva et Lega.

Les positions sur la hausse des prix sont également similaires extraction nationale de gaz et de pétrole, promu par Action-Italia Viva et le centre-droit et non mentionné dans les programmes PD et +Europa.Le Mouvement 5 Étoiles s'oppose à la création de nouveaux puits.Les Verts-SI proposent l'adhésion à part entière de l'Italie, à l'occasion de la prochaine COP27 en novembre en Égypte, à l'Alliance internationale pour la sortie progressive de la production de gaz et de pétrole (BOGA) – dont notre pays est membre depuis 2021 en tant qu’« ami » – qui envisage l’arrêt de la production d’énergies fossiles d’ici 2045.

L’énergie apparaît comme une question controversée, comme le confirment également les déclarations des dirigeants.Si d'un côté il y a un soutien général aux énergies renouvelables et à l'accélération des autorisations, de l'autre seuls Verdi-SI et PD proposent des objectifs quantitatifs clairs, le premier atteignant 80% de pénétration d'ici 2030 et presque 100% d'ici 2035 et le second installant 85 GW d’ici 2030, des valeurs compatibles avec l’atteinte des objectifs européens et conformes aux engagements du Gouvernement sortant.En général, le centre droit propose le gaz et le nucléaire pour la transition et comme technologies permettant de réduire le coût de l'énergie, même s'il n'est pas clair comment les délais et les coûts de nucléaire et d'un une plus grande exploitation du gaz national peut contribuer à la crise actuelle des prix et être compatible avec les objectifs climatiques ;le centre-gauche a davantage tendance à identifier l’efficacité énergétique et les énergies renouvelables comme la principale réponse structurelle à la contingence actuelle, conformément aux scénarios de décarbonation à moyen et long terme et aux politiques européennes.

Adaptation

Politiques d'adaptation ils sont un sujet largement ignoré dans les programmes, malgré la fragilité de notre pays, parmi les plus exposés d’Europe aux impacts climatiques.En fait, les dégâts causés par des événements tels que les inondations et les sécheresses devraient être gérés par des politiques d’adaptation appropriées.Des interventions qui, si elles sont bien conçues, coïncident avec des stratégies d'atténuation et permettent de garantir que les ressources consacrées aux politiques climatiques ont des impacts territoriaux directs.L'Italie dispose d'un plan d'adaptation en attente d'approbation depuis 2018 et qui nécessite des modifications.PD, Verdi-SI et Fratelli d'Italia sont les seuls à évoquer une mise à jour.

Pour Action-Italia Viva et la Ligue, le thème de l'adaptation n'est pas abordé et est remplacé par une politique de gestion forestière.Les programmes proposent une gestion durable des forêts en veillant à relancer la chaîne d'approvisionnement en bois, tandis que Forza Italia promeut la plantation d'arbres dans le but de « planter un million d'arbres ».L'adaptation n'apparaît pas dans le programme M5S.

Là gestion de l'eau c'est un thème pertinent de la stratégie d'adaptation d'un pays.Les Verts-SI et le M5S parlent explicitement de gestion publique de l'eau, tandis que les autres partis, plus ou moins uniformément, évoquent un plan pour limiter la dispersion de l'eau sans préciser l'origine des investissements, à l'exception de +Europa qui évoque les investissements privés.

Même le protection de la biodiversité elle est traitée de manière assez marginale par la plupart des partis.Verdi-SI en fait un élément important du programme avec un objectif de 30% d'aires protégées conforme aux objectifs européens.La coalition de centre-droit et le centre prévoient la création de nouvelles réserves naturelles mais sans précisions tandis que la Ligue aborde également le thème des techniques d'évolution assistée, sorte d'évolution des OGM.

L’adaptation reste encore marginale dans les propositions politiques.Lors des premières élections où le climat fait partie des programmes électoraux, la capacité des partis à exprimer une politique climatique articulée et complexe est encore limitée, même si les politiques d'adaptation et de résilience, visant à prévenir, réagir et résister aux impacts du climat changement climatique, sont une composante essentielle de la politique climatique.

Secteur de production et travail

La plupart des activités économiques sont fortement influencées par les politiques énergétiques et climatiques nationales et européennes.Cela s'applique aux PME, le principal tissu productif du pays, et aux processus industriels à forte intensité énergétique et d'émissions tels que le ciment, l'acier et les produits chimiques.Les politiques impliquant l'industrie automobile, qui connaîtra une réforme complète au cours de la prochaine décennie, l'agriculture, fortement impactée par le changement climatique, la pêche et le tourisme (non abordés ici) très sensibles aux impacts climatiques.

Aucun parti ne propose un plan de décarbonation de l'acier, ignorant à la fois le chemin vers l’acier vert et la gestion des impacts environnementaux de la situation actuelle.

Aucun parti, à l'exception de Verdi-SI, ne mentionne la dans le programme taxe sur le plastique, dont l'introduction est reporté d'année en année et malgré le fait que chaque année, l'Italie verse 800 millions d'euros à l'Europe en taxes sur le plastique en guise de contribution pour couvrir le programme Next Generation EU, dont proviennent les ressources destinées à financer les Plans Nationaux de Relance et de Résilience (PNRR).

Cependant, le sujet de gestion des déchets, avec une attention particulière aux usines de valorisation énergétique.Cette question divise fortement les alignements politiques entre partisans (Lega, FdI, FI, Azione-Italia Viva) et opposants (M5S, PD, SI-Verdi).

Quant au mobilité, les partis sont assez d'accord sur l'importance de la voiture électrique, la coalition de centre-droit gardant également la porte ouverte à des voitures thermiques et hybrides plus efficaces, tandis que le M5S et le centre-gauche se concentrent de manière plus décisive sur l'électrification des voitures. transport privé.

Le transports en commun elle est évoquée de manière générique, mais les outils pour sa promotion et l'intégration de la mobilité active trouvent peu de place.En termes de coûts des transports publics, le M5S propose le billet unique intégré, les systèmes de réduction PD notamment pour les jeunes et les personnes âgées, les tarifs préférentiels Verdi-SI pour différentes catégories et 10 mois de transports publics gratuits.Les autres partis évoquent un soutien général aux transports publics locaux.

Le sujet de juste une transition en relation avec l'évolution des activités de production dans le domaine de la conversion d'énergie.

De manière générale, le climat n’est pas identifié comme une variable clé dans les propositions de politique industrielle et d’emploi des différentes parties. Il est difficile de trouver dans les programmes le lien entre la transition énergétique et climatique et les opportunités de relance des investissements, des opportunités d'emploi et de compétitivité, même pour des secteurs fortement influencés par les objectifs climatiques comme le ciment ou l'acier – caractérisés par une consommation énergétique importante et émissions de procédés – ou pour des enjeux stratégiques pour l’économie et la qualité de vie comme la mobilité, l’agriculture et la gestion des déchets.

Finance

Le thème de gestion des finances et des investissements elle est au cœur de toute campagne électorale, mais elle a pris encore plus d'importance lors de ces « élections d'été », avec le nouveau gouvernement qui sera appelé à mettre en œuvre de manière substantiellement définitive les investissements du PNRR.

Juste sur le Plan national de relance et de résilience tous les partis sont concentrés, le M5S proposant un plus grand contrôle sur l'utilisation des fonds, et le programme de la coalition de centre-droit promouvant l'utilisation complète des ressources mais aussi une révision du plan.Action-Italia Viva se concentre fortement sur les investissements liés à l'économie circulaire, un thème qui inclut la gestion des déchets et les usines de valorisation énergétique, tandis que le centre-gauche entend poursuivre la mise en œuvre du plan, Verdi-SI proposant une remodulation du fonds complémentaire et une attention particulière aux politiques d’adaptation.

Il unit essentiellement toutes les parties, y compris le surmonter le pacte de stabilité, seul Azione-Italia Viva ne mentionne pas le sujet dans le programme.Toutefois, les différences dans l’approche de la dette par rapport au climat sont importantes.

Le M5S propose clairement la séparation des investissements verts du déficit, le centre-gauche appelle à une révision du pacte de stabilité en faveur de la transition écologique et de la durabilité, tandis que le centre-droit se limite à appeler à une révision de celui-ci, sans expliquant toutefois dans quelle direction cette modification doit aller.

Le thème qui divise le plus parmi ceux analysés dans cette catégorie est peut-être le réforme de la fiscalité environnementale, où se démarque la position de la Ligue, proposant de maintenir les subventions aux énergies fossiles, tandis que le M5S émet l'hypothèse de leur conversion et Verdi-SI leur suppression.

Si d’un côté le PNRR, le Pacte de stabilité et la fiscalité environnementale ne sont que partiellement abordés, les grands absents des programmes sont les institutions publiques de crédit et de garantie. comme Cassa Depositi e Prestiti, Invitalia et Sace, organismes fondamentaux pour la mise en œuvre des investissements, qui ne sont examinés que dans le programme Verdi-SI, qui propose une réforme qui les rend "des banques pour le climat”.

L'Europe et la politique étrangère

La politique communautaire apparaît comme un tournant majeur, avec le programme de la coalition de centre-droit qui envisage un changement significatif dans la position de l'Italie dans les négociations européennes pour revoir les objectifs climatiques et énergétiques, mais sans indiquer lesquels et comment.Le centre-gauche et le M5S confirment les objectifs européens du paquet Convient pour 55 et le Green Deal ;Azione-Italia Viva et +Europa ne mentionnent pas explicitement le sujet.

Les seuls enclins à une plus grande Ambition européenne Je suis Vert-OUI, favorable à une augmentation des objectifs 2030 de 55% d'énergies renouvelables et 45% d'économies grâce à l'efficacité énergétique.

Même si la politique étrangère est essentielle et nécessaire garantir l’effort climatique mondial, sans lequel la sécurité et les intérêts nationaux ne peuvent être garantis, même face à des efforts nationaux importants, c'est la question la plus ignorée par les partis.

Même si l'Italie a été le protagoniste en 2021 avec le Présidence du G20 et le co-organisation de la COP26 à Glasgow, aucun mot n'a été dit sur la COP27 en Égypte et sur la présidence italienne du G7 en 2024, à l'exception de Verdi-Si. Les engagements en matière de financement climatique sont très absents, qui ne sont évoqués que par Verdi-SI avec la proposition de mobiliser 4 milliards de dollars par an, en ligne avec la part équitable pour l'Italie, et réformer l’architecture financière au sein du G7/G20 pour financer la transition à l’échelle mondiale.

D'autres différences entre les programmes peuvent être trouvées dans la relation avec le fournisseurs de gaz non-Russes, notamment en Afrique et en Méditerranée.Le PD propose le développement de l'économie verte en Méditerranée, avec de nouveaux partenariats axés sur les énergies renouvelables et de nouveaux modèles de développement industriel et agricole.Dans la même veine que Verdi-SI, qui sont aussi les seuls à proposer que les contrats gaziers pour gérer la crise actuelle soient limités dans le temps.D'autre part, Action-Italia Viva et le centre droit visent à faire de l'Italie un hub européen de l'énergie et du gaz, en visant à élargir les pays d'où l'Italie importe des hydrocarbures.

Conclusions

Ce que l'Italie est sur le point de vivre, ce sont les premières élections où le climat est le protagoniste de l'opinion publique et est entré dans les programmes des partis, dans les forums politiques et dans les gros titres des journaux.

Trois dernières considérations :

1. Les programmes ne parlent pas toujours explicitement du changement climatique.Le climat est présent même s’il n’est pas encore suffisamment intégré dans les politiques économiques, de l’emploi, sociales et de politique étrangère.Tous les partis, grâce également à la forte pression des jeunes et de la société civile, considèrent le climat comme un thème central de leur programme, bien qu'avec des niveaux d'ambition différents et parfois de profondes différences.Le fait qu'en principe tous les programmes confirment l'objectif européen de réduction des émissions à l'horizon 2030 ne signifie pas toujours que les propositions dans les différents secteurs soient cohérentes avec cet objectif.
2. Deux voies différentes pour la transition émergent des propositions des partis.La première, proposée par le centre-droit, porte sur un système énergétique basé sur le gaz et le nucléaire (Action-Italia Viva converge également sur ce point) et sur une révision des objectifs européens.La seconde, proposée par le front progressiste, identifie l’efficacité et les énergies renouvelables comme la principale voie à suivre conformément aux objectifs européens.
3. La politique climatique étrangère est la grande absente même si la crise climatique constitue le grand défi mondial par excellence.

De manière générale, compte tenu de la prise de conscience de la question climatique, il apparaît urgent que la politique relie la réalisation des objectifs à la définition de politiques et de mesures dans les différents secteurs de l’économie et de la société et de la politique étrangère.Nous avons besoin d’un débat informé, basé davantage sur des faits et des données qui nous permettent de vérifier la cohérence entre les objectifs climatiques et les propositions.

Le prochain gouvernement jouera un rôle décisif, probablement le plus important jamais joué, dans la transition écologique pour créer les conditions d’une décarbonation profonde de l’économie et gérer les impacts climatiques et les enjeux sociaux.Ce n'est pas un hasard si le Pacte de Glasgow L'examen climatique de la COP26 définit cette décennie comme « la décennie critique » pour l'action climatique.Gouverner le changement, anticiper les indications du marché, orienter les investissements dans les bons secteurs seront autant de décisions fondamentales pour relancer l'économie italienne.Au contraire, être pris au dépourvu, opposer une résistance passive, voire régressive, aux objectifs européens et aux changements du marché, risque d’exposer les secteurs clés de l’économie italienne à une crise des investissements, affaiblissant ainsi le tissu social, à commencer par les travailleurs les plus exposés. l’économie fossile et aux groupes à faible revenu.

Pour toutes ces raisons, il est essentiel d’être clair sur les orientations stratégiques que chaque parti entend donner au pays par rapport aux axes clés de la politique climatique.La manière dont les partis proposeront d’aborder ces questions sociales sera une question décisive, d’abord pour ramener les Italiens aux urnes, puis aussi pour gagner des voix.Les politiques climatiques doivent devenir des outils permettant de faire face aux crises de manière systémique et intégrée et sans laisser personne de côté.

La politique climatique doit être considérée comme une opportunité – motivée par la nécessité et l’urgence d’agir – et non comme une contrainte.Il faut surtout éviter de masquer l'inaction ou le choix de certaines technologies, sans préciser les coûts et les délais de mise en œuvre et d'utilisation, derrière un « pragmatisme » ou un « bon sens » générique, a fortiori s'il est déconnecté des faits et des données, ce qui risque d'être simple conservation du statu quo sans perspectives, sans courage et sans réalisme.

La crise climatique marquera définitivement la capacité, ou non, de la classe dirigeante actuelle à répondre aux besoins et aux demandes des citoyens et des entreprises, et avec elle la capacité à reconstruire un pacte de confiance avec l'électorat basé sur la capacité à y faire face. des grands défis contemporains.Une confiance qui, selon les données actuelles, s’effrite de plus en plus.

Note méthodologique
Dans cette étude, le principal critère de sélection des programmes des partis était le dépassement du seuil de 3 %, selon les sondages disponibles au moment de l'analyse (réalisée au cours du mois d'août) sur les intentions de vote.

À cela s’ajoutent les Verts/SI et +Europe, car faisant partie de la coalition de centre-gauche, et les modérés de Noi, qui font partie de la coalition de centre-droit.

La première phase d'analyse comprenait une sélection de programmes plus large, afin de construire une base de connaissances solide sur le discours climatique global des parties, et avec de larges catégories thématiques.L'échantillon a ensuite été restreint selon les critères mentionnés ci-dessus et avec des macro-domaines plus définis pour la production d'un document technique et concis.

Pour être complet, vous trouverez ci-dessous les programmes :

Union populaire
Italexit
Engagement civique

*Cet article a été publié en original sur le site de groupe de réflexion ici.

(Image d'aperçu via forumalternativo.ch)