A psicologia das negociações climáticas:Como mover os países da ação coletiva nacional para a global

Global o calor queimou para novos extremos nos últimos meses, e devastador desastres climáticos estão a fornecer lembretes poderosos sobre os custos das alterações climáticas, à medida que governos de todo o mundo se preparam para a cimeira climática das Nações Unidas de 2023, que começa em 20 de novembro.30.

Enquanto um pequeno janela de esperança permanece para cumprir as metas do acordo climático de Paris de 2015, o emissões de gases com efeito de estufa continuar a subir.

A cimeira climática deste ano, a COP28, precisa de ser transformadora.O que será necessário para aproveitar um espírito de cooperação internacional na situação actual? mundo complexo, divisivo e volátil abundante em interesse próprio?

Como ex-alto funcionário da ONUoficial, trabalhei durante anos na construção de consenso multilateral entre partidos muitas vezes extremamente divergentes.Aqui estão alguns dos desafios e técnicas de negociação que espero ver quando representantes de países de todo o mundo se reunirem em Dubai.

O desafio do interesse próprio nacional

Para abrandar as alterações climáticas, o mundo deve reduzir as emissões de gases com efeito de estufa.Mas produtores de petróleo resistiram eliminação progressiva dos combustíveis fósseis, a maior fonte de emissões.O mesmo aconteceu com países como a Índia, que dependem de combustíveis fósseis para impulsionar o crescimento económico e o desenvolvimento.As guerras na Ucrânia e no Médio Oriente provocaram ainda mais receios sobre a segurança energética em todo o mundo.

As alterações climáticas são caracteristicamente mais incerto, globais e prazo mais longo do que outras questões de desenvolvimento.Em o complexo ambiente global de hoje, isso leva a curto prazo interesses próprios muitas vezes prevalecendo sobre a ação coletiva de longo prazo necessário para desacelerar as mudanças climáticas.Isto é particularmente verdade quando os países também enfrentam insegurança energética, perturbações nas cadeias de abastecimento globais, escassez de alimentos e crescentes instabilidade geopolítica.

A crescente interdependência económica entre os países também aumentou a complexidade das relações internacionais.Assim como o crescente influência internacional de países de renda média e emergentes, entre eles a Índia, o Brasil, a Indonésia e a Nigéria, o que se soma a uma mistura divergente de vozes influentes num mudando o cenário político.

A questão mais espinhosa:Reduzindo emissões

Na COP28, o primeiro “balanço global” dos esforços dos países para lidar com as alterações climáticas mostrará que foram feitos progressos na mitigação e adaptação às alterações climáticas, mas também mostrará que os progressos até agora não é suficiente.

O obstáculo para chegar a um acordo não tem a ver com a ciência climática, mas sim com o potencial para comprometer as posições dos países ou expô-los a repercussões inesperadas.

Por exemplo, será que concordar em “eliminar gradualmente” os combustíveis fósseis expõe aqueles que continuariam a produzir ou a utilizar combustíveis fósseis – quase todos os países – a desvantagens económicas, à concorrência e a novas formas de influência política que envolvem recursos durante uma transição energética complexa?Existe a possibilidade de os avanços tecnológicos permitirem uma maior flexibilidade futura numa eliminação progressiva?

Alcançar um acordo global é um casamento de muitos parceiros, em grande parte com boas intenções, mas com medo de compromisso.A base das soluções está em compreender os condutores nacionais, origens dos interesses próprios e conseqüentes restrições e, portanto, não encaixotar ninguém.

5 táticas para negociar a eliminação progressiva dos combustíveis fósseis

Existem inúmeras maneiras de conseguir isso durante as negociações.

A ambiguidade construtiva, que permite acordos baseados em mais de uma interpretação, é um caminho.Encontrar um caminho é muitas vezes mais importante do que explicar ou chegar a um acordo sobre um único raciocínio.

O "responsabilidades comuns, mas diferenciadas” inerente aos compromissos climáticos é um exemplo.Mudanças sutis em um acordo – como se liderar um esforço global para reduzir as emissões é visto como uma responsabilidade do país desenvolvido ou algo simplesmente dentro de sua maior capacidade de fazer – podem permitir que várias partes avancem em direção ao mesmo objetivo, lendo suas próprias interesse próprio na linguagem usada.

Um terreno comum também pode muitas vezes ser alcançado de forma incremental construindo confiança, segurança, conforto e, eventualmente, clareza ao longo do tempo.

Por exemplo, na reunião do G20 das principais economias, em Setembro de 2023, na Índia, os participantes concordaram em triplicar a sua capacidade de energia renovável.Eles não chegaram a concordar em “eliminar gradualmente” o uso de combustíveis fósseis, mas o seu acordo preparou o terreno para o progresso futuro por meio de uma grupo poderoso que opera 93% das centrais eléctricas a carvão do mundo e é responsável por 80% das emissões globais.

A ginástica linguística pode ser utilizada na COP28 para traduzir o acordo do G20 num acordo global que visa a “eliminação progressiva” dos combustíveis fósseis.

Usar frases como eliminação progressiva de “combustíveis fósseis inabaláveis” ou “emissões” tem sido flutuou como compromissos.Cada um, no entanto, permite a ressalva de que a tecnologia de captura de carbono poderia ser usada para anular as emissões, o que significa que a utilização de combustíveis fósseis poderia continuar.Se essa tecnologia pode ser eficazmente aplicada em larga escala é um debate acalorado.

As negociações climáticas também podem ser utilizadas para pressionar os governos a agir.Há um enorme pressão sobre o presidente da COP28, o sultão Ahmed al-Jaber, que também é o CEO da empresa petrolífera estatal dos Emirados Árabes Unidos, para exercer a sua função influência com outros produtores e empresas de petróleo aproximar-se de um acordo sobre a “eliminação progressiva” das emissões.

Finalmente, caso as palavras “retirada progressiva” ainda fujam aos negociadores, será importante assegurar uma trajectória de progresso.Quando as palavras de um acordo (ainda) não funcionam, as autoridades podem enviar essas questões difíceis para outros fóruns para resolver os detalhes.

Por exemplo, a questão da eliminação progressiva dos combustíveis fósseis pode ser incorporada na actual discussão de balanço global e o programa de trabalho de mitigação, onde os participantes estão explorando novos caminhos para colmatar o lacunas em andamento.

Estas tácticas ilustram um equilíbrio dinâmico fundamental entre conforto e pressão quando se luta para encontrar um acordo dentro da ONU.negociações climáticas, onde as decisões são tomadas por consenso.Um elemento comum é manter a flexibilidade – seja operacional ou interpretativa – para que todas as nações possam avançar.

Rumo a um novo paradigma para a ação coletiva

Verdadeiro acção colectiva sobre as alterações climáticas exige que aqueles que governam, representam ou influenciam respondam aos valores universais, incluindo a garantia de um planeta saudável para todas as nações e gerações futuras.

Exige separar os riscos e respostas climáticas das preocupações económicas, políticas e outras preocupações imediatas, e reconhecer que os sistemas críticos que mantêm o planeta saudável são perto dos pontos de ruptura.

Fazer com que todas as partes interessadas valorizem o futuro pode exigir melhorias graduais, mas há progresso.Por exemplo, canais diplomáticos suaves entre os EUAe China – actualmente os dois maiores emissores do mundo – conseguiram separar as alterações climáticas das questões muito mais controversas do comércio, da rivalidade económica e das mudanças geopolíticas.

Para construir uma acção colectiva, a Declaração de Paris também procurou capitalizar o potencial de actores não estatais bem informados, tais como defensores de questões, líderes empresariais e presidentes de câmaras municipais, para trabalharem além-fronteiras, enfatizarem a ética à medida que influenciam a liderança e preencherem lacunas que os governos e as instituições continuam mal equipadas para resolver.

O Emirados Árabes Unidos prometeram para criar o mais inclusivo da ONUconferência climática ainda.Cabe à liderança da COP28 aproveitar este potencial e traduzi-lo numa mudança global decisiva para enfrentar as alterações climáticas.