O peso da idade.Em Washington para o seu 75º aniversário, a OTAN enfrenta um futuro incerto

A NATO anunciou novas garantias à Ucrânia por ocasião do 75º aniversário do nascimento da aliança, que face à mudança do cenário global sente o golpe de uma longa e conturbada história.

A OTAN resiste ao teste da idade, assim como Joe Biden.O Presidente dos Estados Unidos recebeu ontem em Washington os líderes dos países membros da Aliança Atlântica para celebrar o 75º aniversário da sua criação.A cimeira poderia funcionar como um divisor de águas relativamente ao futuro das escolhas político-militares da aliança e às pretensões de contar verdadeiramente nos desafios globais.Em cima da mesa, obviamente, o apoio militar àUcrânia e a sua entrada, questões sobre as quais a NATO não quer recuar, como ficou claro nas declarações proferidas no dia inaugural.Mas o que também contará na cimeira nestes dias é o que não será incluído nos muitos discursos comemorativos que se seguirão.Um não dito que fala de uma NATO enfraquecida, marcada por uma história de recorrentes divisões internas, e que a questão russa por si só não conseguirá unir.UM'instituição em crise existencial que, em vez de determinar novas dinâmicas globais, corre o risco de ser esmagado por elas.

Como foi o primeiro dia da cimeira da NATO em Washington

Já chegaram no dia da inauguração indiscrições que não parecem deixar margem para interpretação.Citando um funcionário ucraniano, Politico ele antecipou que os países membros declararão que o caminho da Ucrânia para a adesão à aliança é "irreversível", especificando que o prazo para a entrada de Kiev na NATO será colocado a preto e branco na declaração final.Entretanto, ontem o Presidente Biden fez um discurso direto, livre das hesitações que foram criticadas nas últimas semanas, no qual argumentou que “a Ucrânia pode e irá deter Putin.A Rússia não prevalecerá.A Ucrânia prevalecerá."Biden sublinhou, portanto, o seu apoio à Ucrânia, anunciando que os Estados Unidos, a Alemanha, os Países Baixos, a Roménia e a Itália fornecerão a Zelensky cinco sistemas de defesa aérea Patriot nos próximos meses.Um pedido que já vinha sendo feito por Kiev há algum tempo, mas apesar disso Zelensky imediatamente definiu o fornecimento do Patriot como insuficiente, acrescentando que "a Ucrânia precisa imediatamente de pelo menos 128 aviões de combate F-16 fornecidos pelo Ocidente, caso contrário não será capaz de capaz de competir com a Força Aérea Russa”.

Também falou ontem o secretário-geral cessante, Jens Stoltenberg, autor de um “trabalho extraordinário”, nas palavras de Biden, que, citando o novo relatório anual da aliança sobre alterações climáticas e segurança, quantificou em mais de 29 mil milhões de euros em danos climáticos causado pela invasão russa da Ucrânia.

Em Outubro, Stoltenberg entregará oficialmente o bastão ao secretário designado Mark Rutte.Antigo chefe de governo dos Países Baixos, líder conservador de orientação liberal, abertamente pró-mercado e porta-estandarte dos "países frugais" da União Europeia pela sua linha rigorosa em matéria de finanças públicas, Rutte conseguiu desempenhar um papel importante para ele mesmo na política nacional e na comunidade na última década.No comando dos Países Baixos, Rutte tem conseguido enfrentar diversas crises, formando coalizões estratégicas de tempos em tempos com partidos de extrema direita ou reformistas para manter o governo.Não é por acaso que ele foi o líder continental mais antigo, depois de Angela Merkel, até a sua saída de cena em 2021.Nem mesmo o escândalo que o envolveu em 2021, obrigando-o a demitir-se, impediu-o de aspirar à prestigiada liderança da NATO, para a qual recebeu o apoio fundamental dos Estados Unidos, França, Reino Unido e Alemanha.

O nascimento da OTAN e o Artigo 5 do Tratado do Atlântico Norte

A história da Aliança Atlântica, celebrada nestas horas, desenrola-se ao longo da segunda metade do século XX até aos dias de hoje.O nascimento formal da NATO, ocorrido em 4 de abril de 1949, foi o ato formal que sancionou o abandono definitivo da política isolacionista dos Estados Unidos em relação ao Ocidente, no rescaldo da Segunda Guerra Mundial.Já dois anos antes, o Presidente Harry Truman tinha lançado a doutrina da contenção - ou Doutrina Truman, precisamente - visando conter o expansionismo soviético na Europa, que naqueles anos era evidente sobretudo na Grécia e na Turquia.Para acelerar ainda mais o processo, em Junho de 1948, o Senado dos EUA aprovou a Resolução Vandenberg, permitindo ao presidente celebrar acordos de defesa comuns com países estrangeiros.Em dois anos chegamos a assinatura do Tratado do Atlântico Norte, ao qual se juntaram os Estados Unidos, Grã-Bretanha, Canadá, França, Bélgica, Países Baixos, Luxemburgo, Portugal, Itália, Noruega, Islândia e Dinamarca.

O documento foi ratificado pelos parlamentos nacionais com extrema rapidez e não sem protestos onde os partidos comunistas eram particularmente fortes, como no caso da Itália e da França.A Suécia, convidada a participar, recusou-se a preservar a sua neutralidade histórica. Os objectivos iniciais da aliança eram essencialmente três:neutralizar a Alemanha do pós-guerra, orientando a sua reconstrução institucional;defender-se contra a ameaça soviética e construir um vínculo robusto entre os Estados Unidos e a Europa.Do ponto de vista político-militar, a OTAN apresentou-se como uma entidade com fins defensivos, conforme artigo 5º do tratado fundador:

“As partes concordam que um ataque armado contra um ou mais deles, na Europa ou na América do Norte, deve ser considerado como um ataque contra todos eles e, consequentemente, concordam que, se tal ataque armado ocorrer, cada um deles, no exercício de o direito de legítima defesa individual ou coletiva, reconhecido pelo artigo 51 da Carta das Nações Unidas, ajudará a parte ou partes atacadas, tomando imediatamente, individualmente ou em conjunto com as outras partes, as ações que julgar necessárias, incluindo o uso da força armada, para restaurar e manter a segurança da área do Atlântico Norte”.

A conturbada relação entre a NATO e a França

Em 75 anos, a NATO tornou-se o símbolo mais pragmático e concreto do conceito de Ocidente na sua versão do século XX, mas, no entanto, a sua história não foi poupada de fricções internas ligadas aos encargos das potências participantes, às fases de tensão e détente com o inimigo externo e processos de alargamento.No início da década de 1960, o então presidente francês Charles de Gaulle iniciou um processo de divergência da aliança.De Gaulle, que ajudou a libertar a França dos nazis graças aos Aliados, criticou a centralidade dos EUA.Ele decidiu então construir um força de defesa independente para o seu país, o que lhe teria permitido agir de forma autónoma em relação ao bloco ocidental, mesmo em caso de guerra com a União Soviética.

Em 1966, todas as forças armadas francesas foram retiradas do comando militar integrado da NATO, cujas tropas que serviam em solo francês foram convidadas a abandonar o país.No entanto, a França permaneceu formalmente na aliança com o compromisso de apoiar a NATO em caso de ataque externo.Em Abril de 2009, a França voltou a ser membro de pleno direito da organização, incluindo a reentrada na estrutura de comando militar da OTAN, mantendo, no entanto, uma dissuasão nuclear independente.

Diplomacia de mísseis durante a Guerra Fria

Os anos que precederam o colapso da União Soviética em 1991 foram caracterizados por fases alternadas de détente e escalada entre os blocos.nesta fase, pois as escolhas dos EUA foram motivadas principalmente pela necessidade de evitar o confronto direto com a União Soviética, possibilitada pela proliferação de armamentos, em particular mísseis de médio alcance, daqueles anos.Depois de uma fase inicial de distensão sob a presidência de Nixon, a partir da segunda metade da década de setenta iniciou-se uma longa fase de escalada que envolveu a modernização dos sistemas de mísseis das duas potências, a invasão soviética do Afeganistão em 1979 e a chegada de Ronald Reagan como presidente.Nesta fase, os Estados Unidos aumentaram consideravelmente os gastos militares e iniciaram o programa nunca realizado denominado Iniciativa Estratégica de Defesa, que ficou na história como o “escudo espacial”, para proteger o país de ataques de mísseis balísticos com ogivas nucleares.

A abordagem agressiva em relação a uma União Soviética agora nas últimas forças empurrou o presidente Mikhail Gorbachev negociar com Washington a redução dos seus respectivos arsenais nucleares e convencionais.Um passo decisivo nesta direcção ocorreu em 1990 com a assinatura do tratado Start I, que previa uma redução de 50 por cento nas armas nucleares estratégicas.Com o colapso da União Soviética, muitos estudiosos esperavam que a aliança se dissolvesse, tendo completado a sua missão.Em vez disso, a OTAN encontrou uma nova razão de ser ao transformar-se de uma aliança militar defensiva numa força de mudança política ampla na Europa, que começou com a dissolução da Jugoslávia no início da década de 1990.

1999:as bombas no Kosovo

A década de 1990 significou um compromisso militar longo, complexo e dispendioso para a OTAN nos Balcãs, dilacerado por guerras étnicas na ex-Iugoslávia.De facto, com as guerras jugoslavas entre 1990 e 1995, a Europa viveu o primeiro conflito armado desde o fim da Segunda Guerra Mundial no seu território, travado em particular entre a Sérvia e a Croácia, tendo a Bósnia e Herzegovina como campo de batalha privilegiado.Mas foi da violência sem precedentes da guerra no Kosovo que a OTAN emergiu mais fraca e mais controversa.

Em Março de 1999, o então Secretário-Geral espanhol, Javier Solana, lançou oOperação da Força Aliada, que envolveu uma série de bombardeamentos nos territórios da Sérvia e do Kosovo.A operação foi uma resposta militar depois do líder sérvio Slobodan Milošević – que tinha iniciado uma operação para “servizar” o Kosovo – se ter recusado a ouvir as exigências da comunidade internacional.Os bombardeios foram daqui a 78 dias, causando um número indeterminado e nunca definitivamente esclarecido de vítimas civis.As bombas da NATO, justificadas como uma “intervenção humanitária”, danificaram mais de 300 escolas e hospitais, destruíram mais de 60 pontes e puseram de joelhos o sistema infra-estrutural e industrial da Sérvia, causando danos superiores a 30 mil milhões de euros.

A expansão da OTAN e as tensões com a Rússia

A OTAN também empreendeu um processo lento e complexo de expansão destinado a consolidar instituições democráticas e de mercado livre em nações europeias onde o comunismo tinha recuado.Na cimeira de Washington de 1999, que celebrou o 50º aniversário da NATO, a aliança acolheu então a República Checa, a Polónia e a Hungria como novos membros, elevando o seu número para 19.Em 2009, os países membros passaram a 28, graças ao efeito global dos ataques de 11 de Setembro de 2021 e da guerra ao terrorismo que se seguiu.Entre os novos membros estavam também a Polónia e a Estónia, que viam a NATO principalmente como um meio de vincular os Estados Unidos à sua segurança de uma forma anti-russa e, neste sentido, construíram laços com as forças especiais e os serviços de inteligência dos EUA.O avanço da OTAN para Leste tornou-se fatal com a Cimeira de Bucareste de 2008, quando Bush, ignorando as recomendações dos seus conselheiros, forçou a mão de chefes de estado europeus relutantes a prometerfutura adesão à OTAN para a Ucrânia e a Geórgia.A Rússia invadiu este último no mesmo ano, enquanto em 2014 procedeu à anexação da Crimeia.

Foram precisamente os acontecimentos da Geórgia e da Ucrânia que determinaram um novo rumo nas escolhas da aliança atlântica.Ao longo da última década, o centro de gravidade da estratégia de segurança nacional dos EUA afastou-se progressivamente do combate ao terrorismo para abraçar uma nova era de desafios entre grandes potências.Para os Estados Unidos, isto significa antes de mais nada a China.Mas para os europeus, coincidiu com o facto de ficarem mais uma vez cara a cara com a Rússia.O'invasão em grande escala da Rússia na Ucrânia em 2022 e a guerra em curso são o principal exemplo.

A cimeira em curso em Washington será a primeira a contar com a participação da Suécia, que aderiu à aliança em 2023, cerca de um ano depois da Finlândia.Ambos abandonaram assim a sua neutralidade histórica na procura de maior protecção militar numa perspectiva anti-russa.Em termos estratégicos, a inclusão da Suécia e da Finlândia poderia ser considerada uma clara vitória da aliança contra Moscovo, que após a invasão da Ucrânia é ainda mais "cercado".De facto, a NATO aumentou consideravelmente a sua projecção para o Nordeste, tranquilizando também os países bálticos e a Polónia e ao mesmo tempo eliminando o "amortecedor" que tinha sido criado naquela área.“Ao nível da capacidade” – lemos em uma análise do ISPI – “A Finlândia e a Suécia poderiam dar um contributo em termos de defesa aérea.A Finlândia é também um dos poucos países que manteve o serviço militar obrigatório, garantindo assim ao país, com a sua população limitada, uma reserva importante e treinada”.Com a invasão russa da Ucrânia, o apoio dos cidadãos da Suécia e da Finlândia à defesa nacional, também previsto na constituição finlandesa, cresceu ainda mais.

A era tardia da Aliança Atlântica

Ao longo de seus 75 anos A NATO nunca esteve imune às crises.A crise de Suez de 1956, o fim da Guerra Fria, as divergências com os países europeus sobre a intervenção no Kosovo e a oposição da França e da Alemanha à invasão do Iraque por Bush são momentos que alimentaram posições e análises sobre o fim da aliança.Na verdade, o fim nunca chegou.

Mas a situação de hoje é marcadamente diferente da do passado.As forças que estão a empurrar a NATO para “um precipício”, como Stephen Walt escreveu sobre Relações Exteriores, “vão além das inclinações pessoais de líderes individuais como Trump ou Marine Le Pen”.Hoje, a dinâmica global alterada configura a aliança nascida das cinzas da Segunda Guerra Mundial como uma entidade enraizada no passado, que sente os golpes do tempo como os líderes chamados a reanimá-la. Hoje a Europa já não tem um papel fundamental, nem do ponto de vista político nem do desenvolvimento industrial, ultrapassado por países que crescem a uma velocidade duplicada.

Enquanto isso, A China passou a jogar abertamente na mesa dos EUA:“Hoje, a participação da Ásia na economia mundial é de 54 por cento, substancialmente superior aos 17 por cento da Europa.A sua contribuição para o crescimento económico global também é maior”, continua Walt.Isto não quer dizer que a Europa não tenha importância, mas já não ocupa o lugar de honra entre os interesses estratégicos dos Estados Unidos.E com Trunfo no horizonte, esta lacuna poderá aumentar ainda mais.