A política ainda não está à altura dos desafios colocados pela crise climática.Uma análise dos programas partidários

O resumo semanal sobre a crise climática e dados sobre os níveis de dióxido de carbono na atmosfera.

As temperaturas extremas deste Verão, a seca, os incêndios, os deslizamentos de terras e as fortes chuvas, bem como o aumento dos preços do gás e da electricidade, colocaram as questões energéticas e climáticas no centro da discussão pública.Mas se a crise energética catalisou a atenção dos políticos, o clima continua a ser uma questão que luta para ser protagonista nesta “campanha eleitoral de verão”.No entanto, eles sublinharam Ativistas do Fridays for Future no final de julho, “estas são as primeiras eleições climáticas do nosso país”.No início de agosto, a Sociedade Italiana de Ciências Climáticas publicou um carta aberta (atingiu quase 220 mil assinaturas) em que ele perguntou aos partidos políticos italianos com fortes ações de adaptação e mitigação para combater a crise climática.

O think tank ECCO analisou as propostas de “política climática” das principais coligações, examinando os programas depositados pelos partidos e, quando não disponíveis, os apresentados pelas coligações.Nós relatamos abaixo sua análise.

Emissões, leis e participação

Quase nenhum partido tem um objectivo nacional de redução de emissões até 2030, como está presente na maioria dos países europeus, com exceção do Verdi-SI, que propõe um objetivo nacional de redução de 70% em relação a 1990, e da Azione-Italia Viva, que propõe uma redução de 41% em relação a 2018.A maioria dos outros partidos tende a confirmar o objectivo comunitário de uma redução de 55% até 2030, mesmo que o programa de coligação de centro-direita ponha em causa os objectivos europeus, sem especificar quais e como.

Analisando medidas mais específicas, oatualização do Plano Nacional Integrado de Energia e Clima (parado até 2019), um importante instrumento de política climática, pois identifica algumas ferramentas e objetivos setoriais para a redução de emissões, só é mencionado por Verdi-SI, Lega e +Europa.

Lá Estratégia de longo prazo até 2050 preso na versão apresentada no início de 2021 e ainda não enviado ao Secretariado da ONU conforme exigido pelo Acordo de Paris, apesar do prazo ser 2020, é ignorado por todas as partes.Apenas os Verdes-SI propõem avançar o objetivo da neutralidade climática de 2050 para 2045, em linha com o que foi feito na Alemanha.

Outros elementos importantes da estratégia climática, como a formação de uma administração pública eficaz e competente em matéria de clima e a participação pública nas decisões políticas, são abrangidos por programas políticos sem nunca fazer referência específica às questões climáticas.

Lá justiça intergeracional – fortemente solicitado pelos jovens – é frequentemente mencionado em programas, mas nunca abordado em relação ao clima.Nós falamos sobre salário mínimo, estágios remunerados, mas não em que planeta as gerações futuras viverão e por que razão esta é uma questão de justiça.

Um elemento diferenciador dos programas é a presença de uma proposta de um lei-quadro sobre o clima, um instrumento legislativo adoptado por muitos países europeus, que tem como objectivo harmonizar e orientar todas as medidas legislativas.A lei climática é proposta pelo PD e Verdi-SI para a coligação de centro-esquerda, embora não se encontre no programa de Calenda e Renzi, da centro-direita e do Movimento 5 Estrelas.

Sobre emissões, leis e participação um abordagem generalizada fraca e confusa.No que diz respeito às emissões, não há indicação de um objetivo nacional específico para 2030, apesar de se referir maioritariamente ao europeu.Com excepção dos Verdes-SIM, nenhuma força política tem objectivos mais ambiciosos do que os europeus.Há uma total falta de soluções para equipar a administração pública para o desafio climático e planear a utilização de ferramentas de participação inovadoras ou a adopção de princípios como a equidade intergeracional.

Energia

Um dos temas mais quentes da campanha eleitoral é aenergia, amplamente coberto por todas as partes.Se por um lado existe um consenso geral quanto ao objectivo de contenção dos custos energéticos que colocam as famílias e as empresas em crise, verificam-se diferenças substanciais nas medidas e tecnologias a adoptar.

Todas as partes propõem, embora nem sempre em profundidade, uma limite para o preço do gás, alguns a nível europeu e outros a nível nacional.O nuclear é um dos pontos-chave do centro de Calenda e Renzi e da coligação de centro-direita de Meloni, Salvini e Berlusconi.O centro-esquerda e o Movimento 5 Estrelas colocam a eficiência energética e as energias renováveis ​​no centro, identificando também objectivos quantitativos de curto e médio prazo e não prevêem a utilização de energia nuclear.

A fenda reaparece, embora de forma muito menos clara, no gás:o Movimento 5 Estrelas não menciona novas infraestruturas no seu programa, o PD e +Europa são a favor de novos regaseificadores como uma solução de transição compatível com a descarbonização, enquanto a Verdi-SI promove a plena utilização das infraestruturas existentes antes de se comprometer com novas centrais.

A Azione-Italia Viva propõe a construção de dois regaseificadores flutuantes, e o centro-direita também faz o mesmo, com a Liga a levantar a hipótese de uma duplicação da TAP e de um gasoduto Barcelona-Sardenha-Península Italiana, também apoiado pela Fratelli d'Italia.Não são fornecidos elementos para avaliar como estas infraestruturas podem ser compatíveis com o objetivo europeu de redução de emissões até 2030, embora confirmado nos programas Action-Italia Viva e Lega.

As posições sobre o aumento dos preços também são semelhantes extração nacional de gás e petróleo, promovido pela Action-Italia Viva e pelo centro-direita e não mencionado nos programas PD e +Europa.O Movimento 5 Estrelas se opõe à criação de novos poços.Os Verdes-SI propõem a adesão plena da Itália, por ocasião da próxima COP27, em Novembro, no Egipto, à Aliança Internacional para a Saída Progressiva da Produção de Gás e Petróleo (BOGA) – do qual o nosso país é membro desde 2021 como “amigo” – que prevê a paragem da produção de combustíveis fósseis até 2045.

A energia surge como uma questão divisiva, como também confirmam as declarações dos líderes.Se por um lado existe um apoio geral às energias renováveis ​​e à aceleração das autorizações, por outro apenas o Verdi-SI e o PD propõem objectivos quantitativos claros, o primeiro atingindo 80% de penetração até 2030 e quase 100% até 2035 e o último instalando 85 GW até 2030, valores compatíveis com a concretização dos objetivos europeus e em linha com os compromissos do Governo cessante.Em geral, o centro-direita propõe o gás e a energia nuclear para a transição e como tecnologias para reduzir o custo da energia, embora não seja claro como os tempos e os custos da nuclear e de um maior exploração do gás nacional pode contribuir para a actual crise de preços e ser compatível com os objectivos climáticos;o centro-esquerda tende mais a identificar a eficiência energética e as energias renováveis ​​como a principal resposta estrutural à contingência atual, em linha com os cenários de descarbonização de médio e longo prazo e com as políticas europeias.

Adaptação

Políticas de adaptação eles são um tópico amplamente ignorado em programas, apesar da fragilidade do nosso país, um dos mais expostos da Europa aos impactos climáticos.Na verdade, os danos causados ​​por eventos como inundações e secas devem ser geridos com políticas de adaptação adequadas.Intervenções que, se bem desenhadas, coincidem com estratégias de mitigação e permitem garantir que os recursos gastos em políticas climáticas tenham impactos territoriais diretos.A Itália tem um plano de adaptação que aguarda aprovação desde 2018 e que necessita de modificação.PD, Verdi-SI e Fratelli d'Italia são os únicos a mencionar uma atualização.

Para a Action-Italia Viva e a Liga, o tema da adaptação não é abordado e é substituído por uma política de gestão florestal.Os programas propõem uma gestão florestal sustentável com atenção ao relançamento da cadeia de abastecimento de madeira, enquanto a Forza Italia promove a plantação de árvores com o objectivo de “plantar um milhão de árvores”.A adaptação não aparece no programa M5S.

Lá gestão de água é um tema relevante da estratégia de adaptação de um país.Os Verdes-SI e o M5S falam explicitamente sobre a gestão pública da água, enquanto os outros partidos, de forma mais ou menos uniforme, mencionam um plano para limitar a dispersão da água sem especificar a origem dos investimentos, com exceção da +Europa que menciona os investimentos privados.

Mesmo o proteção da biodiversidade é tratado de forma bastante marginal pela maioria das partes.Verdi-SI torna-o uma parte importante do programa com uma meta de 30% de áreas protegidas em linha com os objectivos europeus.A coligação de centro-direita e o centro prevêem a criação de novas reservas naturais mas sem especificidades, enquanto a Liga também trata do tema das técnicas de evolução assistida, uma espécie de evolução dos OGM.

A adaptação ainda permanece marginal nas propostas políticas.Nas primeiras eleições em que o clima passa a fazer parte dos programas eleitorais, a capacidade dos partidos para expressarem uma política climática articulada e complexa ainda é limitada, embora as políticas de adaptação e resiliência, destinadas a prevenir, reagir e resistir aos impactos do clima alterações climáticas, são uma componente essencial da política climática.

Setor produtivo e trabalho

A maioria das atividades económicas é fortemente influenciada pelas políticas energéticas e climáticas nacionais e europeias.Isto aplica-se às PME, o principal tecido produtivo do país, e aos processos industriais com elevada intensidade energética e de emissões, como o cimento, o aço e os produtos químicos.Políticas que envolvem a indústria automóvel, que sofrerá uma reforma completa na próxima década, a agricultura, fortemente impactada pelas alterações climáticas, a pesca e o turismo (não abordados aqui) altamente sensíveis aos impactos climáticos.

Nenhum partido propõe uma plano de descarbonização do aço, ignorando tanto o caminho para o aço verde como a gestão dos impactos ambientais da situação atual.

Nenhum partido, com exceção do Verdi-SI, menciona la no programa imposto sobre plástico, cuja introdução é adiado de ano para ano e apesar de todos os anos a Itália pagar 800 milhões de euros à Europa em impostos sobre o plástico como contribuição para cobrir o programa Next Generation EU, de onde provêm os recursos para financiar os Planos Nacionais de Recuperação e Resiliência (PNRR).

Contudo, o tema gestão de resíduos, com especial atenção para as centrais de transformação de energia a partir de resíduos.Esta questão divide fortemente os alinhamentos políticos entre apoiantes (Lega, FdI, FI, Azione-Italia Viva) e oponentes (M5S, PD, SI-Verdi).

Quanto ao mobilidade, os partidos estão bastante de acordo quanto à importância do carro eléctrico, com a coligação de centro-direita também a manter a porta aberta a carros de combustão interna e híbridos mais eficientes, enquanto o M5S e o centro-esquerda estão a concentrar-se mais decisivamente na electrificação de transporte privado.

O transporte público é mencionado genericamente, mas as ferramentas para a sua promoção e integração da mobilidade ativa encontram pouco espaço.Em termos de custos de transporte público, o M5S oferece o bilhete único integrado, os sistemas de descontos PD especialmente para jovens e idosos, tarifas preferenciais Verdi-SI para diferentes categorias e 10 meses de transporte público gratuito.Os restantes partidos citam o apoio genérico ao transporte público local.

O tópico de apenas transição em relação às mudanças nas atividades de produção na área de conversão de energia.

Em geral, o clima não é identificado como uma variável chave nas propostas de política industrial e de emprego dos vários partidos. É difícil encontrar nos programas a ligação entre a transição energética e climática e as oportunidades de relançamento de investimentos, oportunidades de emprego e competitividade, mesmo para sectores fortemente influenciados por objectivos climáticos como o cimento ou o aço - caracterizados por um grande consumo significativo de energia e emissões de processos – ou para questões estratégicas para a economia e qualidade de vida, como mobilidade, agricultura e gestão de resíduos.

Financiar

O tema de gestão financeira e de investimentos é central em qualquer campanha eleitoral, mas adquiriu ainda mais importância nestas “eleições de verão”, com o novo governo que será chamado a implementar os investimentos do PNRR numa base substancialmente definitiva.

Bem no Plano Nacional de Recuperação e Resiliência todos os partidos estão concentrados, com o M5S a propor um maior controlo sobre a utilização dos fundos, e o programa de coligação de centro-direita a promover a utilização integral dos recursos, mas também uma revisão do plano.A Action-Italia Viva concentra-se fortemente em investimentos ligados à economia circular, um tema que inclui a gestão de resíduos e as centrais de transformação de resíduos em energia, enquanto o centro-esquerda pretende continuar com a implementação do plano, com Verdi-SI a propor uma remodulação do fundo complementar e uma atenção especial às políticas de adaptação.

Essencialmente, une todos os lados, incluindo o superar o pacto de estabilidade, sendo que apenas a Azione-Italia Viva não mencionou o tema no programa.Contudo, as diferenças na abordagem da dívida em relação ao clima são importantes.

O M5S propõe claramente a separação dos investimentos verdes do défice, o centro-esquerda apela a uma revisão do pacto de estabilidade a favor da transição ecológica e da sustentabilidade, enquanto o centro-direita limita-se a apelar a uma revisão do mesmo, sem no entanto, explicando em que direção essa modificação deve seguir.

Talvez o tema que mais causa divisão entre os analisados ​​nesta categoria seja o reforma fiscal ambiental, onde se destaca a posição da Liga, propondo a manutenção dos subsídios aos combustíveis fósseis, enquanto o M5S levanta a hipótese da sua conversão e o Verdi-SI a sua abolição.

Se por um lado o PNRR, o Pacto de Estabilidade e a fiscalidade ambiental são apenas parcialmente abordados, os principais ausentes dos programas são as instituições públicas de crédito e garantia como Cassa Depositi e Prestiti, Invitalia e Sace, órgãos fundamentais para a implementação de investimentos, que são examinados apenas no programa Verdi-SI, que propõe uma reforma que os torna "bancos para o clima”.

Europa e política externa

A política comunitária surge como um grande divisor de águas, com o programa da coligação de centro-direita que prevê uma mudança significativa na posição da Itália nas negociações europeias para rever os objetivos climáticos e energéticos, mas sem indicar quais e como.A centro-esquerda e o M5S confirmam os objetivos europeus do pacote Adequado para 55 e o Acordo Verde;Azione-Italia Viva e +Europa não mencionam explicitamente o tema.

Os únicos inclinados a uma maior Ambição europeia Sou Verde-SIM, a favor de um aumento dos objectivos para 2030 de 55% de energias renováveis ​​e 45% de poupança através da eficiência energética.

Embora a política externa seja essencial e necessária garantir o esforço climático global, sem o qual a segurança e os interesses nacionais não podem ser garantidos, mesmo face a esforços nacionais significativos, é a questão mais ignorada pelas partes.

Embora a Itália tenha sido a protagonista em 2021 com o Presidência do G20 e o co-organização da COP26 em Glasgow, nenhuma palavra foi dita sobre a COP27 no Egito e a Presidência italiana do G7 em 2024, com exceção de Verdi-Si. Grandemente ausentes estão os compromissos de financiamento climático, que são mencionados apenas pelo Verdi-SI com a proposta de mobilizar 4 mil milhões de dólares por ano, em linha com a parte justa para a Itália, e reformar a arquitetura financeira no âmbito do G7/G20 para financiar a transição a nível mundial.

Outras diferenças nos programas podem ser encontradas na relação com o fornecedores de gás não-russos, particularmente em África e no Mediterrâneo.A PD propõe o desenvolvimento da economia verde no Mediterrâneo, com novas parcerias centradas nas energias renováveis ​​e em novos modelos de desenvolvimento industrial e agrícola.Na mesma linha do Verdi-SI, que também são os únicos a propor que os contratos de gás para gerir a crise actual sejam limitados no tempo.Por outro lado, a Action-Italia Viva e o centro-direita pretendem fazer de Itália um centro europeu de energia e gás, visando expandir os países dos quais a Itália importa hidrocarbonetos.

Conclusões

O que a Itália está prestes a viver são as primeiras eleições onde o clima é protagonista na opinião pública e entrou nos programas dos partidos, nos fóruns políticos e nas manchetes dos jornais.

Três considerações finais:

1. Os programas nem sempre falam explicitamente sobre as alterações climáticas.O clima está presente, embora ainda não esteja suficientemente integrado nas políticas económicas, de emprego, sociais e de política externa.Todos os partidos, também graças à grande pressão dos jovens e da sociedade civil, tratam o clima como um tema central do seu programa, embora com diferentes níveis de ambição e, por vezes, diferenças profundas.O facto de, em princípio, todos os programas confirmarem o objetivo europeu de redução de emissões para 2030 nem sempre significa que as propostas nos vários setores sejam consistentes com este objetivo.
2. Dois caminhos diferentes para a transição emergem das propostas dos partidos.A primeira, proposta pelo centro-direita, centra-se num sistema energético baseado no gás e no nuclear (a Action-Italia Viva também converge para isto) e numa revisão dos objectivos europeus.A segunda, proposta pela frente progressista, identifica a eficiência e as energias renováveis ​​como o principal caminho a seguir em linha com os objectivos europeus.
3. A política climática externa é a grande ausente apesar da crise climática ser o grande desafio global por excelência.

De uma forma geral, dado o reconhecimento da questão climática, surge a urgência de a política relacionar a concretização dos objectivos com a definição de políticas e medidas nos vários sectores da economia e da sociedade e da política externa.Precisamos de um debate informado, mais baseado em factos e dados, que nos permita verificar a coerência entre os objectivos e as propostas climáticas.

O próximo governo desempenhará um papel decisivo, provavelmente o mais importante de sempre, na transição ecológica para criar as condições para uma descarbonização profunda da economia e gerir os impactos climáticos e as questões sociais.Não é por acaso que Pacto de Glasgow A revisão climática da COP26 enquadra esta década como “a década crítica” para a acção climática.Governar a mudança, antecipar as indicações do mercado, direcionar os investimentos nos setores certos serão decisões fundamentais para o relançamento da economia italiana.Pelo contrário, ser apanhado desprevenido, oferecendo resistência passiva ou mesmo regressiva aos objectivos europeus e às mudanças de mercado, corre o risco de expor os sectores-chave da economia italiana a uma crise de investimento, enfraquecendo consequentemente também o tecido social, a começar pelos trabalhadores mais expostos à crise. economia fóssil e aos grupos de rendimentos mais baixos.

Por todas estas razões é fundamental ter clareza sobre os rumos estratégicos que cada parte pretende dar ao país no que diz respeito aos eixos-chave da política climática.A forma como os partidos se propõem abordar estas questões sociais será uma questão decisiva, primeiro para trazer os italianos de volta às urnas e depois também para ganhar votos.As políticas climáticas devem tornar-se ferramentas para enfrentar as crises de uma forma sistémica e integrada e sem deixar ninguém para trás.

A política climática deve ser vista como uma oportunidade – impulsionada pela necessidade e urgência da acção – e não como um constrangimento.Acima de tudo, devemos evitar mascarar a inacção ou a escolha de determinadas tecnologias, sem especificar custos e tempos de implementação e utilização, atrás de um “pragmatismo” ou “senso comum” genérico, ainda mais se desligado de factos e dados, que correm o risco de ser simples conservação do status quo sem perspectivas, coragem e realismo.

A crise climática marcará definitivamente a capacidade, ou não, da atual classe dominante em responder às necessidades e solicitações dos cidadãos e das empresas, e com ela a capacidade de reconstruir um pacto de confiança com o eleitorado baseado na capacidade de enfrentar um dos grandes desafios contemporâneos.Confiança que, segundo os dados atuais, está cada vez mais em ruínas.

Nota metodológica
Neste estudo, o principal critério de seleção dos programas partidários foi ultrapassar o limite dos 3%, de acordo com as sondagens disponíveis no momento da análise (realizada durante o mês de agosto) das intenções de voto.

A estes juntaram-se os Verdes/SI e +Europa, porque faziam parte da coligação de centro-esquerda, e os moderados Noi, parte da coligação de centro-direita.

A primeira fase de análise incluiu uma seleção mais ampla de programas, para construir uma base de conhecimento sólida sobre a narrativa climática global das partes, e com categorias temáticas amplas.A amostra foi então estreitada de acordo com os critérios acima mencionados e com macroáreas mais definidas para a produção de um documento técnico e conciso.

Para completar, abaixo você encontrará os programas:

União Popular
Italexit
Compromisso cívico

*Este artigo foi publicado original no site da think tank aqui.

(Imagem de visualização via forumalternativo.ch)