Изменение климата — финансовая катастрофа для местных органов власти – наше исследование показывает, как оно подвергает риску сообщества Флориды.

Изменение климата затрагивающие сообщества по всей стране, но Флорида часто кажется эпицентром.В сентябре 2022 года ураган Ян опустошенный юго-запад Флориды, убив по меньшей мере 156 человек и причинив оценивается в 113 миллиардов долларов США в возмещение ущерба.Затем ураган Идалия закрыть Флориду Панхандл в сентябре 2023 года, дополненный Голубая суперлуна это также увеличило приливное наводнение на юго-востоке Флориды.

Сообщества могут адаптироваться к некоторым из этих эффектов или, по крайней мере, выиграть время, предприняв такие шаги, как модернизация ливневых систем и поднятие дорог и тротуаров.Но климатические катастрофы и повышение уровня моря также наносят финансовый ущерб местным органам власти, увеличивая расходы и подрывая базу налога на недвижимость.Местная зависимость от налогов на недвижимость также может помешать городам вывести развитие из зон затопления, что важно для снижения долгосрочных рисков.

В недавно опубликованное исследование и поддержка онлайн-карта историй, мы представляем первую в истории муниципальную оценку финансовых последствий повышения уровня моря во Флориде и объединяем ее с опросом планировщиков и менеджеров прибрежных районов по всему штату.Мы хотели знать, как повышение уровня моря повлияет на муниципальные налоговые поступления и учитывают ли планировщики и менеджеры прибрежных районов эти финансовые последствия.

Наше исследование показывает, что более половины из 410 муниципалитетов Флориды пострадают от повышения уровня моря на 6,6 фута.Почти 30% всех местных доходов, генерируемых в настоящее время этими 211 муниципалитетами, поступают от зданий в районах, которые будут хронически затоплены, потенциально из-за стихийных бедствий. конец века.Тем не менее, планировщики и менеджеры по большей части не осознают, насколько изменение климата повлияет на местное финансовое состояние.Некоторые сообщества, подвергающиеся наибольшему риску, делают меньше всего для подготовки.

Налог на недвижимость и изменение климата:Уловка-22

Налоги на недвижимость имеют решающее значение для муниципальных органов власти.По всей стране они предоставляют 30% местных доходов.Они являются одним из немногих источников финансирования, которые контролируют местные органы власти, и изменение климата напрямую угрожает им.

Поскольку изменение климата приводит к нагреванию океанских вод, это подпитывает ураганы и увеличивает их охват и интенсивность.Изменение климата также является повышение уровня моря, что увеличивает затопление прибрежных районов как во время штормов, так и во время приливов, часто называемое наводнение в солнечный день.В отличие от штормов, повышение уровня моря не отступает, поэтому со временем оно грозит постоянным затоплением прибрежных земель.

Поступления от налога на имущество могут снизиться страховые компании и рынки недвижимости снизить стоимость недвижимости, чтобы отразить воздействие климата, такое как увеличение риска наводнений и лесных пожаров.Уже сейчас все большее число страховых компаний принимают решение прекратить освещать некоторые регионы и типы погодных явлений, повысить премии и франшизы и отказаться от существующей политики, поскольку выплаты растут после стихийных бедствий.Растущие затраты на страхование или ремонт домов могут еще больше повредить стоимости недвижимости и увеличить количество заброшенных домов.

Изменение климата также приводит к удорожанию предоставления муниципальных услуг, таких как водоснабжение, канализация и содержание дорог.Например, из-за сильной жары дороги выгибаются, поднимающийся уровень грунтовых вод размывает их основание, а более сильные дожди создают нагрузку на системы ливневой канализации.Если города не адаптируются, растущий ущерб от климатических катастроф и повышения уровня моря создаст порочный финансовый цикл, разрушающий местные налоговые базы и повышающий стоимость услуг, что, в свою очередь, оставляет меньше денег на адаптацию.

Однако, если города снизят темпы развития уязвимых районов, их налоги на недвижимость и другие доходы пострадают.И если они построят больше дамб и домов, укрепленных, чтобы противостоять ураганам и штормам, они заставят больше людей жить в опасности.

Во Флориде мы обнаружили, что такая теоретическая динамика уже имеет место.

Местные доходы Флориды под угрозой

Наш анализ показывает, что повышение уровня моря может привести к затоплению объектов недвижимости, совокупная оценочная стоимость которых составляет 619 миллиардов долларов, и которые в настоящее время приносят 2,36 миллиарда долларов в виде ежегодных налогов на недвижимость.Пять миллионов жителей Флориды живут в городах, где не менее 10% местных доходов поступает от собственности, подверженной риску хронических и постоянных наводнений.Для 64 муниципалитетов 50% доходов поступает из этих зон риска.

Фактические бюджетные последствия, вероятно, будут еще хуже после учета других потерянных доходов, роста расходов и воздействия многочисленных климатических опасностей, таких как более жаркая погода и более сильные ураганы.

Эти воздействия распределены неравномерно.Муниципалитеты с наибольшими финансовыми рисками географически и демографически меньше, плотнее, богаче и белее.Муниципалитеты с низким уровнем риска, как правило, более густонаселены, более разнообразны, имеют более низкие доходы и имеют большую площадь земель.

Например, 6800 жителей города Трежер-Айленд на юго-западе Флориды на 95% составляют белые, а средний семейный доход составляет 75 000 долларов.Город занимает 3 квадратных мили земли на барьерном острове.В нашей модели потенциальные потери доходов из-за повышения уровня моря равны всему потоку муниципальных доходов.

Напротив, св.В Санкт-Петербурге, ближайшем крупном городе, проживает 246 000 жителей, 69% из которых белые, а средний доход семьи составляет 53 800 долларов.Его площадь составляет 72 квадратных мили, и только 12% доходов от налога на недвижимость подвержены риску из-за наводнений.

Головы в песке

Мы рассматриваем наши результаты как тревожный сигнал для правительств штатов и местных органов власти.Без срочных мер по адаптации к изменению климата десятки муниципалитетов могут оказаться в финансовом кризисе.

Вместо этого многие города Флориды стремятся к дальнейшему росту за счет расширения инфраструктуры.Даже после таких разрушительных событий, как ураган «Ян», административные границы, обязательства по оказанию услуг и бюджетные обязательства мешают муниципальным руководителям освободить место для воды или отступить на возвышенность.

Например, «Остров сокровищ». распределение налога на имущество модернизировать городской дамбовый мост.Это защищает от умеренных климатических воздействий в краткосрочной перспективе, но в конечном итоге будет подавлено более сильными штормовыми нагонами, повышением уровня грунтовых вод и ускоряющееся повышение уровня моря.

Эта динамика может ухудшиться перемещение и джентрификация.В Майами застройщики уже покупают и консолидируют недвижимость в районах, где раньше жили чернокожие, и в районах с низкими доходами, таких как Маленький Гаити, Овертаун и Либерти Сити которые немного выше, чем участки вдоль берега.

Если эта тенденция сохранится, мы ожидаем, что внутренние и горные районы таких городов, как Сент-Луис,Санкт-Петербург, Тампа и Майами привлекут более устойчивую и высококачественную застройку, в то время как перемещенные жители с низкими доходами и представители меньшинств будут вынуждены переехать либо из региона, либо в прибрежные зоны с сокращающимися ресурсами.

Планируя другое будущее

Мы не считаем этот исход неизбежным ни во Флориде, ни где-либо еще.У муниципалитетов есть способы управлять землей и управлять ею, которые способствуют финансово обоснованным, справедливым и устойчивым способам адаптации к изменению климата.Ключевым моментом является признание и решение проблемы налога на недвижимость «Уловка-22».

В качестве первого шага правительства могли бы оценить, как изменение климата повлияет на их финансовое состояние.Во-вторых, правительства штатов могли бы принять законы, которые расширяет местные источники доходов, такие как налоги с продаж или потребления, налоги на пустующие помещения, сборы за воздействие ливневых вод и облигации или сборы за устойчивость.

Региональное разделение земли и налогов – это еще один способ для небольших, испытывающих нехватку денежных средств сообществ сократить развитие уязвимых мест, сохраняя при этом услуги для своих жителей.Например, в 2019 году Нью-Гэмпшир принял законопроект о разрешить прибрежным муниципалитетам объединиться в ответ на повышение уровня моря.

Наконец, правительства штатов могли бы принять законы, которые помогут районам с низкими доходами получить больший контроль над землей и жильем.Протестированные инструменты включают в себя кооперативы с ограниченной ответственностью, где жители покупают доступную долю в застройке, а затем перепродают ее по ценам ниже рыночных, чтобы сохранить доступность; общественные земельные фонды, когда некоммерческая организация покупает и удерживает право собственности на землю, чтобы снизить стоимость земли;и парки передвижных домов, принадлежащие жильцам, где жители совместно покупают землю.Все эти стратегии помогают общинам поддерживать доступность жилья и избегать перемещения населения.

Отойти от привычной модели развития будет непросто.Но наше исследование показывает, что Флорида с ее плоской топографией и тысячами миль береговой линии столкнется с каскадными финансовыми последствиями, если продолжит идти по нынешнему пути.