气候变化对地方政府来说是一场财政灾难 - 我们的研究表明它如何考验佛罗里达州的社区

气候变化是 影响全国社区, ，但佛罗里达州常常看起来像是归零地。2022 年 9 月，飓风伊恩 佛罗里达州西南部遭受重创, ，造成至少156人死亡并造成 估计1130亿美元 在损害赔偿中。然后是飓风伊达利亚 关闭佛罗里达狭长地带 2023 年 9 月，增加了 蓝色超级月亮 这也增加了 潮汐洪水 在佛罗里达州东南部。

社区可以适应其中一些影响，或者至少 争取时间, ，采取升级雨水系统、抬高道路和人行道等措施。但气候灾难和海平面上升也会增加成本并削弱地方政府的财产税基，从而在财务上损害地方政府。地方对财产税的依赖也会阻碍城市将开发转向洪水区，而这对于减少长期风险至关重要。

在一个 新发表的研究 和支持 在线故事地图, ，我们提出了佛罗里达州海平面上升的首次市政财政影响评估，并将其与全州范围内沿海规划者和管理人员的调查结合起来。我们想知道海平面上升将如何影响市政税收，以及沿海规划者和管理者是否正在考虑这些财政影响。

我们的研究发现，佛罗里达州 410 个城市中有一半以上将受到海平面上升 6.6 英尺的影响。这 211 个城市目前产生的所有地方收入中，近 30% 来自于可能因洪水而长期被洪水淹没的地区的建筑物。 世纪末. 。然而，规划者和管理者在很大程度上仍然没有意识到气候变化将在多大程度上影响地方财政健康。一些风险最大的社区做的准备最少。

财产税和气候变化：第二十二条军规

财产税对于市政府至关重要。在全国范围内，他们提供 地方收入的30%. 。它们是地方政府控制的少数资金来源之一，气候变化直接威胁着它们。

随着气候变化使海水变暖 助长飓风并增加其范围和强度. 。气候变化也是 海平面上升, ，这会增加风暴和涨潮期间的沿海洪水，通常称为 晴天洪水. 。与风暴不同，海平面上升不会消退，因此随着时间的推移，它有可能永久淹没沿海土地。

财产税收入可能会下降 保险公司 和 房地产市场 降低财产价值以反映气候影响，例如增加的洪水风险和野火。目前，越来越多的保险公司已决定 停止报道某些地区和类型的天气事件, ，提高保费和免赔额，并随着自然灾害后赔付的增加而放弃现有保单。房屋保险或维修成本的不断上涨可能会进一步损害房产价值并增加房屋废弃率。

气候变化还使得提供供水、污水处理和道路维护等市政服务的成本变得更加昂贵。例如，高温使道路变形、地下水位上升冲刷其下部结构、大雨给雨水系统带来压力。如果城市不适应，气候灾害和海平面上升带来的日益严重的损害将形成恶性财政循环，侵蚀地方税基并推高服务成本，进而导致用于适应的资金减少。

然而，如果城市减少脆弱地区的开发，其财产税和其他收入将受​​到打击。如果他们建造更多的海堤和坚固的房屋来抵御飓风和风暴，就会导致更多的人生活在危险之中。

在佛罗里达州，我们发现这些理论动态已经发生。

佛罗里达州的地方收入面临风险

我们的分析表明，海平面上升可能会淹没总评估价值为 6190 亿美元的房产，目前每年产生的房产税为 23.6 亿美元。500 万佛罗里达人生活在城镇中，当地至少 10% 的收入来自面临长期和永久性洪水威胁的房产。对于 64 个城市来说，50% 的收入来自这些风险区。

考虑到其他收入损失、支出增加以及天气炎热和飓风等多种气候灾害的影响后，实际财政影响可能会更糟。

这些影响分布并不均匀。财政风险最大的城市在地理和人口上都更小、更密集、更富裕和更白人。风险较低的城市往往人口较多、更加多样化、收入较低且土地面积较大。

例如，佛罗里达州西南部金银岛市的 6,800 名居民中 95% 是白人，家庭收入中位数为 75,000 美元。该镇位于一座障壁岛上，占地 3 平方英里。在我们的模型中，海平面上升造成的潜在收入损失等于其整个市政收入流。

相比之下，圣。最近的大城市圣彼得堡拥有 246,000 名居民，其中 69% 是白人，家庭收入中位数为 53,800 美元。该地区占地 72 平方英里，只有 12% 的财产税收入面临洪水威胁。

头埋在沙子里

我们认为我们的发现为州和地方政府敲响了警钟。如果不采取紧急行动适应气候变化，数十个城市最终可能会陷入财政困境。

相反，佛罗里达州的许多城市正在通过基础设施扩张来追求持续增长。即使在伊恩飓风等毁灭性事件发生之后，行政边界、服务义务和预算责任也使得市政领导人很难腾出空间来供水或撤退到地势较高的地方。

以金银岛为例， 分配财产税 升级该镇的堤桥。这可以在短期内防止适度的气候影响，但最终会被更大的风暴潮、地下水位上升和 海平面加速上升.

这些动态可能会恶化 流离失所和高档化. 。在迈阿密，开发商已经在长期黑人和低收入社区购买和整合房产，例如 小海地, 上城 和 自由城 比沿岸地区稍高一些。

如果这种模式持续下去，我们预计像圣路易斯这样的城市的内陆和高地地区将会出现这种情况。圣彼得堡、坦帕和迈阿密将吸引更具弹性的高端开发，而流离失所的低收入和少数族裔居民则被迫迁出该地区或迁往资源日益减少的沿海地区。

描绘不一样的未来

无论是在佛罗里达州还是其他地方，我们并不认为这种结果是不可避免的。市政当局有多种方法来管理和治理土地，以促进财政上合理、公平和可持续的方式适应气候变化。关键是认识并解决财产税第二十二条军规。

作为第一步，各国政府可以评估气候变化将如何影响其财政健康。其次，州政府可以颁布立法 扩大地方收入来源, ，例如销售税或消费税、空置税、雨水影响费以及复原力保证金或费用。

土地和税收的区域共享是资金短缺的小型社区减少脆弱地区发展同时维持居民服务的另一种方式。例如，新罕布什尔州在 2019 年通过了一项法案 允许沿海城市合并 以应对海平面上升。

最后，州政府可以通过立法，帮助低收入社区获得对土地和住房的更多控制权。测试过的工具包括 有限股权合作社, ，居民购买开发项目中可负担的份额，然后以低于市场的价格转售以维持负担能力； 社区土地信托, ，非营利组织购买并持有土地所有权以降低土地成本；和 居民拥有的移动房屋公园, ，居民共同购买土地。所有这些策略都有助于社区保持负担得起的住房并避免流离失所。

摆脱一切照旧的开发模式并不容易。但我们的研究表明，佛罗里达州地势平坦，海岸线绵延数千英里，如果继续沿着目前的道路发展，将面临级联的财政影响。