لا تشيد بصفقة صندوق الخسائر والأضرار التي تم التوصل إليها في قمة المناخ COP28 حتى الآن - إليك ما هو مفقود

بعد وقت قصير من حفل افتتاح مفاوضات الأمم المتحدة بشأن المناخ 2023 وفي دبي، وقف مندوبو الدول من جميع أنحاء العالم بحفاوة بالغة للاحتفال بالاتفاق الذي طال انتظاره لإطلاق صندوق الخسائر والأضرار لمساعدة البلدان الضعيفة على التعافي من الكوارث المرتبطة بالمناخ.

لكن التصفيق قد لا يكون له ما يبرره بعد.تركت الصفقة نفسها الكثير من التردد وقد قوبلت بانتقادات من قبل المدافعين عن العدالة المناخية ومجتمعات الخطوط الأمامية.

أنا أعلم السياسة البيئية العالمية والعدالة المناخية وقد حضرنا هذه المفاوضات وراقبناها لأكثر من عقد من الزمن لمتابعة مطالب الحلول المناخية العادلة، بما في ذلك تعويض الخسائر والأضرار للبلدان التي فعلت أقل ما يمكن للتسبب في تغير المناخ.

تاريخ موجز للخسائر والأضرار

“اختراق"كان هذا هو المصطلح المستخدم غالبًا لوصف القرار الذي اتخذ في مؤتمر المناخ COP27 لعام 2022 لإنشاء صندوق الخسائر والأضرار أخيرًا.ابتهجت العديد من الدول بهذا “تأخرت طويلا"اتفاقية - جاءت بعد 31 عامًا من اتفاقية فانواتو، وهي أرخبيل صغير في المحيط الهادئ، التعويض المقترح الأول عن الخسائر والأضرار الناجمة عن ارتفاع مستوى سطح البحر الناجم عن المناخ في المفاوضات السابقة.

لكن الاتفاق كان مجرد إطار.وتُركت معظم التفاصيل للجنة الانتقالية التي اجتمعت طوال عام 2023 لتقديم توصيات بشأن هذا الصندوق الجديد إلى مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين.أ تقرير الأمم المتحدة المبين في الاجتماع الثاني للجنة وجدت أن التمويل المقدم من الدول الغنية لمساعدة البلدان الفقيرة على التكيف مع ويلات تغير المناخ ارتفع بنسبة 65٪ من عام 2019 إلى عام 2020، ليصل إلى 49 مليار دولار أمريكي.هذا لا يزال أقل بكثير من 160 مليار دولار إلى 340 مليار دولار الأمم المتحدةستكون هناك حاجة إلى تقديرات سنويًا بحلول عام 2030.

كما استمرت الاجتماعات, الدول النامية، تشعر بالقلق منذ فترة طويلة من المؤسسات المالية التقليدية استخدام القروض بفائدة, واقترحت، التي تركت العديد من البلدان ذات الدخل المنخفض غارقة في الديون، أن يكون الصندوق مستقلا.ومع ذلك، أصرت الدول المتقدمة على أن يتم استضافة الصندوق تحت إشراف البنك الدولي تمسكت بالتوصيات حتى مباشرة قبل COP28.

الشيطان يكمن في التفاصيل

وفي حين كان من المؤكد أن يتم تصوير أي اتفاق بشأن تمويل الأضرار الناجمة عن الكوارث المناخية على أنه فوز تاريخي، فإن المزيد من التحقيقات تشير إلى أنه ينبغي الترحيب به بالتردد والتدقيق.

أولاً، لا يتضمن الصندوق أي تفاصيل حول حجمه أو أهدافه المالية أو كيفية تمويله.وبدلاً من ذلك، فإن القرار مجرد "دعوة" الدول المتقدمة إلى "أخذ زمام المبادرة" في توفير التمويل والدعم وتشجيع الالتزامات من جانب الأطراف الأخرى.كما أنه فشل في تفصيل الدول التي ستكون مؤهلة لتلقي التمويل، وينص بشكل غامض على أنه سيكون مخصصًا لـ "الخسائر والأضرار الاقتصادية وغير الاقتصادية المرتبطة بالآثار الضارة لتغير المناخ، بما في ذلك الظواهر الجوية المتطرفة والأحداث البطيئة الظهور".

وحتى الآن، كانت التعهدات مخيبة للآمال.

حسابات ويبلغ إجمالي الالتزامات المبكرة ما يزيد قليلاً عن 650 مليون دولار أمريكي, وتعهدت ألمانيا والإمارات العربية المتحدة بمبلغ 100 مليون دولار والمملكة المتحدة.ارتكاب 75 مليون دولار.وفي المقابل، تعهدت الولايات المتحدة، وهي واحدة من أكبر المساهمين في تغير المناخ، بمبلغ 17.5 مليون دولار فقط.إنها أ نقطة انطلاق منخفضة بشكل مثير للصدمة.

كما تمت إزالة أي فكرة مفادها أن هذا الصندوق يمثل المسؤولية أو التعويض من جانب البلدان المتقدمة ــ وهو مصدر قلق كبير للبلدان التي لها تاريخ طويل من التلوث الكربوني ــ تمت إزالتها بالكامل.ويشير في الواقع إلى أن الاستجابة للخسائر والأضرار تعتمد على التعاون بدلاً من ذلك.

وفي انتصار نادر للعالم النامي، تم توفير الأموال - حتى على المستويات دون الوطنية والمجتمعية - لجميع الدول، على الرغم من عدم تحديد مؤشرات الأداء بعد.

وقد أثيرت مخاوف إضافية بشأن المضيف المؤقت للصندوق ــ البنك الدولي.في الواقع، كان اتخاذ القرار بشأن المؤسسة المضيفة إحدى النقاط الشائكة التي كادت أن تعرقل المحادثات السابقة.

من جهة، الولايات المتحدة وغيرها أصرت الدول المتقدمة وسيستضيف البنك الدولي الصندوق كان دائما بقيادة أمريكي وقد انتشرت تاريخياً السياسات المؤيدة للغرب.ومع ذلك، قاومت البلدان النامية مشاركة البنك الدولي استنادا إلى مصالحها تجارب تاريخية من خلال برامج الإقراض والتكيف الهيكلي والإشارة إلى دور البنك لسنوات في تمويل التنقيب عن النفط والغاز باعتبارهما حجر الزاوية في جهود التنمية.

بعد حالة من الجمود و نحن.محاولات عرقلة الإجماع, وتم التوصل إلى حل وسط يقضي باستضافة الصندوق تحت إشراف البنك الدولي لمدة أربع سنوات، مع توفير حواجز حماية لضمان استقلاله وتأثيره.وبعد هذه الفترة، ستتم مراجعة الهيكل المضيف، مما يؤدي إما إلى إنشاء صندوق مستقل تمامًا أو استمراره تحت إشراف البنك الدولي.

ما يثير قلق منتقدي هذا الطريق هو التسوية مخاطر أن ينتهي الأمر كحالة استضافة دائمة.

وهناك المزيد من القضايا، مثل تكوين مجلس إدارة الصندوق، الذي يسمح فقط للممثلين الوطنيين، وليس ممثلي المجتمع المدني مثل مجموعات السكان الأصليين، كما طلبت البلدان النامية.كما أن نطاق التمويل الذي سيتم السماح به لا يزال غير واضح.وفي الحالة الغامضة للصندوق، فإنه يفتح الباب أمام الدول، كجزء من التزاماتها بتمويل الخسائر والأضرار، لحساب القروض الخاصة وائتمانات الاستيراد المشروطة وحتى التمويل من صناعة الوقود الأحفوري على مستوى العالم. في نفس الوقت تستمر الصناعة في تأجيج الأضرار المناخية.

ماذا سيحدث بعد ذلك، بدءًا من عام 2024

حتى الآن، لا يتمتع مجتمع المناخ الدولي بسجل حافل عندما يتعلق الأمر بوعود تمويل المناخ.كل صندوق متعاقب — من صندوق المناخ الأخضر التي تدعم المشاريع الخضراء في العالم النامي إلى صندوق التكيف التي تبني القدرة على التكيف مع تغير المناخ للدول الأكثر ضعفا - كانت تعاني من نقص الموارد بشكل مؤسف منذ البداية.

وفي عام 2021، سيبلغ إجمالي النظام البيئي لتمويل المناخ بأكمله، من الالتزامات الوطنية إلى الاستثمار الخاص 850 مليار دولار.ويشير الخبراء إلى ذلك ويجب أن يقترب هذا المبلغ من 4.3 تريليون دولار.

ويمثل هذا الهدف نمواً بنسبة 20% على أساس سنوي حتى نهاية هذا العقد ــ وهو ارتفاع كبير مقارنة بالسنوات الأخيرة.

من 2011 إلى 2020، إجمالي تمويل المناخ نمت بنسبة 7٪ فقط سنويًا.وإذا استمر هذا الاتجاه، فلن تفقد البلدان النامية والأكثر ضعفا الثقة في هذه العملية فحسب، بل إن الحاجة ذاتها إلى تمويل الخسائر والأضرار سوف تتزايد.

ومن المقرر أن يعقد مجلس إدارة الصندوق الجديد اجتماعه الأول بحلول يناير المقبل.31, 2024.وفي حين أن وقت البدء المبكر هذا أمر جدير بالثناء، فإن الجفاف سوف يستمر في قتل المحاصيل، وسوف تستمر العواصف في إغراق المنازل في حين يشارك الصندوق الجديد في سلسلة أخرى من الاجتماعات لتحديد من سيتأهل، وكيف يمكنهم التقديم، وكيف ومتى سيتم توزيع الأموال فعليا.

ساهم في هذا المقال الباحث ويل إرينز، الطالب في جامعة جنوب كاليفورنيا.