暂时不要为 COP28 气候峰会的损失和损害基金协议喝彩——这就是缺失的内容

开幕式结束后不久 2023年联合国气候谈判 在迪拜，世界各国代表起立鼓掌，庆祝一项期待已久的协议，即启动损失和损害基金，帮助脆弱国家从气候相关灾难中恢复过来。

但掌声可能还不够充分。该协议本身还有很多悬而未决的问题，并遭到了气候正义倡导者和一线社区的批评。

我教 全球环境政治和气候正义 十多年来一直参加和观察这些谈判，以遵循公正的气候解决方案的要求，包括对造成气候变化最少的国家进行损失和损害赔偿。

损失和损坏的简史

“突破“”这个词经常用来描述 2022 年 COP27 气候会议最终建立损失和损害基金的决定。许多国家对此感到高兴拖延已久的” 该协议是在太平洋小群岛瓦努阿图 31 年后签署的， 首次提出补偿方案 早期谈判中气候导致的海平面上升造成的损失和损害。

然而，该协议只是一个框架。大部分细节留给了过渡委员会，该委员会在 2023 年全年开会，向 COP28 转发有关这一新基金的建议。一个 委员会第二次会议概述了联合国报告 研究发现，从 2019 年到 2020 年，富裕国家为帮助贫穷国家适应气候变化的破坏而提供的资金增长了 65%，达到 490 亿美元。这仍然远低于 1600亿至3400亿美元 联合国到 2030 年，每年都需要进行估算。

作为 会议继续进行, 发展中国家对传统金融机构长期保持警惕 使用有息贷款, 使许多低收入国家深陷债务泥潭，因此建议该基金保持独立。然而，发达国家坚持要求该基金由世界银行托管 保留建议 直到 就在 COP28 之前.

魔鬼藏在细节中

虽然任何为气候灾害损失提供资金的协议肯定会被描述为历史性的胜利，但进一步的调查表明，应该在犹豫和审查的情况下欢迎它。

首先，该基金没有详细说明规模、财务目标或融资方式。相反，该决定只是“邀请”发达国家“带头”提供资金和支持，并鼓励其他各方做出承诺。它还没有详细说明哪些国家有资格获得资金，并含糊地指出，资金将用于“与气候变化不利影响相关的经济和非经济损失和损害，包括极端天气事件和缓发事件”。

到目前为止，承诺并没有给人留下深刻印象。

的计算 早期承诺总额刚刚超过 6.5 亿美元, ，德国和阿拉伯联合酋长国承诺提供 1 亿美元，英国则承诺提供 1 亿美元。承诺7500万美元。相比之下，美国作为气候变化最大的贡献者之一，仅承诺提供 1750 万美元。这是一个 起点低得惊人.

此外，任何认为该基金代表发达国家的责任或赔偿的观念——这是有着长期碳污染历史的国家的主要担忧——都被完全消除了。事实上，它指出损失和损害反应是基于合作。

发展中国家罕见地取得了胜利，向所有国家提供了资金——甚至是在地方和社区层面——尽管绩效指标尚未确定。

人们对该基金的临时东道国——世界银行也提出了更多担忧。事实上，决定主办机构是几乎导致早期谈判脱轨的症结之一。

一方面，美国等 发达国家坚持 该基金由世界银行主办， 一直由美国人领导 并且有 历史上传播的亲西方政策. 。然而，发展中国家拒绝世界银行的参与，理由是它们的利益 历史经验 其贷款和结构调整计划，并注意到该银行多年来在为石油和天然气勘探提供融资方面所发挥的作用，将其作为发展努力的基石。

陷入僵局后并 我们。试图阻止达成共识, 双方达成妥协，将该基金托管在世界银行旗下，为期四年，并设有护栏以确保其独立性和影响力。在此窗口期后，将审查主办结构，要么建立一个完全独立的基金，要么继续由世界银行管理。

批评者对这条路线的担忧是妥协 存在最终成为永久托管情况的风险.

还有更多问题，例如基金董事会的组成只允许国家代表，而不是发展中国家要求的民间社会代表，例如来自土著群体的代表。允许的资金范围也仍悬而未决。在该基金的模糊状态下，它为各国打开了大门，作为其损失和损害融资承诺的一部分，计算私人贷款、有条件进口信贷，甚至来自化石燃料行业的资金 与此同时，该行业继续加剧气候破坏.

从 2024 年开始，接下来会发生什么

迄今为止，国际气候界在气候融资承诺方面还没有可靠的记录。每一个连续的基金——来自 绿色气候基金 支持发展中国家的绿色项目 适应基金 为最脆弱国家建立气候适应能力的项目从一开始就严重缺乏资源。

2021年，从国家承诺到私人投资的整个气候金融生态系统总计 8500亿美元. 。专家表示 这个数字需要接近 4.3 万亿美元.

该目标意味着到本十年末将实现 20% 的同比增长 — — 较近年来显着提高。

2011年至2020年气候融资总额 年增长率仅为 7%. 。如果这种趋势继续下去，不仅发展中国家和最脆弱的国家会对这一进程失去信心，而且对损失和损害资金的需求只会增加。

新的基金董事会将于一月中旬召开第一次会议。2024 年 31 日。虽然这一提早启动时间值得称赞，但干旱将继续杀死农作物，风暴将继续淹没房屋，而新基金将召开另一系列会议，以确定谁将有资格、如何申请以及如何以及何时实际分配资金。

南加州大学的学生研究员威尔·埃伦斯 (Will Erens) 对本文做出了贡献。