Пока не аплодируйте соглашению о фонде потерь и ущерба, принятому на саммите по климату COP28 – вот чего не хватает

Вскоре после церемонии открытия Переговоры ООН по климату 2023 г. В Дубае делегаты стран всего мира аплодировали стоя, чтобы отпраздновать долгожданное соглашение о создании фонда потерь и ущерба, чтобы помочь уязвимым странам восстановиться после катастроф, связанных с климатом.

Но аплодисменты, возможно, еще не оправданы.Сама сделка оставляет многое нерешенным и была встречена критикой со стороны защитников климатической справедливости и передовых сообществ.

я преподаю глобальная экологическая политика и климатическая справедливость и присутствовали и наблюдали за этими переговорами более десяти лет, чтобы следовать требованиям справедливых климатических решений, включая компенсацию потерь и ущерба для стран, которые сделали меньше всего, чтобы вызвать изменение климата.

Краткая история потерь и повреждений

“Прорыв«Этот термин часто использовался для описания решения климатической конференции COP27 2022 года наконец создать фонд потерь и ущерба.Многие страны этому радовались»долгожданныйсоглашение — оно появилось через 31 год после того, как Вануату, небольшой архипелаг в Тихом океане, первая предложенная компенсация за убытки и ущерб, вызванные повышением уровня моря, вызванным климатом, на предыдущих переговорах.

Однако соглашение было лишь рамочным.Большая часть деталей была оставлена ​​на усмотрение переходного комитета, который собирался в течение 2023 года для направления рекомендаций по этому новому фонду на COP28.А Доклад ООН, изложенный на втором заседании комитета обнаружили, что финансирование со стороны богатых стран помощи бедным странам в адаптации к разрушительным последствиям изменения климата выросло на 65% с 2019 по 2020 год, до 49 миллиардов долларов США.Это все еще намного ниже От 160 до 340 миллиардов долларов. ООНоценки будут необходимы ежегодно к 2030 году.

Как встречи продолжались, развивающиеся страны, давно настороженно относящиеся к традиционным финансовым институтам использование процентных кредитов, из-за которого многие страны с низкими доходами погрязли в долгах, предложил сделать фонд независимым.Однако развитые страны настаивали на том, чтобы фонд размещался под управлением Всемирного банка и задержал рекомендации до прямо перед COP28.

Дьявол кроется в деталях

Хотя любая сделка по финансированию ущерба от климатических катастроф наверняка будет изображаться как историческая победа, дальнейшее расследование показывает, что ее следует приветствовать с колебаниями и пристальным вниманием.

Во-первых, фонд не содержит подробностей о масштабах, финансовых целях и способах его финансирования.Вместо этого решение просто «приглашает» развитые страны «взять на себя инициативу» в предоставлении финансирования и поддержки и поощряет обязательства других сторон.В нем также не уточняется, какие страны будут иметь право на получение финансирования, и туманно говорится, что оно будет предназначено для «экономических и неэкономических потерь и ущерба, связанных с неблагоприятными последствиями изменения климата, включая экстремальные погодные явления и медленно наступающие явления».

Пока обещания не впечатляют.

Расчеты ранние обязательства составляют чуть более 650 миллионов долларов США., Германия и Объединенные Арабские Эмираты пообещали выделить 100 миллионов долларов, а Великобритания — 100 миллионов долларов.вложив 75 миллионов долларов.Соединенные Штаты, один из крупнейших вкладчиков в борьбу с изменением климата, пообещали выделить лишь 17,5 миллионов долларов для сравнения.Это шокирующе низкая отправная точка.

Кроме того, было полностью исключено любое представление о том, что этот фонд представляет собой ответственность или компенсацию со стороны развитых стран, что является серьезной проблемой для стран с давней историей загрязнения углекислым газом.Фактически в нем отмечается, что реагирование на убытки и ущерб вместо этого основано на сотрудничестве.

Это редкая победа для развивающегося мира: средства стали доступны – даже на субнациональном и местном уровнях – всем странам, хотя показатели эффективности еще не определены.

Дополнительную обеспокоенность вызывает временный хозяин фонда – Всемирный банк.Фактически, выбор принимающего учреждения был одним из камней преткновения, который едва не сорвал предыдущие переговоры.

С одной стороны, США и другие. развитые страны настаивали Фонд будет размещаться во Всемирном банке, который всегда руководил американец и имеет исторически распространенная прозападная политика.Однако развивающиеся страны сопротивлялись участию Всемирного банка, основываясь на своих исторический опыт с его программами кредитования и структурной перестройки и отмечая многолетнюю роль банка в финансировании разведки нефти и газа как краеугольного камня усилий в области развития.

После тупиковой ситуации и НАС.попытки заблокировать консенсус, был достигнут компромисс о размещении фонда под управлением Всемирного банка на четыре года с соблюдением ограничений, гарантирующих его независимость и влияние.После этого окна будет пересмотрена принимающая структура, что приведет либо к созданию полностью независимого фонда, либо к его продолжению под эгидой Всемирного банка.

Критиков этого пути беспокоит то, что компромисс рискует оказаться в ситуации постоянного хостинга.

Есть и другие проблемы, такие как состав совета фонда, который допускает присутствие только национальных представителей, а не представителей гражданского общества, таких как группы коренных народов, как того требуют развивающиеся страны.Объем разрешенного финансирования также все еще под вопросом.В неопределенном состоянии фонда он открывает двери для стран, в рамках своих обязательств по финансированию убытков и ущерба, для учета частных кредитов, условных импортных кредитов и даже финансирования от промышленности ископаемого топлива на начальном этапе. в то же время отрасль продолжает наносить ущерб климату.

Что будет дальше, начиная с 2024 года

На сегодняшний день международное климатическое сообщество не имеет солидного опыта, когда дело доходит до обещаний климатического финансирования.Каждый последующий фонд — от Зеленый климатический фонд которая поддерживает зеленые проекты в развивающемся мире Адаптационный фонд которая обеспечивает устойчивость к изменению климата для наиболее уязвимых стран, с самого начала испытывала прискорбную недостаточность финансирования.

В 2021 году вся экосистема климатического финансирования, от национальных обязательств до частных инвестиций, составила 850 миллиардов долларов.Эксперты указывают, что эта сумма должна быть ближе к $4,3 трлн..

Эта цель представляет собой рост на 20% в годовом исчислении до конца этого десятилетия – значительный рост по сравнению с последними годами.

С 2011 по 2020 год общий объем климатического финансирования рос всего на 7% в год.Если эта тенденция сохранится, развивающиеся и наиболее уязвимые страны не только потеряют веру в этот процесс, но и сама потребность в финансировании убытков и ущерба будет только расти.

Новому совету фонда поручено провести свое первое заседание к январю.31, 2024.Хотя такое раннее время начала похвально, засухи будут продолжать уничтожать посевы, а ураганы будут продолжать затоплять дома, в то время как новый фонд проводит еще одну серию встреч, чтобы определить, кто будет иметь право на участие, как они могут подавать заявки и как и когда средства будут фактически распылены.

В написании этой статьи принял участие исследователь Уилл Эренс, студент Университета Южной Калифорнии.